Приложение к Указу от 25.05.2009 г № 491-УГ Положение
Положение о региональной энергетической комиссии свердловской области
Глава 1.Общие положения
1.Положение о Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - Положение), разработанное в целях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 26 декабря 2005 года N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства", от 13.10.97 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", от 31.07.98 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 15.10.98 N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации", от 03.05.2001 N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации", от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации", от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", определяет основные задачи, функции, права и обязанности Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - комиссия).
2.Комиссия является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).
Комиссия является правопреемником Комитета ценовой политики Свердловской области и Областной энергетической комиссии Свердловской области.
3.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Свердловской области, иными законами Свердловской области, указами и распоряжениями Губернатора Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Свердловской области, а также настоящим Положением.
4.Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организациями.
5.Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно.
6.Решения комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Свердловской области.
7.Комиссия обладает правами юридического лица.
Комиссия имеет расчетные счета в кредитных организациях, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и (или) герба Свердловской области и своим наименованием, соответствующие штампы и бланки.
8.Полное наименование комиссии - Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.
Сокращенное наименование комиссии - РЭК Свердловской области.
Место нахождения комиссии: 620075, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 34.
Глава 2.Задачи комиссии
9.Задачи комиссии:
1) государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти Свердловской области;
2) достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;
3) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;
4) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;
5) проведение на территории Свердловской области государственной политики ценообразования в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также настоящим Положением;
6) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Свердловской области и других нормативных документов по ценообразованию и применению регулируемых цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на территории Свердловской области.
Глава 3.Функции комиссии
10.Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач:
1) устанавливает в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", исходя из Основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию и Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утверждаемых Правительством Российской Федерации, тарифы на электрическую и тепловую энергию (услуги по передаче), поставляемую (оказываемые) энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории Свердловской области;
2) устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
3) устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
4) устанавливает розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
5) устанавливает тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
6) осуществляет регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях:
если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) Свердловской области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;
если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации (включая Свердловскую область) и потребители Свердловской области потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса;
7) устанавливает предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
(подп. 7 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 10.06.2010 N 542-УГ)
8) устанавливает наценки на продукцию (товары), реализуемую (реализуемые) на предприятиях общественного питания при общеобразовательных учреждениях, профессиональных технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
9) устанавливает торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
10) устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
11) устанавливает цены (тарифы) на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
12) устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
13) устанавливает цены (тарифы) на социальные услуги, предоставляемые населению Свердловской области государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
14) устанавливает цены (тарифы) на услуги по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств;
15) устанавливает ставки на услуги по технической инвентаризации жилищного фонда;
(подп. 15 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 06.07.2009 N 621-УГ)
16) устанавливает тарифы за проверку технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при проведении государственного технического осмотра транспортных средств;
17) устанавливает тарифы на платные услуги, оказываемые учреждениями государственных семенных инспекций;
18) устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предельные максимальные цены (тарифы, расценки, наценки, надбавки, индексы, ставки, размеры платы) кадастровых работ;
19) устанавливает размер платы за выдачу выписки о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, выдаваемой органом или организацией, осуществляющей хранение учетно-технической документации, исходя из предельных максимальных размеров платы, установленных Правительством Российской Федерации;
20) устанавливает цены (тарифы, расценки, наценки, надбавки, индексы, ставки, размеры платы) на иные услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется исполнительными органами государственной власти Свердловской области;
21) устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области;
22) устанавливает предельные минимальные и (или) максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области;
23) определяет размер специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемые газораспределительными организациями, для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства;
24) согласовывает органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
25) осуществляет предусмотренные Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков;
26) осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
27) осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;
28) осуществляет контроль за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и проводит проверки хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
29) проводит мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
30) осуществляет государственный контроль в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе:
запрашивает и получает у органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области информацию и необходимые материалы по вопросам установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
осуществляет сбор информации об установленных тарифах и надбавках на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
проводит проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
выдает предписания органу регулирования муниципального образования в Свердловской области о досрочном пересмотре установленных им тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, утвержденных комиссией;
31) осуществляет государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, в том числе:
запрашивает и получает у органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования;
осуществляет сбор информации о соответствии размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования;
выдает предписания органу местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области о приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования;
32) осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе осуществляет урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
33) организует работу по вопросам контроля формирования и применения цен и тарифов, защиты прав потребителей совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественными организациями в пределах предоставленных полномочий;
34) рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридические и физические лица за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен;
35) отменяет решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации;
36) принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Свердловской области;
37) согласовывает использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории Свердловской области;
38) представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Свердловской области, а также предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования;
39) разрабатывает предложения по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Свердловской области;
40) согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Свердловской области;
41) в установленном порядке вносит предложения по включению организаций, расположенных на территории Свердловской области, в реестр субъектов естественных монополий;
42) анализирует формирование цен и тарифов в экономике Свердловской области и готовит предложения Правительству Свердловской области о проведении единой ценовой политики;
43) разрабатывает методические указания, инструкции и другие документы, разъясняющие условия, порядок формирования и применения регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
44) рассматривает обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам ценообразования и правильности применения регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
45) осуществляет мониторинг цен и тарифов на важнейшие виды продукции (товаров, услуг);
46) осуществляет информационное взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, иными органами ценообразования и контроля цен Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
47) осуществляет информационную и консультативную деятельность по вопросам ценообразования и контроля цен в пределах предоставленных полномочий;
48) участвует в разработке и реализации программ энергоэффективности в Свердловской области;
49) по распоряжению Правительства Свердловской области проводит экспертизу цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
50) в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий;
51) устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению;
52) проводит экспертизу нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов топлива и нормативов технологических потерь тепловой энергии;
52-1) разрабатывает в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются комиссией;
(подп. 52-1 введен Указом Губернатора Свердловской области от 10.06.2010 N 542-УГ)
52-2) осуществляет совместно с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности контроль за соблюдением требований о принятии организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
(подп. 52-2 введен Указом Губернатора Свердловской области от 10.06.2010 N 542-УГ)
53) осуществляет иные функции, определенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Глава 4.Права и обязанности комиссии
11.Комиссии для осуществления возложенных на нее функций предоставляется право:
1) в установленном порядке запрашивать и получать у исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, субъектов естественных монополий и организаций в пределах своих полномочий материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности организаций;
2) приглашать представителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественных организаций для рассмотрения вопросов, связанных с государственным регулированием цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
3) создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции;
4) проверять деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам формирования и применения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
5) в пределах своей компетенции взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, организациями, в том числе общественными объединениями;
6) в пределах своих полномочий вносить предложения руководителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организаций, расположенных на территории Свердловской области, о приостановлении или отмене принятых ими решений, если они противоречат законодательству о ценообразовании;
7) участвовать в подготовке и обсуждении законопроектов и проектов других нормативных правовых актов Свердловской области по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
8) заключать договоры и соглашения гражданско-правового характера, обеспечивающих выполнение возложенных на комиссию функций в пределах средств, предусмотренных на финансирование комиссии;
9) участвовать в рассмотрении дел в суде по вопросам ценообразования и контроля цен;
10) иные права, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
12.Комиссия обязана:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области;
2) публиковать в установленном порядке принятые комиссией решения;
3) публиковать и направлять до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов отчет о своей деятельности;
4) отчитываться о результатах своей деятельности перед Правительством Свердловской области;
5) не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций, и конфиденциальную информацию, ставшие известными работникам аппарата комиссии при осуществлении ими своих полномочий;
6) обеспечивать сохранность и эффективное использование по целевому назначению закрепленного на праве оперативного управления имущества.
Глава 5.Структура и организация деятельности комиссии
13.Комиссию возглавляет председатель комиссии, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
14.Председатель комиссии имеет трех заместителей, назначаемых на должность Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области:
1) первого заместителя председателя комиссии;
2) заместителя председателя - начальника инспекции по контролю за ценами;
3) заместителя председателя комиссии.
15.Председатель комиссии:
1) осуществляет общее руководство деятельностью комиссии;
2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и осуществление ею своих функций;
3) представляет без доверенности комиссию в Законодательном Собрании Свердловской области, исполнительных органах государственной власти Свердловской области, судебных органах, органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и иных организациях;
4) утверждает положения о структурных подразделениях комиссии;
5) распределяет полномочия между своими заместителями;
6) утверждает должностные регламенты работников аппарата комиссии;
7) утверждает штатное расписание комиссии (численность и фонд оплаты труда) в пределах, установленных Правительством Свердловской области;
8) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата комиссии;
9) распоряжается в порядке, установленном законодательством, имуществом и средствами, закрепленными за комиссией;
10) подписывает постановления, принимаемые комиссией, издает приказы, обязательные для исполнения работниками ее аппарата;
11) распоряжается денежными средствами в пределах утвержденной сметы на содержание комиссии;
12) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
16.В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет первый заместитель председателя комиссии.
17.Заместитель председателя - начальник инспекции по контролю за ценами в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления о привлечении виновных к административной ответственности или о прекращении производства по делу.
18.Для определения основных направлений деятельности комиссии в области регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление комиссии (далее - Правление) в количестве 7 человек.
19.В состав Правления входят председатель комиссии (председатель Правления), его заместители (по должности), специалисты, работающие в аппарате комиссии. Состав Правления утверждается Правительством Свердловской области.
Распределение обязанностей между членами Правления осуществляет председатель комиссии.
20.Заседание Правления правомочно (кворум), если в работе принимают участие более половины его членов.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов Правления. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Правления.
21.Решения комиссии, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями комиссии.
22.Работники аппарата комиссии являются государственными гражданскими служащими Свердловской области и обязаны соблюдать установленные законодательством ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
Глава 6.Имущество и финансы комиссии
23.Финансирование комиссии осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете.
24.За комиссией в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся собственностью Свердловской области. В отношении указанного имущества комиссия осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с задачами, указанными в настоящем Положении.