Постановление от 26.05.2009 г № 970-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2008 году
Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2008 году, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект) осуществлялась на основании Закона Свердловской области "О реализации приоритетных национальных проектов государственными органами Свердловской области" и программы по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Свердловской области в 2008 году (далее - Программа), утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2008 N 524-ПП.
Исполнителями Программы являлись Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерство природных ресурсов Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", открытое акционерное общество "Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования".
Расходы на осуществление национального проекта в 2008 году составили 2695910 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1265497 тыс. рублей, из областного - 1430413 тыс. рублей.
Государственные гарантии Свердловской области для обеспечения обязательств строительных организаций по кредитам, предоставленным банками для осуществления строительства жилых домов с последующей продажей квартир по фактической стоимости строительства на условиях ипотеки, предусмотренные Программой в объеме 1768566 тыс. рублей, не выдавались.
В ходе реализации Программы объем выполнения мероприятий составил:
по строительству (приобретению) жилья для ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе за счет использования средств, выделенных ранее, - 154 процента;
по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов на селе - 100 процентов;
по увеличению доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, - 89,07 процента;
по поддержке работников бюджетной сферы при обеспечении жильем - 88 процентов;
по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - 86,7 процента;
по объему ввода общей площади жилья - 85,21 процента;
по объему выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (займов) - 40,8 процента;
по количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия, - 17,92 процента.
Одним из недостатков Программы является отсутствие возможности проведения мониторинга результативности выполнения ее отдельных мероприятий, поскольку плановые показатели установлены в объеме денежных средств, а не в квадратных метрах и (или) количестве лиц, обеспеченных жильем.
В результате проверки Счетной палаты выявлены нарушения правового, финансового и организационного обеспечения реализации национального проекта.
Необоснованно отклонены кандидатуры ветеранов и инвалидов на включение в списки очередников на получение жилья, а также заключены государственные контракты на строительство жилья для ветеранов и инвалидов с превышением лимитов бюджетных обязательств на 158031,7 тыс. рублей.
Строительство дома на перекрестке улиц Лоцмановых - Красных Зорь в городе Екатеринбурге осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов, а также из внебюджетных источников в отсутствие соглашения, которое необходимо заключать в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Поскольку доли инвесторов, в том числе Свердловской области, в инвестициях, направляемых на строительство дома, не определены, оформление прав на построенные и введенные в эксплуатацию секции А, Б, В, Г дома в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, государственный контракт на строительство секций Д, Е этого дома был заключен Главным управлением внутренних дел по Свердловской области с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств на 153097,64 тыс. рублей.
В Программе запланировано улучшение жилищных условий 1200 молодых семей. Департаментом по делам молодежи Свердловской области молодым семьям выдано 617 свидетельств на приобретение жилья за счет средств областного бюджета, из которых реализовано 215. При этом Департаментом упущена возможность получения из федерального бюджета компенсации произведенных кассовых расходов в размере 63693,16 тыс. рублей и нарушены сроки проведения отбора муниципальных образований, претендующих на участие в реализации Плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 N 1151-ПП. Вследствие несоблюдения порядка формирования сводного списка молодых семей, претендующих на получение субсидий для улучшения жилищных условий по Свердловской области в 2008 году, в его состав необоснованно включены четыре и исключены две семьи. Также нарушен принцип очередности при выдаче свидетельств на приобретение жилья на общую сумму 24471 тыс. рублей. Кроме того, субсидии на приобретение жилья выдавались семьям, не имеющим права на их получение, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в объеме 2476 тыс. рублей.
В связи с необеспечением финансирования Министерством финансов Свердловской области доведенных до Департамента лимитов бюджетных обязательств образовалась кредиторская задолженность областного бюджета в размере 40682,6 тыс. рублей перед молодыми семьями по выданным свидетельствам на приобретение жилья.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2008 году, принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) устранить нарушения, выявленные в результате проверки Счетной палаты, и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
2) принять меры для повышения качества подготовки проектов областных программ по реализации приоритетных национальных проектов;
3) обеспечить выполнение плановых показателей по предоставлению государственных гарантий Свердловской области и устранить причины нарушения порядка их предоставления;
4) принять меры для повышения эффективности деятельности Департамента по делам молодежи Свердловской области по предоставлению социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья, а также меры для привлечения в 2009 - 2010 годах из федерального бюджета средств на улучшение жилищных условий молодых семей;
5) принять меры для исполнения обязательств по выданным в 2008 году молодым семьям свидетельствам на приобретение жилья;
6) определить площадь жилых помещений, соразмерную капитальным вложениям областного бюджета в строительство жилого дома на перекрестке улиц Лоцмановых - Красных Зорь в городе Екатеринбурге, и провести процедуры государственной регистрации права собственности и зачисления имущества в государственную казну Свердловской области с последующей передачей жилых помещений Главному управлению внутренних дел по Свердловской области либо рассмотреть возможность передачи Главному управлению внутренних дел по Свердловской области указанных капитальных вложений;
7) представить в Областную Думу в срок до 1 июля 2009 года информацию о выполнении настоящего Постановления.
3.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2008 году, Губернатору Свердловской области и в Правительство Свердловской области.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (Машков В.Н.).
Председатель Областной Думы
Н.А.ВОРОНИН