Постановление от 24.06.2009 г № 724-ПП
О ежегодном Докладе «О состоянии системы образования в Свердловской области» в 2008 году
В соответствии со статьей 18 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 23 июня 2004 года N 16-ОЗ ("Областная газета", 2004, 26 июня, N 162), от 27 декабря 2004 года N 225-ОЗ ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359), от 14 июня 2005 года N 54-ОЗ ("Областная газета", 2005, 15 июня, N 170-171), от 7 марта 2006 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70), от 27 апреля 2007 года N 32-ОЗ ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143), от 29 октября 2007 года N 110-ОЗ ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), от 21 декабря 2007 года N 161-ОЗ ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457), от 4 февраля 2008 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 39-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 ноября 2008 года N 108-ОЗ ("Областная газета", 2008, 22 ноября, N 366-367), от 19 декабря 2008 года N 123-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), заслушав подготовленный Министерством общего и профессионального образования Свердловской области ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2008 году, Правительство Свердловской области постановляет:
1.Принять к сведению ежегодный доклад "О состоянии системы образования в Свердловской области" в 2008 году (прилагается).
2.Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Соболев А.Б.) обеспечить информирование органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных учреждений, общественных организаций и населения Свердловской области о состоянии системы образования в Свердловской области в 2008 году.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра общего и профессионального образования Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Соболева А.Б.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 24 июня 2009 г. N 724-ПП
О СОСТОЯНИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2008 ГОДУ
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
Раздел 1.Введение
Ежегодный доклад "О состоянии системы образования Свердловской области в 2008 году" (далее - Доклад) подготовлен Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в соответствии со статьей 19 Областного закона от 16 июля 1998 года N 26-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" ("Областная газета", 1998, 22 июля, N 124).
Основная цель Доклада - предоставление информационной базы для общественного диалога по вопросам образования и обоснования решений, касающихся определения направлений и принятия конкретных мер развития системы образования Свердловской области.
Актуальной задачей развития образования является совершенствование системы управления образованием с точки зрения усиления его ориентации на результат. Одним из основных условий принятия адекватных политико-управленческих решений является наличие полной и достоверной информации о состоянии системы образования. С этих позиций Доклад представляет собой аналитическое описание системы образования Свердловской области на основе совокупности индикаторов (расчетных аналитических показателей), содержательно характеризующих актуальное состояние и тенденции ее развития.
В Докладе использованы данные государственной статистической отчетности (статистика образования, демографическая статистика, статистика занятости), которые обеспечивают надежность и достоверность расчетов. Вместе с тем Доклад не является статистическим сборником. Его задача - не столько предоставление статистической информации, сколько ее анализ и интерпретация с целью выявления состояния и тенденций развития системы образования, существующих проблем и оценки эффективности мер, предпринимаемых для их решения.
Анализ состояния областной системы образования осуществлялся с учетом принципов, ценностей и целей, определенных федеральным и областным законами об образовании.
В Докладе представлены результаты функционирования и развития системы образования Свердловской области в 2008 году, рассмотрено состояние каждой подсистемы образования в динамике и в сравнении со средними показателями по Российской Федерации, обозначены основные проблемы с целью определения мер по повышению эффективности управления системой образования и уровня гражданского участия в реализации государственной образовательной политики в Свердловской области.
Содержание ежегодного доклада основывается также на аналитических, статистических (приложение к Докладу), социологических данных, полученных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в течение 2008 года. В подготовке Доклада участвовали специалисты Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, государственного образовательного учреждения "Институт развития регионального образования Свердловской области" (далее - ИРРО).
Доклад адресован органам государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, образовательным и общественным организациям, населению Свердловской области.
Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической самостоятельности образовательных учреждений, изменение системы их финансирования, создание государственно-общественных институтов участия в управлении системой образования в совокупности с изменением запроса на образовательные услуги неизбежно приводят к необходимости пересмотра принципов взаимодействия общества и системы образования на всех ее уровнях.
Участие общества в управлении образованием, привлечение различных социальных групп к управлению системой образования требует адекватного информационного обеспечения. Для достижения нового качества диалога общества и системы образования на всех ее уровнях необходимо обеспечить регулярное информирование всех заинтересованных сторон, используя объективные сопоставимые данные о состоянии и результатах деятельности системы.
Мировой опыт свидетельствует о том, что широкий общественный диалог может стать предметным, если образовательная политика выражена не только в перечне целей и задач, которые необходимо решить, но и в конкретных цифрах, которые характеризуют текущее состояние системы образования и результаты реализации управленческих решений по ее развитию на всех уровнях управления.
Реализация государственной образовательной политики в Свердловской области в 2008 году осуществлялась по направлениям, определенным:
1) планами мероприятий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области, разработанными на основе соответствующих постановлений, распоряжений Правительства Свердловской области;
2) областной государственной целевой программой "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ "Об областной государственной целевой программе "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006 - 2008 годы" ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 68-ОЗ ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249);
3) планом организационных мероприятий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на 2008 год.
Основными задачами в области развития образования Свердловской области в 2008 году являлись:
1) обеспечение организационного сопровождения реализации приоритетного национального проекта "Образование", комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области;
2) обеспечение исполнения бюджетных обязательств Свердловской области по осуществлению расходов областного бюджета на содержание областной образовательной системы в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 144-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 4 февраля 2008 года N 1-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 45-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 декабря 2008 года N 120-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), и контроль за использованием бюджетных средств;
3) обеспечение выполнения областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006 - 2008 годы в целом за три года;
4) обеспечение системы областных организационных мероприятий по сохранению и укреплению физического и психического здоровья детей и подростков, полному охвату детей дошкольного, школьного возраста различными видами образовательных услуг, профилактике беспризорности и бродяжничества, комплексной безопасности образовательных учреждений;
5) проектирование и оценка социальных эффектов реализации приоритетного национального проекта "Образование" через реализацию областных образовательных проектов;
6) обеспечение гарантий получения образования в соответствии с критериями качества, определенными федеральными и областными нормативными актами, независимо от места жительства обучающихся;
7) организационно-содержательное сопровождение реализации инновационных социально и экономически значимых проектов в сфере профессионального образования;
8) совершенствование механизма формирования государственного задания Свердловской области на подготовку специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования на основе процедур, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием;
9) переход от управления функционированием системы аттестации и лицензионной экспертизы к управлению ее развитием через выстраивание региональной системы оценки качества образования в рамках комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области, развитие комплексной оценки результатов деятельности в межаттестационный период, развитие форм общественного участия в аттестационно-лицензионных процессах;
10) обеспечение организационно-содержательных и информационных условий процесса реорганизации сети учреждений специального (коррекционного) образования и государственного воспитания.
Раздел 2.Демографический и социально-экономический контекст системы образования Свердловской области
Глава 1.Индекс развития человеческого потенциала и его составляющие
Интегральной характеристикой уровня социально-экономического развития страны или региона все чаще выступает индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП) - синтетический показатель, который рассчитывается на основе трех составляющих:
долголетия, измеряемого при рождении как продолжительность предстоящей жизни;
достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в 2/3) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения I, II, III уровней (вес в 1/3);
уровня жизни, измеряемого на базе реального валового внутреннего продукта (далее - ВВП) на душу населения с поправкой на паритет покупательной способности (далее - ППС) (в долларах США).
Показатели рассчитываются Программой развития Организации Объединенных Наций (далее - ПРООН) один раз в два года для более ста семидесяти стран мира и публикуются в Докладе о развитии человека. Представительство ПРООН в Российской Федерации также готовит ежегодный Доклад о развитии человека в России, в котором приводится ИРЧП по субъектам Федерации.
В таблице 1 представлены сравнительные данные по ИРЧП Свердловской области по отношению к средним показателям по Российской Федерации.
Таблица 1
ИНДЕКС
РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в сравнении с Российской Федерацией)
| Наименование показателя | Российская Федерация | Свердловская область |
| 1 | 2 | 3 |
| Индекс доходов | 0,73 | 0,69 |
| Индекс долголетия | 0,66 | 0,65 |
| Индекс образования | 0,9 | 0,9 |
| ИРЧП | 0,77 | 0,75 |
| Место в Российской Федерации: | ||
| 2003 год | - | 35 |
| 2004 год | - | 28 |
| 2005 год | - | 33 |
Данные Доклада о развитии человека в России свидетельствуют о том, что ИРЧП Свердловской области находится в границах средних показателей по Российской Федерации. Доминирующим выступает индекс образования, так как оно становится системообразующим фактором развития новой социальной политики.
Глава 2.Демографическая ситуация
Численность населения Свердловской области за период с 2005 года по 2008 год сократилась на 15,1 тыс. человек и составила на 1 января 2009 года 4394,6 тыс. человек. В общей структуре населения Свердловской области происходит снижение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста (-1,7 процента в период 2006 - 2007 годов), несколько снижается удельный вес группы трудоспособного населения (-0,3 процента за тот же период) и увеличивается группа населения старше трудоспособного населения (+1,2 процента).
Демографическая ситуация в 2008 году в целом складывалась положительно для Свердловской области (таблица 2).
Таблица 2
РОЖДАЕМОСТЬ, СМЕРТНОСТЬ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ
НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ТЫС. ЧЕЛОВЕК)
| Годы | Родилось, тыс. человек | Умерло, тыс. человек | Динамика естественной убыли, процентов |
| 2006 | 47,324 | 67,273 | 100 |
| 2007 | 50,353 | 64,448 | -29,3 |
| 2008 | 49,6 | 59,5 | -24,6 |
Сокращение естественной убыли населения Свердловской области на протяжении последних лет позволяет сделать вывод о том, что численность детского населения будет увеличиваться. Статистика свидетельствует о том, что 2007 год фактически является последним годом снижения численности детского населения. Поэтому численность обучающихся дневных общеобразовательных школ начиная с 2008/2009 учебного года по прогнозам должна расти в связи с ежегодным увеличением числа первоклассников:
2006/2007 учебный год - 36458 человек;
2007/2008 учебный год - 39429 человек;
2008/2009 учебный год - 43122 человек;
2009/2010 учебный год - 45799 человек.
Данные приема в 1 классы в 2008 году (39648 человек) подтверждают положительную динамику, хотя и расходятся с прогнозом в конкретных цифрах.
Глава 3.Социально-экономический контекст
Данные о динамике основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствуют о положительных тенденциях ее развития (таблица 3).
Таблица 3
ДИНАМИКА
ОСНОВНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | 2007 год к 2000 году | Среднегодовой темп роста в 2000 2007 годах |
| Валовый региональный продукт Свердловской области | 179,1 | 108,7 |
| Индекс промышленного производства | 172,3 | 108,1 |
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника в экономике | 608,5 | 129,6 |
| Реальная заработная плата (за период) | 250,8 | 114,1 |
На протяжении последних лет объем финансирования сферы образования является стабильным. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, доля расходов регионального консолидированного бюджета на образование за период 2004 - 2007 годов выросла с 21,7 процента до 24,2 процента.
В диаграммах 1, 2 (не приводятся) представлены расходы регионального консолидированного бюджета Свердловской области на образование в сравнении со средними показателями по Российской Федерации.
В 2007 году расходы регионального консолидированного бюджета Свердловской области на образование в расчете на душу населения (с учетом коэффициента удорожания условной единицы бюджетных услуг, без учета расходов на начальное профессиональное образование) составили 2624 рубля (80 процентов от средних показателей по Российской Федерации). Тем не менее темпы роста в Свердловской области выше, чем в среднем по Российской Федерации: если в России темпы роста к 2007 году составили 49,5 процента по сравнению с 2005 годом и 31,8 процента по сравнению с 2006 годом, то в Свердловской области эти показатели были соответственно 62,9 процента по сравнению с 2005 годом и 40 процентов по сравнению с 2006 годом (диаграммы 3, 4 - не приводятся).
Данные о структуре расходов регионального консолидированного бюджета Свердловской области по уровням образования свидетельствуют о том, что расходы на дошкольное, общее и среднее профессиональное образование соотносятся с уровнем средних показателей по Российской Федерации, а на начальное профессиональное образование Свердловская область тратит в 3 раза больше, чем в среднем по России (диаграмма 5 - не приводится). Одной из причин этого является то, что Свердловской области удалось сохранить систему начального профессионального образования, в то время как в целом по России происходило постоянное сокращение образовательных учреждений начального профессионального образования.
Глава 4.Рынок труда
В течение ряда последних лет экономический подъем, наблюдаемый в Свердловской области, стимулировал рост экономической активности населения и привел к увеличению численности занятых в экономике области. Уровень экономической активности возрос с 65,6 процента в 2002 году до 70,3 процента в 2007 году.
По состоянию на 1 января 2009 г. рынок труда Свердловской области можно охарактеризовать следующими показателями:
численность занятых во всех отраслях экономики - 2088 тыс. человек;
численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения Свердловской области, возросла на 45 процентов и составила 38,4 тыс. человек;
уровень регистрируемой безработицы - 1,58 процента;
заявленная работодателями потребность в работниках - 17,9 тыс. человек;
численность безработных, определяемая по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), - 137,9 тыс. человек;
уровень безработицы, определяемый по методологии МОТ, - 5,8 процента.
В связи с развивающимся мировым финансовым кризисом, оказывающим сдерживающее влияние на экономику Свердловской области, ряд промышленных предприятий оказался в затруднительной ситуации.
Снижение объемов производства повлияло на изменение основных показателей рынка труда в Свердловской области.
Количество заявленных вакансий снизилось в 2,6 раза (с 46834 до 17866 вакансий).
66 предприятий области заявили о предстоящих массовых увольнениях 11857 работников.
Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, на 1 января 2009 года составила 49071 человек, из них безработных - 38362 человека.
Неблагоприятное воздействие на возможность предоставления услуг по трудоустройству будет оказывать сокращение в последнее время числа заявляемых организациями в центры занятости вакансий, а также их отзыв. Сложнее будет трудоустроиться гражданам, не имеющим профессии, низкоквалифицированным и малоопытным работникам, выпускникам.
Растущая безработица негативно сказывается на социальном самочувствии как родителей, так и обучающихся, что в свою очередь приводит к социальной напряженности в обществе и отражается в первую очередь на выпускниках системы начального и среднего профессионального образования.
Анализ структуры занятого населения Свердловской области по уровням образования (диаграмма 6 - не приводится) показывает, что за последнее время выросла доля населения с высшим профессиональным образованием (в 2007 году - 18,5 процента от общего количества занятого населения) и начальным профессиональным образованием (2007 год - 22,3 процента). При этом наблюдается сокращение доли занятого населения со средним профессиональным образованием (на 5 процентов в 2007 году по сравнению с 2005 годом), лиц со средним общим образованием (на 0,4 процента в 2007 году по сравнению с 2005 годом), лиц с основным общим образованием и ниже (на 7,1 процента в 2007 году по сравнению с 2005 годом). Представленные данные свидетельствуют о востребованности специалистов, получивших профессиональное образование.
Раздел 3.Общая характеристика системы образования и тенденций изменений
Состояние и развитие сети образовательных учреждений Свердловской области обусловливается, с одной стороны, социально-экономическими и демографическими факторами, с другой - задачами, стоящими перед самой системой образования.
Сеть образовательных учреждений Свердловской области представлена образовательными учреждениями дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, а также специальными (коррекционными) учреждениями для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава 1.Дошкольное образование
Дошкольное образование в России не является обязательным. Однако важность такого показателя, как охват детей дошкольным образованием, обусловлена следующими причинами.
Во-первых, в условиях повышенного уровня социальной дифференциации населения необходимо обеспечить детям равные стартовые условия для обучения в школе вне зависимости от благосостояния их семей или места проживания. Расширение доступа к дошкольному образованию является одним из ключевых средств решения проблемы социальной мобильности и снижения потенциальной социальной напряженности в обществе.
Во-вторых, в России продолжительность обучения на ступенях начального, основного и среднего образования короче, чем в большинстве развитых стран, а возраст поступления выше. В связи с этим дошкольное образование становится важным фактором повышения общего уровня образования населения.
Данные о сети и контингенте дошкольных образовательных учреждений Свердловской области представлены в таблице 4.
Таблица 4
СЕТЬ И КОНТИНГЕНТ
ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| Наименование показателя | Годы | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Количество дошкольных образовательных учреждений (с учетом ведомственных образовательных учреждений) | 1507 | 1449 | 1456 | 1462 | 1424 |
| Количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения (человек) | 151334 | 154978 | 162115 | 168845 | 172576 |
Количество дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2007 годом сократилось на 2,6 процента, а по сравнению с 2004 годом - на 5,5 процента.
Снижение количества дошкольных образовательных учреждений по отношению к уровню 2004 года происходило в основном за счет снижения доли ведомственных дошкольных образовательных учреждений, изменения статуса отдельных дошкольных образовательных учреждений (преобразование в филиалы и структурные подразделения). Одновременно фиксировался рост числа детей в дошкольных образовательных учреждениях.
По состоянию на 1 сентября 2008 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет включительно). Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 172576 детей.
По данным исследований, дети из малообеспеченных и неблагополучных семей в меньшей степени вовлечены в дошкольное образование. Неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.
Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными учреждениями в целом по Свердловской области составлял на 1 сентября 2008 года 65,3 процента (диаграмма 7 - не приводится).
По показателям охвата и доступности дошкольного образования Свердловская область превышает средние показатели по Российской Федерации и занимает высокие позиции в группе регионов, сопоставимых с ней по социально-экономическим показателям. Тем не менее проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области стоит еще достаточно остро, особенно в крупных городах.
В целом охват детей дошкольными образовательными учреждениями за последние три года стабильно сохраняется (диаграмма 8 - не приводится). Существенной причиной, влияющей на доступность дошкольного образования, является сохранение сети дошкольных образовательных учреждений.
В соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы в области получили развитие разнообразные гибкие формы пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы). Однако реальное решение проблемы возможно за счет расширения действующей сети дошкольных учреждений - строительства новых и возвращения ранее перепрофилированных учреждений в систему дошкольного образования.
Сравнительный анализ показывает, что потребность нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области выше, чем в среднем по России, и продолжает расти. В очереди на устройство в дошкольные образовательные учреждения находятся более 57 тысяч детей.
Очередь в детские сады растет более быстрыми темпами, чем количество получивших путевки. Показатели охвата детей дошкольными образовательными учреждениями существенно различаются в различных муниципальных образованиях. Так, обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях колеблется от 361 места на 1000 детей в Серовском районе до 812 - в Алапаевском районе.
Своевременное обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с запросами родителей является одним из приоритетов развития системы образования Свердловской области.
Для решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях Правительством Свердловской области приняты два нормативных правовых акта:
1) Постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 N 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007 - 2009 годах" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 374), которым установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет возврата в систему образования ранее закрытых или переданных другим ведомствам и организациям зданий дошкольных образовательных учреждений;
2) Распоряжение Правительства Свердловской области от 21.12.2007 N 1542-РП "О перечнях муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции и сноса зданий, а также потребности в строительстве новых объектов для муниципальных образовательных учреждений в Свердловской области на 2009 - 2011 годы". Распоряжение предполагает для муниципальных органов самоуправления льготное софинансирование по ремонту дошкольных образовательных учреждений, включенных в перечень.
По итогам реализации данных документов ожидается увеличение количества мест в детских садах на 54 тысячи, что позволит максимально решить проблему общедоступности дошкольного образования в Свердловской области.
Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития (таблица 5). Так, в системе дошкольных образовательных учреждений Свердловской области 83 детских сада компенсирующего вида и 301 - комбинированного вида, в которых осуществляется поддержка семьи в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья.
Таблица 5
ЧИСЛЕННОСТЬ
ДЕТЕЙ В ГРУППАХ РАЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ЧЕЛОВЕК
| Виды групп | Годы | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Компенсирующие группы | 15256 | 17528 | 16951 | 17705 | 16120 |
| Группы ухода, присмотра, оздоровления | 3250 | 3942 | 4073 | 4336 | 6015 |
| Группы с 24-часовым пребыванием детей | 2274 | 2803 | 2696 | 2549 | 2445 |
| Группы с кратковременным пребыванием детей | 918 | 620 | 677 | 597 | 600 |
Группы кратковременного пребывания детей обеспечивают различные потребности семьи: адаптационные, реабилитации детей-инвалидов, развития и подготовки детей к школе, физкультурно-оздоровительные, медико-социально-педагогической реабилитации и иные.
Удельный вес детей, посещающих группы кратковременного пребывания детей, в общей численности детей в дошкольных образовательных учреждениях сохраняется в течение последних трех лет на уровне 0,4.
Глава 2.Общее образование
Общее образование является обязательным в России. Исследования показывают, что уровень охвата населения на всех ступенях общего образования (начальной, основной и средней (полной)) обусловлен в первую очередь социальными причинами, не связан с уровнем экономического развития региона или муниципального образования, демографической структурой населения и зависит от эффективности деятельности муниципального уровня власти по обеспечению всеобуча.
В таблице 6 представлена динамика сети дневных общеобразовательных учреждений за период с 2005 по 2008 годы в соответствии с формой N 76-РИК федерального статистического наблюдения "Сведения о дневных общеобразовательных учреждениях на начало 2008/2009 учебного года".
Таблица 6
ДИНАМИКА
СЕТИ ДНЕВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗА ПЕРИОД С 2004 ПО 2008 ГОД
| Типы образовательных учреждений | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Учреждения начального общего образования | 114 | 97 | 94 | 92 | 120 |
| Учреждения основного общего образования | 213 | 206 | 219 | 222 | 218 |
| Учреждения среднего (полного) общего образования | 886 | 905 | 896 | 906 | 900 |
| Специальные (коррекционные) образовательные учреждения | 75 | 77 | 76 | 74 | 73 |
| Образовательные учреждения для детей с девиантным поведением | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Итого | 1289 | 1286 | 1286 | 1336 (с учетом филиалов) | 1312 |
--------------------------------
<*> С 2007/2008 учебного года филиалы и структурные подразделения включаются в общее количество образовательных учреждений как самостоятельные единицы статистического наблюдения.
Всего в дневных общеобразовательных учреждениях обучается 378202 учащихся. В таблице 7 представлено количество обучающихся по ступеням образования.
Таблица 7
ЧИСЛЕННОСТЬ
ОБУЧАЮЩИХСЯ В ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 СЕНТЯБРЯ 2008 ГОДА, ЧЕЛОВЕК
| Наименование показателя | 2008 год |
| Всего обучается, в том числе: | 378202 |
| в учреждениях начального общего образования | 5000 |
| в учреждениях основного общего образования | 14512 |
| в учреждениях среднего (полного) общего образования | 343945 |
| в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях | 14665 |
| в образовательных учреждениях для детей с девиантным поведением | 80 |
В течение последних лет число учащихся общеобразовательных школ Свердловской области, как и в целом по России, снижается, что обусловлено демографическими тенденциями.
В таблице 8 представлены сеть и контингент учащихся дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области на начало 2008/2009 учебного года по типу поселения.
Таблица 8
СЕТЬ И КОНТИНГЕНТ
ДНЕВНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА НАЧАЛО 2008/2009 УЧЕБНОГО ГОДА
(по типу поселения)
Показатель | Город | Село | Итого | |||
количество школ | всего учащихся (человек) | количество школ | всего учащихся (человек) | количество школ | всего учащихся (человек) | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Общее число школ | 722 | 313604 | 590 | 34598 | 1312 | 378202 |
из них: начальных | 25 | 3364 | 95 | 1636 | 120 | 5000 |
основных | 63 | 7200 | 155 | 7312 | 218 | 14512 |
средних (полных) | 573 | 289952 | 327 | 53993 | 900 | 343945 |
школ для детей с ограниченнымивозможностями здоровья, в том числе в классах | 60 | 13008 | 13 | 1657 | 73 | 14665 |
* | 5614 | * | 765 | * | 6379 | |
школ для детей с девиантным поведением | 1 | 80 | - | - | 1 | 80 |
Из общего числа школ: филиалов и структурных подразделений | 21 | 3098 | 50 | 807 | 71 | 3905 |
школ с углубленным изучением отдельных предметов | 109 | 18622 | 6 | 237 | 115 | 18859 |
гимназий | 42 | 29134 | 0 | 0 | 42 | 29134 |
лицеев | 26 | 18905 | 0 | 0 | 26 | 18905 |
На 1 сентября 2008 года по области насчитывалось 1167 общеобразовательных учреждений, являющихся юридическими лицами. Из них: 11 - областные общеобразовательные учреждения, 1156 - муниципальные образовательные учреждения. Кроме того, 71 общеобразовательное учреждение является филиалом или структурным подразделением. Сопоставляя приведенные данные с аналогичными показателями 2007/2008 учебного года, следует отметить, что общее число дневных общеобразовательных учреждений (юридических лиц) снизилось на 20 единиц.
Из них 4 реорганизовано путем присоединения к средней общеобразовательной школе; 1 - путем присоединения к основной общеобразовательной школе; 2 - путем реорганизации центров образования в вечерние (сменные) образовательные учреждения; 1 - путем смены собственности в негосударственное образовательное учреждение; 3 - путем реорганизации в филиалы; 5 - путем реорганизации начальных школ - детских садов в дошкольные образовательные учреждения. Ликвидированы три средних и одна основная общеобразовательные школы.
В 2008 году в муниципальных образованиях в Свердловской области функционировали 52 вечерние (сменные) общеобразовательные школы (включая центры образования и открытые (сменные) общеобразовательные школы) с контингентом обучающихся 13389 человек. При 58 дневных общеобразовательных учреждениях созданы классы очно-заочного (вечернего) обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучалось 2724 человека. В сельских школах возможность получить образование в заочной, очно-заочной формах обеспечена только в 22 школах для 203 обучающихся.
Потребности населения в образовательных услугах возрастают и приобретают целенаправленный характер. Это проявляется в диверсификации запроса, стремлении дать своим детям образование повышенного качества, углубленную, по сравнению с образовательным стандартом, подготовку по отдельным предметам. Доступность программ повышенного уровня в городах и сельской местности как в России, так и в Свердловской области, различается существенно: доля учеников, обучающихся по программам углубленного изучения отдельных предметов, в городах области в 18 раз выше, чем в сельской местности, а такие виды общеобразовательных учреждений, как гимназии и лицеи, в селе отсутствуют.
Таблица 9
ДИНАМИКА
КОЛИЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПОВЫШЕННОГО СТАТУСА И ЧИСЛЕННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
С 2000 ПО 2008 ГОДЫ
| Тип образовательного учреждения | Показатели | Годы | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Всего учреждений повышенного статуса | количество учреждений | 145 | 181 | 162 | 185 | 183 |
| Общеобразовательные учреждения с углубленным изучением различных предметов | количество учреждений | 91 | 125 | 103 | 119 | 115 |
| численность обучающихся | 17590 | 36671 | 19235 | 18466 | 18859 | |
| Гимназии | количество учреждений | 37 | 38 | 41 | 43 | 42 |
| численность обучающихся/ численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы | 27413 / 11638 | 26745 / 13058 | 28174 / 12432 | 28564 / 12338 | 29134 / 12482 | |
| Лицеи | количество учреждений | 17 | 18 | 18 | 23 | 26 |
| численность обучающихся/ численность обучающихся, углубленно изучающих различные предметы | 13639 / 4216 | 14048 / 3497 | 15317 / 3796 | 17419 / 3622 | 18905 / 4756 | |
| Доля гимназий и лицеев от общего числа учреждений повышенного статуса, процентов | 37,24 | 30,94 | 36,42 | 35,7 | 37,2 |
Анализ данных таблицы 9 свидетельствует о том, что в целом количество образовательных учреждений в Свердловской области, обеспечивающих углубленную подготовку обучающихся, соотносится с показателями Российской Федерации. Тем не менее возможны резервы развития сети общеобразовательных учреждений в сельской местности Свердловской области, где отсутствуют учреждения повышенного статуса (гимназии, лицеи).
В диаграмме 9 (не приводится) представлена доля учреждений повышенного статуса к числу общеобразовательных учреждений (без учета специальных (коррекционных) школ) за период 2004 - 2008 годов.
На начало 2008/2009 учебного года в Свердловской области насчитывалось 73 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, в которых обучалось 8286 человек. Данные учреждения представлены различными видами и предоставляют достаточные условия для различных категорий учащихся. Согласно статистическим данным, на 1 сентября 2008 года 14665 детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области, обучались в общеобразовательных учреждениях и государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, в том числе 6379 человек - в классах муниципальных общеобразовательных школ и школ-интернатов общего образования. За последние 7 лет доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области относительно стабильна и составляет от 3,5 процента до 3,9 процента от общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений. На территории области представлены все виды коррекционных образовательных учреждений, наибольшую долю из которых составляют учреждения для умственно отсталых детей (68 процентов) (таблица 11 приложения к Докладу).
В 2008 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области продолжена практика организации образовательного процесса для умственно отсталых детей, проживающих в учреждениях социальной защиты населения Свердловской области и находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения. Всего педагоги специальных (коррекционных) образовательных учреждений - организаторов образовательного процесса вышеназванных учреждений в 2008 году организовали обучение почти 300 детей 7 - 18 лет с нарушениями интеллекта.
В специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях Свердловской области создаются необходимые медицинские условия для сопровождения образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. В 2008 году продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях и детских домах. В настоящее время 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
В 2008 году в Свердловской области функционировало 69 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с общей численностью 3531 воспитанник. Из общего числа: 53 детских дома, из них 6 специальных (коррекционных) детских домов, 9 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 4 специальных (коррекционных) школы-интерната, 7 детских домов - школ, а также 1 структурное подразделение учреждения среднего профессионального педагогического образования города Екатеринбурга. Данные учреждения предоставляют достаточные условия для различных категорий учащихся (таблица 15 приложения к Докладу).
В таблице 10 представлено количество школ-интернатов общего типа и численность в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таблица 10
КОЛИЧЕСТВО
ШКОЛ-ИНТЕРНАТОВ И ЧИСЛЕННОСТЬ В НИХ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
| Наименование показателя | Годы | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Количество школ-интернатов | 17 | 19 | 17 | 24 | 24 |
| Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (человек) | 770 | 754 | 527 | 378 | 302 |
В течение 2008 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, в том числе доступности получения профессионального образования через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социального становления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2008 году было реорганизовано 4 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило создать условия для более успешного социального становления выпускников детских домов и школ-интернатов, их профессионального устройства. Осуществлялась работа по переводу детей из школ при детских домах в муниципальные образовательные учреждения, что позволило реализовать право ребенка на выбор образовательного учреждения в соответствии с его индивидуальными особенностями.
В течение 2008 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи 239 детей, из них в семьи опекунов (попечителей) - 93 ребенка (в 2007 году - 171 ребенок), в приемные семьи - 61 ребенок (в 2007 году - 100 детей), усыновлено - 27 детей (в 2007 году - 62 ребенка), возвращено родителям - 58 детей.
Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости (для сравнения, на 1 января 2007 года превышение предельной численности контингента составляло 110 человек, на 1 января 2008 года - 10 человек). Для восстановления родственных связей Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится работа по переводу воспитанников внутри системы учреждений государственного воспитания (в 2007 году переведены 17 детей, в 2008 году - 5 детей).
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области планомерно создаются условия для получения общего образования несовершеннолетними в учреждениях системы исполнения наказаний.
В 2008 году в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области совместным Приказом от 14.01.2008/14.01.2008 N 09-и/7 "Об утверждении Плана мероприятий по созданию условий для организации образования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, на 2008 год", для обеспечения доступности образования созданы нормативные, организационно-содержательные, методические, кадровые условия для получения общего образования независимо от места пребывания обучающихся:
1) разработан Порядок организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственном изоляторе N 4 (город Камышлов). Порядок утвержден Приказами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 29.04.2008/30.04.2008 N 163-и/391;
2) открыт учебно-консультационный пункт государственного образовательного учреждения "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1" и организован образовательный процесс в следственном изоляторе N 2 (город Ирбит).
В течение 2008 года государственным общеобразовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5" (город Каменск-Уральский) проведено апробирование организации образования несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе N 4 (город Камышлов), с использованием дистанционных технологий.
На начало 2008/2009 учебного года в следственных изоляторах получали образование 374 несовершеннолетних. В 2008 году впервые проведена государственная итоговая аттестация несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в результате которой 31 обучающийся получил документы государственного образца о завершении основного общего и среднего (полного) общего образования.
Таким образом, образование этой группы обучающихся организовано по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является неотъемлемой частью профилактической работы по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.
Вопросы сопровождения несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).
В 2008 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области вернулся 361 подросток, из них:
из воспитательных колоний - 232 человека;
из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 129 человек. Из них:
продолжают обучение - 71,2 процента;
трудоустроено - 17,2 процента;
состоят на учете в территориальных центрах занятости населения - 6,9 процента;
выбыли с территории Свердловской области - 1,7 процента;
не устроено - 4,4 процента;
объявлено в розыск - 1,1 процента.
В 2008 году отмечается тенденция увеличения количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа и продолжающих получение образования (таблица 11).
Однако несмотря на проводимую муниципальными образованиями работу по устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа, в 2008 году наблюдается рост повторных преступлений по отношению к 2007 году (на 1,7 процента).
Таблица 11
ДОЛЯ
ПОДРОСТКОВ, ВЕРНУВШИХСЯ ИЗ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ
И СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗАКРЫТОГО ТИПА
И ПРОДОЛЖАЮЩИХ ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
| Наименование показателя | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Доля продолжающих образование от общего числа вернувшихся (процентов) | 49,5 | 46,3 | 54,6 |
| Доля продолжающих образование в учреждениях профессионального образования (процентов) | 7 | 10,8 | 16,6 |
ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ,
ПОЛУЧАЮЩИХ ОБРАЗОВАНИЕ В АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ФОРМАХ
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в образовательных учреждениях Свердловской области обучение ведется в следующих альтернативных формах: семейное образование (освоение ребенком общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в семье - Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 1994 года N 225), экстернат (предполагает самостоятельное изучение лицом общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с последующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, - Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июня 2000 года N 1884 "Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната" с изменениями, внесенными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 апреля 2001 года N 1728), индивидуальное обучение на дому по специальным программам.
Динамика количества обучающихся в альтернативных формах представлена в диаграмме 10 (не приводится) и в таблице 6 приложения к Докладу.
В целом доля детей, получающих образование в альтернативных формах, от общего числа обучающихся в 2008/2009 учебном году составила 0,8 процента, как и в прошлом учебном году. Анализ позволяет сделать вывод о полном удовлетворении образовательных потребностей данных категорий детей.
Основные требования, предъявляемые к общему среднему образованию, - максимальная вовлеченность детей и подростков, доступность и качество. Основные индикаторы, характеризующие региональную систему образования, - это показатели охвата образованием (отношение численности учащихся к численности населения соответствующего возраста), движение контингента по ступеням образования, продолжительность обучения, показатели выпуска и окончания.
Численность обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях Свердловской области продолжает снижаться (диаграмма 11 - не приводится). За период с 2000 по 2008 год этот показатель снизился на 34,1 процента. Тенденция сохранится и в последующие 2 года.
Среднее (полное) общее образование стало в России обязательным и массовым и по показателям участия в образовании даже превосходит средние показатели для развитых стран. В последние годы оно стало объектом пристального внимания органов управления образованием, в первую очередь федерального и регионального уровней, ведутся активные поиски оптимальных моделей организации и содержания образования, оценки качества результатов. На старшую ступень общего образования во все большей степени возлагается функция подготовки молодых людей к полноценной социализации на рынке труда или на следующей ступени обучения в соответствии с осознанным выбором сферы профессионального образования.
По данным Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в России (2005 год), более половины молодых людей, завершающих среднее (полное) образование, в развитых странах получает профессиональную или допрофессиональную подготовку. Наша страна по этому показателю ближе к странам с низким уровнем экономического развития. То есть наше среднее (полное) образование в значительной степени не дает квалификаций, позволяющих выйти на рынок труда, а ориентировано на продолжение образования преимущественно в высших учебных заведениях.
В таблице 12 представлены данные о получении допрофессиональной и профессиональной подготовки в общеобразовательных школах.
Данные свидетельствуют, что по Свердловской области 30 процентов обучающихся в 10 - 11 классах получают допрофессиональную подготовку в рамках общеобразовательных школ, в Российской Федерации средний показатель равен 40 процентам. Динамика процессов - отрицательная. Так, в сельской местности наблюдается снижение количества образовательных учреждений на 23,7 процента, числа учащихся - на 10 процента. В городе, соответственно, - на 4,5 процента и на 24,4 процента.
Таблица 12
ДОПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
ОБУЧАЮЩИХСЯ 8 - 11 (12) КЛАССОВ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛАХ
| Наименование показателя | Число дневных общеобразовательных учреждений, осуществляющих данную подготовку | Численность обучающихся 8 - 11 (12) классов, проходящих допрофессиональную и профессиональную подготовку | Из них обучающихся в 10 - 11 (12) классах | |||
| 2007 год | 2008 год | 2007 год | 2008 год | 2007 год | 2008 год | |
| Городские поселения, всего | 220 | 210 | 25303 | 19146 | 14494 | 12472 |
| В учебных мастерских | 82 | 66 | 11532 | 7993 | 5315 | 3831 |
| В межшкольных учебных комбинатах | 123 | 130 | 11715 | 9773 | 7526 | 7610 |
| В учебных цехах и участках предприятий, организаций | 7 | 3 | 119 | 190 | 119 | 135 |
| В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских | 14 | 5 | 365 | 190 | 316 | 135 |
| На базе учреждений начального профессионального образования | 6 | 4 | 159 | 215 | 63 | 157 |
| На базе учреждений среднего профессионального образования | 23 | 16 | 1413 | 901 | 1155 | 665 |
| Сельская местность, всего | 97 | 74 | 2779 | 2503 | 1556 | 1261 |
| В учебных мастерских | 77 | 65 | 2084 | 1770 | 1147 | 907 |
| В межшкольных учебных комбинатах | 4 | 9 | 573 | 619 | 326 | 253 |
| В учебных цехах и участках предприятий, организаций | - | - | - | - | ||
| В школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских | 16 | 4 | 122 | 114 | 83 | 101 |
| На базе учреждений начального профессионального образования | - | - | - | - | ||
| На базе учреждений среднего профессионального образования | - | - | - | - |
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о недостаточной работе общеобразовательных учреждений по формированию осознанного выбора будущей профессии с учетом требований рынка труда, недостаточном сетевом взаимодействии общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями, учреждениями профессионального образования в рамках социального партнерства, а как следствие - о дисбалансе потребностей рынка труда в специалистах с начальным и средним профессиональным образованием и профессиональной подготовки обучающихся.
Недостаточным является количество общеобразовательных учреждений, обеспечивающих профильное обучение. В основном оно представлено классами с углубленным изучением отдельных предметов и обеспечивает подготовку учащихся к поступлению в вуз. Только 75 школ (8,4 процента от общего количества) на начало 2008/2009 учебного года имели профильные классы, в которых обучалось 3854 чел. (7,9 процента от общего числа учащихся 10 - 11 классов). Федеральная целевая программа развития российского образования на период 2006 - 2010 годов задает ориентир: 25 процентов средних общеобразовательных школ должны быть к 2010 году профильными.
Важнейшей характеристикой сети образовательных учреждений является размер школ по численности учащихся. Численность учащихся и соответственно наполняемость класса (диаграмма 13 - не приводится) влияют как на эффективность использования ресурсов, так и на результаты обучения.
Довольно серьезными проблемами в малокомплектных сельских школах являются достижение качества образования в соответствии с государственным образовательным стандартом и очень высокая относительная стоимость обучения (расходы на 1 учащегося).
В области 16,7 процента сельского населения и 45 процентов сельских школ. Анализ показывает, что жизнеспособность села, а соответственно и сельской школы в значительной степени зависит от эффективности действий органов местного самоуправления по развитию местного рынка труда и предоставлению рабочих мест населению, по обеспечению безопасного подвоза детей в базовые школы.
Ситуация сдвинулась в положительную сторону с началом реализации Комплексного проекта модернизации образования. В области успешно реализуются программы "Уральская деревня", "Школьный автобус". Реализация проекта акцентировала внимание на таких показателях, как наполняемость школы, класса и соотношения "учитель - учащиеся". Анализ показывает, что произошедшие позитивные изменения привели к повышению эффективности использования кадровых и финансовых ресурсов.
Средняя наполняемость общеобразовательных школ (без учета филиалов) свыше 500 человек наблюдается в городах Екатеринбурге, Новоуральске, Первоуральске, Арамили, Качканаре, Верхней Пышме, рабочем поселке Рефтинский. Наименьшая средняя наполняемость школ (менее 50 человек) - в Таборинском районе, также низкая средняя наполняемость школ (менее 100 человек) в Слободо-Туринском, Верхотурском, Ачитском, Красноуфимском районах.
Со средней наполняемостью школ связан и другой показатель - средняя наполняемость классов (диаграмма 12 - не приводится).
В ряде муниципальных образований в Свердловской области этот показатель выше среднего и равен 23,4 человека (город Нижний Тагил - 23,44, город Асбест - 23,45, город Екатеринбург - 23,59, город Качканар - 23,67, рабочий поселок Малышева - 24,09). В целом наполняемость классов выше средней по области наблюдается в 12 муниципальных образованиях. Тогда как в Верхотурском уезде средняя наполняемость классов - 8,32 человека. Также низкая наполняемость классов в Таборинском, Красноуфимском, Гаринском, Ачитском районах (менее 10 человек).
В Свердловской области доля образовательных учреждений, работающих в две и три смены, на протяжении ряда лет постепенно снижается (таблица 13).
Таблица 13
ДОЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
РАБОТАЮЩИХ В ДВЕ И ТРИ СМЕНЫ
| Учебный год | Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений | Доля обучающихся, занимающихся во 2-ю и 3-ю смены | ||||
| в 2 смены | в 3 смены | |||||
| 2003/2004 | 415 | 34,4 процента | 2 | 0,16 процента | 74189 | 16,2 процента |
| 2004/2005 | 446 | 36,8 процента | 1 | 0,08 процента | 65927 | 15,4 процента |
| 2005/2006 | 412 | 34,1 процента | 1 | 0,08 процента | 55877 | 13,5 процента |
| 2006/2007 | 392 | 32,4 процента | - | - | 51765 | 13,3 процента |
| 2007/2008 | 381 | 30,2 процента | - | - | 44753 | 12,0 процента |
| 2008/2009 | 347 | 28,0 процента | - | - | 42257 | 11,6 процента |
Начиная с 2005 года в Свердловской области отсутствуют школы, в которых занятия ведутся в три смены. Доля учреждений и количество детей, занимающихся во вторую смену, уменьшается. Это предоставляет более широкие возможности для развития дополнительного образования, организации обучения по индивидуальным учебным планам, которые сегодня в полной мере не используются в образовательных учреждениях в силу финансовых затруднений муниципалитетов.
Анализ данных о приеме и выпуске обучающихся общеобразовательных учреждений Свердловской области (без обучающихся учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья) свидетельствует о росте приема в 1-е классы (выравнивание последствий "демографической ямы") (диаграмма 13 - не приводится).
Сохраняется тенденция соотношения долей приема в 10 классы - на уровне 59 процентов от общего количества выпускников основной школы.
Сокращается численность выпускников 9-х и 11-х классов. В связи с тем, что в Свердловской области в 2003 году был осуществлен одномоментный переход начальной школы на программу четырехлетнего обучения, в 2009 году можно констатировать резкое сокращение выпускников 9-х классов (в 4 раза по сравнению с прошлым годом), и, как следствие, - числа абитуриентов в образовательные учреждения среднего профессионального образования, а в 2011 году - в вузы. Динамика численности выпускников 9-х и 11-х классов с 2004 по 2008 год представлена в диаграмме 14 (не приводится).
Динамика численности выпускников 9-х, 11-х классов по отношению к общей численности обучающихся представлена в таблице 14.
Таблица 14
ЧИСЛЕННОСТЬ
ВЫПУСКНИКОВ ОСНОВНОЙ И СРЕДНЕЙ (ПОЛНОЙ) ШКОЛЫ В 2008 ГОДУ
человек
| Число выпускников | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 9 класс | 59486 | 56174 | 50077 | 45499 | 40014 |
| Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ) в процентах | 13,9 | 13,57 | 12,87 | 12,21 | 11,0 |
| 11 класс | 37516 | 37340 | 34100 | 30619 | 27839 |
| Доля от общего количества обучающихся (без коррекционных классов и школ) в процентах | 8,77 | 9,02 | 8,76 | 8,22 | 7,66 |
Глава 3.Профессиональное образование
Основным направлением развития системы начального и среднего профессионального образования Свердловской области в 2008 году являлось создание многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, профессиональной подготовки.
Сеть учреждений профессионального образования Свердловской области представлена:
31 учреждением высшего профессионального образования, из них 11 - негосударственных (в 2007 году - 30 учреждениями высшего профессионального образования, из них 11 - негосударственных);
84 учреждениями среднего профессионального образования (в 2007 году - 92 учреждениями среднего профессионального образования);
73 учреждениями начального профессионального образования (все учреждения государственные) (в 2007 году - 89 учреждениями начального профессионального образования).
Таким образом, можно сделать вывод, что сформированная сеть образовательных учреждений профессионального образования достаточно разнообразна, представлена образовательными учреждениями разного типа и вида и отвечает потребностям развития региона и его населения.
Образовательные возможности обучающихся расширяются за счет успешной реализации инновационных проектов социальной направленности в сфере общего и профессионального образования (Уральское горнозаводское училище имени Демидовых, кадетские школы-интернаты, центр "Перспектива"). В соответствии с порядком определения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году в учреждения начального профессионального образования Свердловской области были приняты 537 выпускников учреждений государственного воспитания, в том числе 97 детей из 33 учреждений социальной защиты населения.
В учреждения среднего профессионального образования поступили 47 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения высшего профессионального образования поступили 5 выпускников Асбестовского детского дома, Краснотурьинской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот, Синарского детского дома - школы, Нижнетагильского детского дома N 7, Нижнетагильского детского дома - школы N 1.
На основании Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 521, в 2008 году было организовано профессиональное обучение для 36 несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих основного общего образования (в каждом управленческом округе Свердловской области определено учреждение профессионального образование для данной категории детей).
В 2008 году была продолжена работа по расширению перечня программ профессиональной подготовки для выпускников специальных (коррекционных) школ (умственно отсталых детей) на базе учреждений начального профессионального образования Свердловской области по профессиям: маляр, штукатур, столяр, каменщик, плодоовощевод, оператор швейного оборудования, слесарь-сантехник. 125 выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с интеллектуальной недостаточностью поступили и обучаются в учреждениях начального профессионального образования Свердловской области по 16 профессиям.
Вместе с тем проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей стоит достаточно остро. Практически половина из них не может трудоустроиться, поскольку в территориях не сложилась практика системного взаимодействия промышленных предприятий с образовательными учреждениями.
Так, в 2008 году занятость выпускников учреждений специального (коррекционного) образования для умственно отсталых детей составила 66 процентов, из них:
продолжили обучение в учреждениях начального профессионального образования 49 процентов выпускников, в том числе 11 человек - в центрах образования и вечерних школах;
заняты трудовой деятельностью, не требующей высокой квалификации, 17 процентов выпускников;
освобождены от трудовой деятельности по инвалидности 21 процент выпускников;
не трудоустроены 13 процентов (98 человек), из них состоят на учете в центре занятости населения 29 человек (29 процентов).
Данное направление деятельности требует принятия дополнительных мер, направленных на защиту прав данных категорий детей, их социальную поддержку со стороны органов государственной власти, работодателей, руководителей учреждений образования всех уровней.
В образовательных учреждениях начального профессионального образования функционируют отделения, осуществляющие прием обучающихся как на базе среднего (полного) общего образования (58 отделений, 21,5 процента от общего числа принятых), так и на базе основного общего образования (69 отделений). Открыты 29 групп, где молодежь не получает среднего (полного) общего образования (прием в них составил 919 человек). Функционируют 19 профессиональных лицеев и центров непрерывного профессионального образования.
В связи с осуществляемой реструктуризацией сети областных учреждений профессионального образования доля обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования возросла до 45 процентов. При этом две трети численности приема (72 процента) составил прием на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки, что отвечает структуре вакансий рабочих мест на региональном рынке труда.
Контингент обучающихся в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования составляет 50639 человек, из них 36727 человек обучаются на программах начального профессионального образования (по рабочим профессиям), в том числе 937 обучающихся - из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году прием данной категории детей составил 533 человека (2008 год - 503 человека).
20 учреждений профессионального образования реализуют программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья (для граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата, для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших граждан, для выпускников учреждений специального (коррекционного) образования VIII вида (умственная отсталость)). В профессиональном лицее "Родник" получают профессию 170 детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов 1, 2, 3 групп, инвалидов детства). Для них лицензированы программы начального профессионального образования: "Оператор ЭВМ", "Секретарь", "Секретарь-референт", "Портной", и среднего профессионального образования: "Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)".
В Свердловской области в пяти кадетских школах-интернатах для дезадаптированных к системе общего образования детей обучаются 817 человек. В 2008 году Сысертская кадетская школа-интернат заключила Соглашение с Государственной морской академией имени С.О. Макарова на целевую подготовку выпускников по программам высшего профессионального образования, 18 выпускников 2008 года поступили на 6 факультетов академии.
Реализуются образовательные проекты для детей-сирот в Уральском горнозаводском училище имени Демидовых (город Невьянск), Свердловском областном музыкально-эстетическом педагогическом колледже с целью подготовки детей-сирот к профессиональному самоопределению на уровне высшего и среднего профессионального образования.
В двух педагогических колледжах воспитываются 60 девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. В Краснотурьинском профессиональном лицее создано общеобразовательное отделение с психолого-медико-педагогическим сопровождением детей с зависимостью от психоактивных веществ.
Таким образом, в Свердловской области проводится планомерная работа по выравниванию образовательных возможностей различных категорий детей и подростков.
Сохраняется тенденция сокращения доли обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования и рост количества обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования.
Приложения
2009-06-24 Приложение к Постановлению от 24 июня 2009 года № 724-ПП Сведение