Постановление от 29.06.2009 г № 745-ПП
О ежегодном докладе «О защите прав потребителей в Свердловской области» в 2008 году
1.Принять к сведению выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2008 году и предложения по обеспечению защиты прав потребителей на территории Свердловской области (прилагаются).
2.Министерству здравоохранения Свердловской области (Климин В.Г.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Соболев А.Б.):
1) при осуществлении деятельности учесть выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2008 году;
2) принимать меры по обеспечению гарантий защиты прав потребителей в пределах установленных законодательством полномочий.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) активизировать работу по консультированию потребителей по вопросам защиты прав потребителей и способам реализации их прав, а в муниципальных образованиях в Свердловской области, в которых нет специалистов по защите прав потребителей, организовать соответствующую работу;
2) с целью информирования населения публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;
3) в рамках работы муниципальных комиссий по защите потребительского рынка разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности работ, услуг на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
4.Предложить руководителям общественных организаций, деятельность которых касается защиты прав потребителей на территории Свердловской области, принимать активное участие в защите прав потребителей, используя полномочия, установленные Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
5.Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Трефелов Б.А.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Бусырев С.А.), Главному управлению внутренних дел по Свердловской области (Никитин М.А.), Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Михеева С.В.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Бекешев С.И.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Тарасов В.А.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.), Уральскому управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Салаутин А.М.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Гвоздецкая М.А.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по приоритетным направлениям деятельности по обеспечению защиты прав потребителей;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей.
Председатель Правительства
Свердловской области
В.А.КОКШАРОВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 29 июня 2009 г. N 745-ПП
ВЫВОДЫ
ЕЖЕГОДНОГО ДОКЛАДА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В 2008 ГОДУ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), утвержденным Приказом от 16.08.2006 N 251, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области осуществляет функцию по подготовке ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области".
Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономической жизни страны. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, развитием конкуренции и в полной мере способствует достижению стратегической цели - повышению уровня жизни населения.
Создание условий для обеспечения и защиты прав потребителей, установленных законодательством Российской Федерации, является неотъемлемой частью социальной политики государства.
Защиту прав потребителей в Свердловской области обеспечивает система органов, состоящая из федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей.
На федеральном уровне власти государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг): Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области, Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области, Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
На региональном уровне власти обеспечение защиты прав потребителей возложено на исполнительные органы государственной власти Свердловской области: Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Управление государственного строительного надзора Свердловской области, Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области.
Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями также проводится работа по защите прав потребителей, которая направлена на оказание практической помощи конкретному потребителю в восстановлении нарушенных прав. Тем не менее следует отметить снижение в 2008 году численности специалистов муниципальных образований, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, с 80 специалистов в 2007 году до 78 специалистов в 2008 году и сокращение общественных организаций потребителей с 6 организаций в 2007 году до 3 организаций в 2008 году.
С целью организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественных объединений по защите прав потребителей в 2005 году на территории Свердловской области были созданы две комиссии: Комиссия по защите прав потребителей Свердловской области и Межведомственная координационная комиссия по защите потребительского рынка Свердловской области от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителям Свердловской области.
В полномочия Комиссии по защите прав потребителей Свердловской области входит разработка и проведение мероприятий по защите прав потребителей в Свердловской области, повышение уровня защищенности потребителей от недобросовестных действий продавцов товаров, исполнителей услуг и обеспечение заинтересованных органов власти объективной систематизированной аналитической информацией о защите прав потребителей.
Межведомственная координационная комиссия по защите потребительского рынка Свердловской области от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителям Свердловской области, создана в целях:
эффективного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов на потребительском рынке Свердловской области;
анализа и разработки направлений, планов по осуществлению мероприятий по борьбе с нарушениями на потребительском рынке Свердловской области;
разработки мер по обеспечению безопасности товаров и услуг для жизни и здоровья потребителей;
подготовки предложений, проектов законодательных и иных инициатив для Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Совета общественной безопасности Свердловской области.
По данным ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2008 году, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в течение 2008 года было рассмотрено около 49 тыс. обращений, касающихся нарушений прав потребителей (в 2007 году - 36,6 обращений).
Распределение обращений граждан по видам деятельности приведено в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Вид деятельности | 2008 год | ||||
| количество обращений | процент к итогу | увеличение, уменьшение по сравнению с 2007 годом | ||||
| письменных | устных | всего | ||||
| 1. | Торговля | 9942 | 16954 | 26896 | 54,8 | +0,3 |
| 2. | Коммунальные услуги | 8415 | 2238 | 10653 | 21,7 | +2 |
| 3. | Бытовые услуги | 758 | 1854 | 2612 | 5,3 | -1,5 |
| 4. | Услуги, предметом которых являются денежные средства и страховые услуги | 634 | 107 | 741 | 1,5 | -0,7 |
| 5. | Услуги связи | 186 | 263 | 449 | 0,9 | -1,1 |
| 6. | Туристские услуги | 80 | 116 | 196 | 0,4 | - |
| 7. | Услуги транспорта | 85 | 192 | 277 | 0,6 | -0,1 |
| 8. | Медицинские услуги | 2720 | 106 | 2826 | 5,8 | -2,7 |
| 9. | Строительство | 91 | 48 | 139 | 0,3 | -0,2 |
| 10. | Общественное питание | 572 | 167 | 739 | 1,5 | +0,5 |
| 11. | Образовательные услуги | 219 | 65 | 284 | 0,6 | +0,4 |
| 12. | Прочие | 1623 | 1605 | 3228 | 6,6 | +3,1 |
| Всего | 25325 | 23715 | 49040 | 100 |
Как видно из таблицы 1, большинство обращений в 2008 году связаны с нарушенными правами потребителей в сфере торговли, коммунальных, бытовых, медицинских услуг. Структура обращений по видам деятельности в сравнении с 2007 годом изменилась незначительно.
Основными причинами обращений граждан явились: продажа товаров, не соответствующих требованиям нормативных документов, предоставление услуг ненадлежащего качества, отсутствие необходимой и достоверной информации о товаре (работе, услуге), нарушение сроков исполнения услуг, включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей.
В целях контроля состояния потребительского рынка товаров (работ, услуг) исполнительными органами государственной власти Свердловской области проводились проверки хозяйствующих субъектов. В течение 2008 года проведено 38,2 тыс. проверок (в 2007 году - 43,9 тыс. проверок), в том числе:
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведено 8603 проверки хозяйствующих субъектов, реализующих товары, оказывающих услуги населению (в 2007 году - 9613 проверок). Выявлено 16823 нарушения прав потребителей (в 2007 году - 16337 нарушений);
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведено 2689 проверок субъектов перевозочной деятельности, в том числе проверки по перевозкам детей, школьников, пассажиров, опасных грузов (в 2007 году - 2723 проверки), из них 1852 проверки лицензиатов. Выявлено 4896 нарушений по несоблюдению правил перевозки пассажиров (в 2007 году - 4428 нарушений);
Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведено 19328 проверок (в 2007 году - 24648 проверок), в том числе 14830 проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот алкогольной продукции; 1693 проверки организаций, осуществляющих фармацевтическую и медицинскую деятельность; 2705 проверок рыночной торговли;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области проведено 25 проверок хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере связи (в 2007 году - 593 проверки), выявлено 34 нарушения (в 2007 году - 318 нарушений);
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области проведено 653 проверки (в 2007 году - 920 проверок), выявлено 684 нарушения ветеринарного законодательства (в 2007 году - 647 нарушений), изъято из оборота 74,2 тонны мясной продукции;
Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии проведено 628 проверок (в 2007 году - 201 проверка), выявлено 334 правонарушения (в 2007 году - 100 правонарушений);
Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу проведена экспертиза 480 обращений граждан (в 2007 году - 241 обращения), проведено 9 проверок страховых организаций, выявлено 31 правонарушение;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области проведено 1573 проверки учреждений здравоохранения и социальной защиты (в 2007 году - 1156 проверок), выявлено 997 правонарушений (в 2007 году - 60 правонарушений);
Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведено 3528 проверок, выявлено 23919 правонарушений, из них правил эксплуатации и ремонта жилищного фонда - 22611 правонарушений, правил пользования жилищными помещениями - 522 правонарушения, несоблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами - 786 правонарушений (в 2007 году проведено 2030 проверок, выявлено 18514 правонарушений);
Управлением государственного строительного надзора Свердловской области проведено 189 проверок в сфере долевого строительства жилья, выявлено 105 правонарушений (в 2007 году данные не предоставлялись);
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проверено 360 образовательных учреждений (в 2006 году - 56 проверок), выявлено 203 нарушения;
Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области проведена 621 проверка (в 2007 году - 866 проверок), в том числе 146 проверок объектов торговли, 399 проверок объектов общественного питания, 36 проверок объектов бытового обслуживания, 40 проверок розничных рынков, всего выявлено 303 нарушения (в 2007 году - 492 нарушения);
Министерством здравоохранения Свердловской области проведены 23 проверки финансовой и хозяйственной деятельности областных учреждений здравоохранения, в том числе по оказанию платных медицинских услуг (в 2007 году - 47 проверок).
Структура выявленных нарушений по видам деятельности представлена в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Виды деятельности | Выявлено нарушений | Процент к итогу | Увеличение, уменьшение по сравнению с 2007 годом, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Торговля | 38406 | 49,3 | -2,6 |
| 2. | Общественное питание | 1202 | 1,5 | -0,7 |
| 3. | Бытовые услуги | 127 | 0,2 | +0,1 |
| 4. | Услуги транспорта | 4971 | 6,4 | -0,8 |
| 5. | Услуги связи | 116 | 0,1 | -0,5 |
| 6. | Коммунальные услуги | 24639 | 31,6 | +1,0 |
| 7. | Строительство | 216 | 0,3 | +0,2 |
| 8. | Туристские услуги | 438 | 0,7 | +0,5 |
| 9. | Медицинские услуги | 2883 | 3,7 | +2,9 |
| 10. | Услуги, предметом которых являются денежные средства населения | 65 | 0,1 | +0,06 |
| 11. | Образовательные услуги | 720 | 0,9 | +0,54 |
| 12. | Прочие виды деятельности | 4073 | 5,2 | -0,7 |
| 13. | Всего | 77856 | 100 |
Из таблицы 2 видно, что по-прежнему больше всего выявляется правонарушений в сфере торговли - 49,3 процента. С каждым годом увеличивается процент выявленных правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что связано с активной позицией Государственной жилищной инспекции Свердловской области.
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, наиболее распространенным нарушением законодательства о защите прав потребителей во всех сферах деятельности продолжает оставаться отсутствие полной и достоверной информации для потребителей о товарах (работах, услугах), изготовителях и продавцах, в том числе информации на русском языке на товарах иностранного производства, информации об обязательном подтверждении соответствия установленным требованиям продукции и услуг - 44,5 процента.
Нарушения, связанные с качеством товаров (работ, услуг), составляют 8,8 процента, безопасностью товаров (работ, услуг) - 3,4 процента, нарушением гарантийных обязательств, сроков годности - 4,9 процента, включением в договор условий, ущемляющих права потребителей, - 2,5 процента от всех выявленных правонарушений.
В торговле самыми распространенными остаются нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации о товарах, об их изготовителях, а также связанные с качеством и безопасностью товаров.
Результаты проведенных проверок показали значительный процент забраковок по дефектам производственного характера, таких, как несоответствие продукции заявленным требованиям по показателям качества и безопасности, с признаками фальсификации, с маркировкой, не содержащей сведений, предусмотренных действующим законодательством, нормативными документами.
По причине нарушения правил маркировки и оформления сопроводительной документации изъято из оборота 74 процента продукции. Среди отдельных групп проинспектированных товаров, например, этот показатель достигает 90 - 99 процентов. Полученные данные свидетельствуют о том, что нарушения правил маркировки продукции носят массовый характер.
Как и в 2007 году, в 2008 году наибольшее внимание со стороны контролирующих органов уделялось качеству продуктов питания повседневного спроса: хлебобулочных и кондитерских изделий, масложировой продукции, молочной продукции, мясной продукции, в том числе колбасных изделий, иных продуктов питания.
При проведении мероприятий по контролю установлены многочисленные факты поступления на потребительский рынок недоброкачественной и фальсифицированной продукции. Товары, которые наиболее часто подвергаются подделке: масло из коровьего молока, консервированная продукция (консервы рыбные, мясные, молочные), колбасные изделия, масложировая продукция, кондитерские изделия.
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, количество потребления некачественных и опасных продуктов в год на 1 жителя составляет:
Таблица 3
| N п/п | Группа продукции | Годовое потребление продукции, килограммов (декалитров) | Количество потребления некачественных и опасных продуктов на 1 жителя в 2008 году | |
| килограммов (декалитров) | процентов | |||
| 1. | Молочная продукция | 215 | 36,5 | 17,0 |
| 2. | Мясная продукция | 57,6 | 5,4 | 9,4 |
| 3. | Рыбная продукция | 9,7 | 2,3 | 23,7 |
| 4. | Масложировая продукция | 15,6 | 1,2 | 7,7 |
| 5. | Хлебобулочные изделия | 93,9 | 13,2 | 14,1 |
| 6. | Кондитерские изделия | 6,6 | 1,3 | 19,7 |
| 7. | Алкогольная продукция | 13,0 | 3,4 | 26,2 |
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году проведено наиболее системное инспектирование по группам продовольственных товаров, указанным в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование продукции | Количество проверенной продукции в 2008 году, тонн | Количество забракованной продукции в 2008 году, тонн | Процент забракованной продукции в 2008 году | Увеличение уменьшение процентов забраковки по сравнению с 2007 годом |
| 1 | 3 | 4 | 5 | |
| Хлебобулочные изделия | 33,9 | 4,8 | 14,1 | +8,6 |
| Масложировая продукция | 27,3 | 2,1 | 7,7 | -11,1 |
| Цельномолочная продукция | 114,2 | 5,7 | 5,0 | -6,2 |
| Масло из коровьего молока | 17,9 | 6,4 | 36,1 | +27,9 |
| Консервы молочные (тысяч условных банок) | 50,8 | 18,1 | 35,6 | +32,2 |
| Сыры | 40,7 | 13,4 | 32,9 | +25,3 |
| Мясо и птица | 258,14 | 21,808 | 8,4 | -4,6 |
| Колбасные изделия | 49,2 | 5,8 | 11,9 | +1,8 |
| Консервы мясные (тысяч условных банок) | 23,8 | 5,1 | 21,4 | +19,4 |
| Рыбная продукция | 38,1 | 9,1 | 23,9 | +7,8 |
| Консервы рыбные (тысяч условных банок) | 33,0 | 7,5 | 22,6 | -4,8 |
| Кондитерские изделия | 45,4 | 9,2 | 20,4 | -4,1 |
| Алкогольная продукция (декалитров) | 9751,8 | 2523,5 | 25,9 | +18,2 |
Как следует из таблицы 4, возрос на 8,6 процент забракованных хлебобулочных изделий по сравнению с 2007 годом. Причем большая часть забраковок (73 процента) приходится на продукцию, реализуемую с нарушением требований, предъявляемых к маркировке. По несоответствию качества продукции требованиям нормативных документов забраковано 24 процента. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 818 проб хлебобулочных изделий, из которых не соответствующими требованиям нормативных документов признаны 35 проб (4,3 процента). По сравнению с 2007 годом процент неудовлетворительных проб сократился почти в два раза. Неудовлетворительные пробы отмечены по таким группам показателей, как влажность, кислотность, наличие хруста от минеральной примеси, содержание массовой доли сахара и жира, содержание витаминов.
Как показали результаты проведенных мероприятий по контролю и анализ результатов лабораторных исследований, около 70 процентов нестандартных хлебобулочных изделий выработано предприятиями малой мощности.
Несколько улучшилась ситуация на рынке масложировой продукции, в основном это касается масел растительных. По сравнению с 2007 годом процент забракованной масложировой продукции в целом снизился практически в 2 раза, но остается довольно высоким - 7,7 процента. Основной объем забраковок приходится на майонезную продукцию и спреды. Большая часть масложировой продукции (56,1 процента) браковалась по причине нарушения требований, предъявляемых к маркировке, предоставлению недостоверной информации о товаре. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследованы 363 пробы масложировой продукции, признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 17 проб (4,7 процента) по завышенному содержанию массовой доли влаги, заниженному содержанию массовой доли жира (майонезная продукция), заниженному содержанию массовой доли молочного жира (спреды сливочно-растительные), с признаками окислительной порчи жира (масла растительные).
В течение 2007 - 2008 годов процент забраковок цельномолочной продукции имеет тенденцию к снижению. Иная ситуация складывается с консервами молочными и маслом из коровьего молока. В 2008 году проценты забраковок и неудовлетворительных проб по данным группам молочной продукции резко возросли. По сравнению с 2007 годом процент забраковки консервов молочных увеличился в 3 раза, а масла из коровьего молока в 4 раза. По результатам лабораторных исследований установлено, что наиболее часто подвергаются подделке консервы молочные и масло из коровьего молока. Из исследованных 269 проб масла из коровьего молока признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 50 проб (18,6 процента), в том числе 21 проба (42 процента) не соответствовала требованиям нормативных документов по фальсификации молочного жира жирами немолочного происхождения. Консервов молочных исследовано 133 пробы, признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 59 проб (44,4 процента), из них 47 проб (80 процентов) не соответствовали заявленным требованиям, указанному на маркировке наименованию по фальсификации молочного жира жирами немолочного происхождения.
Процент забраковок мясной продукции остается высоким и составляет 8,4 процента. По-прежнему, как и в 2007 году, основная доля забракованной продукции (89,5 процента) приходится на мясную продукцию, изготовленную с нарушением правил маркировки (не указывается дата выработки, срок годности, термическое состояние, информация об использованных в процессе производства пищевых добавках, упаковано под вакуумом), отсутствуют должным образом оформленные сопроводительные документы, в том числе ветеринарные сопроводительные документы.
Иная ситуация с мясными консервами и колбасными изделиями. Наибольшее количество забраковок данных групп мясной продукции приходится на консервы и колбасные изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов. По причине несоответствия требованиям нормативных документов забраковано 70,3 процента от всех забракованных консервов мясных и 51 процент от всех забракованных колбасных изделий. Соответственно 62,8 процента всех неудовлетворительных проб приходится на колбасные изделия и консервы мясные. Из отобранной мясной продукции на предмет выявления фальсификации 55 проб (59,1 процента) признаны не соответствующими требованиям нормативных документов по наличию дезоксирибонуклеиновой кислоты (далее - ДНК) сои, в которых наличие соевого белка не предусмотрено рецептурой. На содержание генетически модифицированных организмов (далее - ГМО) исследовано 480 проб пищевых продуктов, рекомбинантная ДНК обнаружена в 93 пробах (19,4 процента). В 4 пробах содержание рекомбинантной ДНК превысило 0,9 процента, о чем информация до потребителей не доводилась. Вопрос о формах доведения достоверной информации до покупателей о содержании ГМО в продуктах питания, реализуемых на потребительском рынке Свердловской области, рассматривался Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области на "круглом столе" с участием Альянса "За биобезопасность" (город Москва) и Уральского экологического союза в мае 2008 года.
Неудовлетворительная ситуация сложилась с мясом кур. В рамках проверок отобрано и исследовано 27 проб мяса кур. 13 проб (48,1 процента) признаны не соответствующими требованиям нормативных документов по завышенной массовой доле влаги, выделившейся при размораживании. Данный показатель по отдельным пробам составил от 5,3 до 11,5 процента вместо не более 4 процентов. Основная доля забраковок по данному показателю (92,3 процента) приходится на продукцию импортного производства: США, Германия, Бразилия.
По сравнению с 2007 годом увеличился процент забракованной рыбной продукции. Структура забраковок не изменилась. Как и в 2007 году, в 2008 году больше всего забраковано рыбной продукции (93,5 процента) по причине нарушения правил маркировки. В основном это относится к маркировке филе рыбы мороженой глазированной. Большинство изготовителей на маркировке продукции не указывают сведения о массе нетто, о том, что продукция в процессе технологической обработки была подвергнута глазированию. Причем, по данным лабораторных исследований, процент глазури в отдельных образцах превысил 50 процентов. Кроме того, в ряде образцов обнаружена влагоудерживающая пищевая добавка фосфат, информация о которой отсутствовала на маркировке продукции. По данным признакам браковалась как импортная продукция (Китай, Вьетнам), так и изготовленная на территории Российской Федерации.
В 2008 году процент забракованных кондитерских изделий по сравнению с 2007 годом снизился незначительно, и положение в данном сегменте рынка остается неудовлетворительным. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 2034 пробы кондитерских изделий, из которых признаны не соответствующими требованиям нормативных документов 10,5 процента проб. Из всех неудовлетворительных проб 68,5 процента не соответствовали требованиям по бактериологическим показателям, 8 процентов по заниженному содержанию массовой доли сахара и жира, то есть изготовлены с недовложением сырья. По-прежнему актуальна проблема несоответствия кондитерских изделий заявленным требованиям, указанному на маркировке наименованию, составу. Особенно неблагополучная ситуация сложилась с какао-порошком. Из 38 исследованных проб какао-порошка 23 (60,5 процента) не соответствовали заявленному наименованию по массовой доле белка, жира, завышенной массовой доле золы, что говорит о его фальсификации.
В течение 2008 года Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области была продолжена деятельность по пресечению реализации недоброкачественной алкогольной продукции. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследовано 1338 проб алкогольной продукции, не отвечали требованиям нормативных документов 427 проб (31,9 процента). Процент неудовлетворительных проб практически на уровне 2007 года. Как показали лабораторные исследования, алкогольную продукцию чаще всего бракуют по внешнему виду - наличию осадка различной природы, посторонних включений. Коньяки и вина специальные (портвейны) не соответствуют по следующим показателям: вкус, аромат, массовая концентрация высших спиртов, массовая концентрация средних эфиров, массовая концентрация приведенного экстракта. Водки не соответствуют по следующим показателям: вкус, аромат, объемная доля этилового спирта, массовая концентрация сложных эфиров, массовая концентрация сивушного масла, щелочность. Всего изъято из оборота 2523,0 декалитра алкогольной продукции, из них 76,2 процента по причине несоответствия требованиям нормативных документов. Главным управлением внутренних дел по Свердловской области по результатам проверок мест несанкционированной торговли из незаконного оборота изъято 23503 декалитра спирта этилового, спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции. Количество изъятой из оборота алкогольной продукции по сравнению с 2007 годом сократилось в 2 раза. Однако по решениям судов конфисковано 15102,3 декалитра алкогольной продукции, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. По данным Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, проверен 191 объект в 20 муниципальных образованиях в Свердловской области. В 2008 году по сравнению с 2007 годом в 10 раз снизилось количество представлений от органов государственного надзора и контроля в адрес Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области о принятии мер к лицензиатам за нарушения законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции. По материалам проверок и представлениям контролирующих органов лицензирующим органом приостановлено действие 2 лицензий, принято решение по аннулированию в судебном порядке 24 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Главным управлением внутренних дел по Свердловской области отмечено снижение доли преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, от числа всех зарегистрированных.
Полученные в ходе проведения проверок результаты свидетельствуют о продолжающемся росте выявляемых нарушений при реализации непродовольственных товаров, пользующихся повышенным спросом у потребителей, таких, как товары детского назначения, в том числе детские игры и игрушки, мебель, обувь, аудиовизуальные произведения и фонограммы. Результаты проверок данной продукции Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области приведены в таблице 5.
Таблица 5
| Наименование продукции | Количество проверенной продукции в 2008 году, тыс. штук | Количество забракованной продукции в 2008 году, тыс. штук | Процент забракованной продукции в 2008 году, процентов | Увеличение, уменьшение по сравнению с 2007 годом, процентов |
| Детские игры и игрушки | 10,1 | 5,0 | 49,7 | +8,9 |
| Мебель | 1,2 | 0,8 | 62,8 | +40,7 |
| Аудиовизуальные произведения и фонограммы | 48,2 | 24,9 | 51,7 | +27,2 |
| Обувь | 6,9 | 3,9 | 55,6 | -7,6 |
Как следует из таблицы 5, резко возросли по сравнению с 2007 годом проценты забраковок детских игр и игрушек, мебели, аудиовизуальных произведений и фонограмм.
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, основной причиной изъятия детских игр и игрушек из оборота является нарушение правил маркировки товара, а именно: отсутствие полной информации о товаре и изготовителе, в том числе на русском языке, о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям. В рамках проведенных мероприятий по контролю исследован 371 образец игрушек, из них 19 образцов (5,1 процента) не соответствовали требованиям санитарных правил и нормативов по следующим показателям: запах, фенол, стирол, толуол, циклогексанон, этилацетат, индекс токсичности.
В 2008 году возросло количество жалоб от потребителей на нарушение продавцами потребительского законодательства при продаже мебели, а именно: на нарушения договорных условий, на отсутствие необходимой информации о товаре при заключении договора купли-продажи товара, на ненадлежащее качество товара, на нарушение сроков поставки и изготовления товара. По жалобам потребителей Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проведена 61 проверка предприятий, осуществляющих розничную продажу и изготовление мебели по заказам населения. Проверено 1229 единиц мебели, из которых 772 единицы не соответствовали требованиям нормативных документов, что составило 62,8 процента. По сравнению с 2007 годом процент мебели, не соответствующей требованиям законодательства, возрос в 2,8 раза. Большая часть продукции (99 процентов) забракована по причине отсутствия полной информации о товаре и изготовителе, в том числе на русском языке, о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям. Также установлены факты продажи мебели, не соответствующей требованиям стандарта по качеству.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году с целью выявления и пресечения правонарушений при продаже аудиовизуальных произведений и фонограмм, защиты потребительского рынка от контрафактной аудиовизуальной продукции было проведено 86 проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу данной продукции. По результатам проверок установлено продукции, не соответствующей требованиям, - 24914 единиц экземпляров аудиовизуальных произведений, или 51,7 процента от проверенного количества, что в 2 раза больше, чем в 2007 году. Основными нарушениями при реализации аудиовизуальных произведений и фонограмм являются: незаконное использование товарного знака; непредставление покупателю возможности ознакомления с фрагментами аудиовизуального произведения; отсутствие необходимой информации о товаре и его изготовителе.
В результате проверок Главного управления внутренних дел по Свердловской области из незаконного оборота изъято 77725 единиц контрафактной продукции, возбуждено 72 уголовных дела.
Процент обуви, не соответствующей требованиям, в 2008 году по сравнению с предыдущим периодом снизился на 7,6 процента, но положение дел остается крайне неудовлетворительным. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении мероприятий по контролю в отношении 135 хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу обуви, в том числе в 70 случаях по обращениям потребителей, забраковано 3857 пар обуви, что составило 55,6 процента от количества проинспектированной. Основными причинами забраковки обуви явились: отсутствие сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и нарушение правил маркировки, что составило 88,9 процента от общего количества забракованной продукции. По причине несоответствия реализуемого товара обязательным требованиям стандарта забраковано 428 пар обуви, что составило 11,1 процента от общего количества забракованной продукции. В ходе проверок выявлены случаи продажи обуви по поддельным сертификатам соответствия.
Результаты анализа состояния потребительского рынка товаров Свердловской области свидетельствуют о многочисленных фактах нарушений действующего законодательства и, как следствие, нарушений прав потребителей.
Сфера услуг в социально-экономической системе общества создает благоприятные условия для жизни людей. Качество, ассортимент и доступность предоставляемых услуг являются важнейшими составляющими формирования высокого качества жизни. Однако анализ потребительского рынка услуг показывает, что ситуация по соблюдению прав потребителей в некоторых сферах крайне неблагополучна. Самыми распространенными нарушениями, выявленными в сфере оказания населению услуг, являются:
непредоставление потребителям полной и достоверной информации об оказываемой услуге, исполнителе;
включение в договор условий, ущемляющих права потребителей;
ненадлежащее качество оказываемых услуг;
непредоставление льгот, предусмотренных законодательством.
По обобщенным данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в 2008 году удельный вес населения Свердловской области, пользующегося некачественными услугами, составил:
Таблица 6
| N п/п | Наименование вида услуг | Численность населения, находящегося под воздействием некачественной услуги | Численность населения, проживающего на поднадзорной территории | Удельный вес населения, пользующегося некачественной услугой, процентов |
| 1. | Жилищно-коммунальные | 1124667 | 4395617 | 25,6 |
| 2. | Долевое строительство | 4121 | 4395617 | 0,1 |
| 3. | Медицинские | 279591 | 4395617 | 6,4 |
| 4. | Образовательные | 89017 | 4395617 | 2,0 |
| 5. | Туристские | 28167 | 4395617 | 0,6 |
Результаты проверок, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих населению услуги, приведены в таблице 7.
Таблица 7
| N п/п | Наименование услуги | Проведено проверок | Выявлено нарушений | Основные виды нарушений (процентов) | |||
| всего | непредоставление информации | включение в договор ущемляющих условий | качество услуг | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Жилищно-коммунальные | 448 | 720 | 91,3 | 34,2 | 4,6 | 26,4 |
| 2. | Долевое строительство | 43 | 111 | 71,4 | 31,5 | 4,5 | 31,5 |
| 3. | Платные медицинские | 291 | 532 | 60,3 | 71,8 | 8,1 | 2,1 |
| 4. | Финансовые услуги | 17 | 34 | 100 | 26,5 | 23,5 | |
| 5. | Туристские | 77 | 438 | 79,7 | 53,4 | 15,7 | 0,2 |
| 6. | Платные образовательные | 481 | 517 | 54,4 | 60,7 | 10,6 | 2,9 |
Как видно из таблицы 7, наибольшее количество выявленных нарушений приходится на финансовые и жилищно-коммунальные услуги.
Вопросы защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства остаются актуальными для потребителей и составляют 21,7 процента в структуре всех поступивших обращений. Количественные показатели, характеризующие удельный вес каждой группы обращений граждан, свидетельствуют о доминирующей, как и в 2007 году, доле нарушений, связанных с неудовлетворительным качеством коммунальных услуг.
Аналогичные сведения представило Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области: из 3411 обращений потребителей 1278 связаны с вопросами качества содержания жилищного фонда, что составляет 37,5 процента, и 424 обращения - качества предоставления коммунальных услуг, что составляет 12,5 процента.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году проверено 127 хозяйствующих субъектов, из них 116 (91,3 процента) оказывали услуги с нарушениями требований законодательства. В ходе проверок хозяйствующих субъектов выявлено 867 нарушений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
Основными видами нарушений являются:
1) потребителям не предоставляется полная и достоверная информация о жилищно-коммунальных услугах;
2) потребителям оказываются некачественные жилищно-коммунальные услуги;
3) завышаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в общежитиях;
4) несоблюдение законодательства по оформлению договорных отношений в письменном виде, заключение договоров с собственниками и нанимателями жилых помещений, содержащих условия, ущемляющие права потребителей.
Виновные в допущенных правонарушениях привлечены к административной ответственности.
Поскольку административные взыскания в виде штрафа не всегда эффективны, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области все больше использует практику подачи судебных исков в защиту неопределенного круга лиц. Так, в 2008 году в суды общей юрисдикции направлено 16 исков в защиту неопределенного круга потребителей, предметом которых являются незаконные действия исполнителей по ненадлежащей уборке придомовой территории; по ненадлежащему содержанию мест общего пользования; по поставке потребителям некачественной услуги холодного водоснабжения; по нарушению требований бесперебойности водоснабжения; по незаконному взиманию платы исполнителем услуг. Удельный вес удовлетворенных исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей составляет 100 процентов. По результатам принятых судами решений разработаны типовые иски в защиту конкретных потребителей, целью которых является восстановление нарушенного имущественного права потребителей путем проведения перерасчета за некачественно оказанные услуги и возврат фактически оплаченной стоимости. Сумма предотвращенного ущерба имуществу потребителей по удовлетворенным искам в защиту неопределенного круга лиц составит около 44 млн. рублей при активной позиции потребителей по ее возмещению.
Деятельность, направленная на развитие жилищной сферы, обеспечение доступности жилья для граждан, остается приоритетным направлением государственной политики. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области уделяется особое внимание обеспечению соблюдения прав потребителей в процессе строительства жилья. В отчетном периоде проанализировано 2209 договоров участия в долевом строительстве. Удельная доля договоров, содержащих условия, ущемляющие права потребителей, к количеству проанализированных составила 100 процентов.
Основными видами включений в договор условий, ущемляющих права потребителей, являются:
1) изменение площади квартиры без согласования с потребителем;
2) изменение цены договора без согласования с потребителем;
3) односторонний отказ застройщика от договора в случаях, не установленных законодательством;
4) освобождение застройщика от ответственности в случаях, не установленных законодательством.
Управлением Государственного строительного надзора Свердловской области также выявляются факты, свидетельствующие о совершении строительными организациями нарушений законодательства в сфере долевого строительства жилья, таких, как привлечение денежных средств граждан на строительство жилых помещений в многоквартирных домах до заключения договоров участия в долевом строительстве; оплата договоров участия в долевом строительстве векселями банков; внесение в счет оплаты строительных материалов; несоответствие условий договора требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
По данным Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в 2008 году проверено 126 хозяйствующих субъектов, оказывающих платные медицинские услуги, из них 76 осуществляли оказание услуг с нарушениями требований законодательства, что составило 60,3 процента. В ходе мероприятий по контролю проведена экспертиза 279591 договора на оказание платных медицинских услуг, которые были заключены с потребителями, из них 4951 не соответствовали требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, что составило 1,7 процента.
Основными видами нарушений, выявленных в ходе проверок хозяйствующих субъектов, оказывающих платные медицинские услуги, являются:
1) непредоставление информации об организации-исполнителе, режиме ее работы (на вывеске), о предоставляемых услугах, месте государственной регистрации учреждения, наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, квалификации и сертификации специалистов, перечне платных медицинских услуг с указанием их стоимости;
2) ненадлежащее оформление договоров на оказание платных медицинских услуг;
3) в договоры включаются условия, ущемляющие права потребителей;
4) отсутствие в чеке (квитанции) разбивки суммы по видам услуг, оказанных потребителю;
5) осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области, основными нарушениями являются: осуществление медицинской деятельности без лицензии, ненадлежащее качество медицинской помощи, ненадлежащая подготовка специалистов, оказывающих медицинскую деятельность.
По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, из 187 областных организаций здравоохранения лицензию на оказание платных медицинских услуг имеют 44 учреждения, что составляет 23,5 процента. В 2008 году Министерством здравоохранения Свердловской области проведены 23 проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, в том числе по оказанию платных медицинских услуг населению. Основные нарушения, выявленные в ходе данных проверок, касались ненадлежащего предоставления информации о платных и бесплатных медицинских услугах, порядка и условий их получения, порядка оформления бланков строгой отчетности, порядка реализации страховых полисов.
Согласно сведениям, представленным Инспекцией страхового надзора по Уральскому федеральному округу, из 30 страховых медицинских организаций, оказывающих услуги добровольного медицинского страхования, проверены 9. В их деятельности выявлено 31 нарушение, из которых главным является несоблюдение правил страхования, послуживших основанием для выдачи лицензии.
В условиях неблагоприятной ситуации в финансовой сфере заметно увеличилось количество жалоб граждан на нарушение потребительских прав при предоставлении кредита и заключении договоров вклада. Только в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году поступило 160 письменных и устных жалоб граждан, что почти в 2 раза больше объема обращений, рассмотренных в предыдущем году.
Если в 2007 году основной причиной обращений служило несогласие с суммой начисленной задолженности, штрафа (пеней), комиссии по кредитным договорам, то в период с сентября по декабрь 2008 года большинство поступивших жалоб вызвано нарушением обязательств по договору банковского вклада, увеличением процентной ставки по кредиту.
Учитывая имущественный характер большинства требований граждан, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области все больше принимает меры, направленные на их урегулирование. Так, по 61 жалобе банкам предложено удовлетворить требования потребителей в добровольном порядке. Удельный вес удовлетворенных предложений составил 72 процента.
В целях восстановления нарушенных потребительских прав разработаны бланки претензий и исков о возмещении убытков, причиненных включением в договор незаконных условий, об уменьшении размера пеней (неустойки, штрафа). Возможность использования типовых бланков и привлечения специалистов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области для дачи заключения по судебному делу показывает свою эффективность. Размер начисленной банком задолженности значительно уменьшается.
Согласно обобщенным данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, предотвращенный ущерб потребителей составляет более 10 млн. рублей.
Наиболее часто в финансовой сфере выявляются следующие правонарушения:
1) непредоставление полной и достоверной информации об условиях оказания услуг;
2) включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Большое внимание в 2008 году уделялось обеспечению соблюдения прав потребителей в сфере оказания туристских услуг, в том числе связанных с отдыхом детей. Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области рассмотрено 20 устных и 34 письменных обращения о нарушении потребительских прав при оказании туристских услуг. Проведено 77 проверок, в ходе которых выявлено 438 нарушений норм законодательства. Наиболее часто допускаются правонарушения, связанные с включением в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих установленные законодательством права потребителей, непредоставление потребителям необходимой информации об оказываемых услугах и исполнителе. По обобщенным Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области сведениям, 7722 договора о реализации туристского продукта, проверенных в 2008 году, не соответствовали требованиям законодательства.
Помимо мер административного характера в целях возврата денежных средств гражданам, наложения на организацию гражданско-правовой ответственности за неудовлетворение требований потребителей в добровольном порядке Управление Роспотребнадзора по Свердловской области участвовало в судебных разбирательствах. Так, дано 9 заключений о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-Тревел" потребительских прав. По всем предъявленным к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Тревел" искам имущественные требования удовлетворены.
Результаты проведенных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих платные образовательные услуги, показали, что 54,4 процента образовательных учреждений из 125 проверенных оказывали услуги с нарушением требований законодательства. В ходе мероприятий по контролю проведена экспертиза 89017 договоров, заключенных с потребителями на оказание платных образовательных услуг, из них 13603 не соответствовали требованиям в сфере защиты прав потребителей, что составило 15,2 процента.
В ходе проверок хозяйствующих субъектов выявлено 517 нарушений в сфере оказания платных образовательных услуг.
Основными видами нарушений остаются:
1) непредоставление информации об организации-исполнителе, режиме ее работы (на вывеске), предоставляемых услугах, месте нахождения учреждения (месте его государственной регистрации), лицензии на осуществление образовательной деятельности;
2) осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или с нарушением требований лицензии;
3) ненадлежащим образом оформляются договоры на оказание платных образовательных услуг.
По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, из 239 проверенных образовательных учреждений в 121 учреждении обнаружено 203 нарушения прав потребителей образовательных услуг, что составляет 50,6 процента. Основные нарушения касались соблюдения требований санитарных правил, предельной численности воспитанников дошкольных образовательных учреждений и законности предоставления платных образовательных услуг. Кроме того, в 2008 году на предмет соответствия образовательных учреждений лицензионным требованиям проверено 190 учреждений, по результатам проверки направлено 51 предписание по устранению выявленных нарушений, приостановлено действие 1 лицензии и аннулировано 2 лицензии.
Органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации решают вопросы местного значения, используя полномочия, предоставленные им Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", могут обеспечить оперативную защиту интересов потребителей по месту жительства на основе безвозмездности, беспристрастности и индивидуального подхода к каждому потребителю.
В течение 2008 года специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области рассмотрено около 33,8 тыс. обращений граждан (в 2007 году - 25,4 тыс. обращений). В целом количество обращений, рассмотренных органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, в расчете на 1000 человек населения за 2008 год возросло и составляет 7,85 (в 2007 году - 5,88).
В 2008 году специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области оказана помощь в составлении 1067 исков (в 2007 году - 1390 исков) по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей, в том числе комитетом по защите прав потребителей администрации города Екатеринбурга оформлено 871 исковое заявление на общую сумму более 4,2 млн. рублей (в 2007 году - 864 иска на сумму 39 млн. рублей). Всего предотвращено потерь потребителей на сумму 120,5 млн. рублей (в 2007 году - 78,4 млн. рублей). Количество оказанных населению консультаций на уровне 2007 года - 27643.
Специалистами по защите прав потребителей муниципальных образований в Свердловской области за 2008 год подготовлено для опубликования в местных газетах более 450 статей (в 2007 году - 264 статьи), посвященных вопросам защиты прав потребителей.
Как следует из вышеизложенного, в среднем показатели работы муниципальных образований в Свердловской области по вопросам защиты прав находятся на уровне 2007 года. В то же время наблюдается резкое увеличение по сравнению с 2007 годом суммы предотвращенных потерь потребителей, практически в 2 раза, что связано с предъявлением потребителями требований в отношении более дорогостоящих товаров, услуг.
Тем не менее продолжается сокращение специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей. В 29 муниципальных образованиях в Свердловской области, среди которых Ивдельский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Невьянский городской округ, Режевской городской округ, городской округ Староуткинск, Туринский городской округ, Шалинский городской округ, Кировградский городской округ и муниципальное образование город Алапаевск, специалистов по защите прав потребителей нет. Неоднократно поднимался вопрос о необходимости преодоления негативной тенденции по сокращению специалистов и структур по защите прав потребителей, но главами муниципальных образований меры не принимаются.
На территории Свердловской области осуществляют деятельность три общественные организации. Основная работа общественных организаций сосредоточена на консультировании населения по вопросам защиты прав потребителей, оказании помощи потребителям при отстаивании своих интересов в суде. Так, по данным Свердловской региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Свердловской области", в 2008 году рассмотрено 12 письменных и 2100 устных обращений потребителей, выявлено около 2000 нарушений прав потребителей, устранено в досудебном порядке 1300 нарушений. Оказана помощь в составлении 41 иска по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей, проведено четыре мероприятия консультативного характера с потребителями.
Обзор потребительского рынка товаров (работ, услуг) свидетельствует о массовых нарушениях прав потребителей во всех сферах потребительских отношений, что требует принятия адекватных мер со стороны всех уполномоченных органов.
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в 2008 году вынесено 12186 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафов на общую сумму 29,4 млн. рублей (в 2007 году вынесено 12528 постановлений на общую сумму 22,3 млн. рублей). Выдано 258 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в 2007 году - 216 представлений), 6735 предписаний - по устранению нарушений прав потребителей (в 2007 году - 7274 предписания). Подано исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц - 16 (в 2007 году - 17 исков), удовлетворено - 11 исков, 5 исков на стадии рассмотрения. Специалистами направлено в суд 48 заключений по делам в целях защиты прав потребителей (в 2007 году - 18 заключений).
Значительное место в деятельности Управления Роспотребнадзора по Свердловской области занимала профилактическая работа, направленная на защиту прав потребителей. В результате деятельности Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в добровольном порядке удовлетворено 1073 обращения потребителей гражданско-правового характера, что составило 49,7 процента от общего числа обращений гражданско-правового характера. Предотвращено ущерба имуществу потребителей при оказании населению услуг, не соответствующих требованиям потребительского законодательства, на сумму 37,5 млн. рублей.
Как следует из ситуации, сложившейся на рынке товаров (работ, услуг), применение указанных выше мер недостаточно. Назрела необходимость в обеспечении условий для формирования человека, способного самостоятельно и грамотно действовать на потребительском рынке. С этой целью в 2008 году на базе федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" созданы отделы экспертиз в сфере защиты прав потребителей, которые осуществляют следующие виды деятельности:
консультирование по вопросам защиты прав потребителей при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг);
составление претензий, исковых заявлений;
экспертиза договоров (проектов договоров) на соответствие требованиям законодательства о защите прав потребителей.
В 2008 году специалистами отделов оказано 7 520 консультаций по вопросам защиты прав потребителей.
Кроме того, потребители получили квалифицированную правовую помощь в области разрешения спора в досудебном и судебном порядке. Так, в течение 2008 года потребителям была оказана помощь в составлении 454 претензий на общую сумму 12,8 млн. рублей, подлежащую возмещению; 56 исковых заявлений на сумму 4,1 млн. рублей.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области выдано: 34 предписания об устранении нарушений (в 2007 году - 318 предписаний), составлено 29 протоколов об административном правонарушении (в 2007 году - 197 протоколов), передано в Прокуратуру Свердловской области 1 дело.
Главным управлением внутренних дел по Свердловской области возбуждено 1288 уголовных дел (в 2007 году - 1432 уголовных дела). Составлено 2965 протоколов об административной ответственности, по ним вынесено административных взысканий в виде штрафов на сумму 6,2 млн. рублей (в 2007 году составлено 9907 протоколов, по ним вынесено административных взысканий на сумму 4,3 млн. рублей).
Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдано 1076 предписаний по устранению нарушений (в 2007 году - 828 предписаний), вынесено 534 постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 2,4 млн. рублей (в 2007 году - 452 постановления на сумму 1,4 млн. рублей), передано в суды 620 дел (в 2007 году - 564 дела). Значительное место в деятельности Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта занимает профилактическая работа, а именно: постоянно проводится анализ аварийности на лицензируемом автомобильном транспорте, при этом особое внимание уделяется профессионализму водителей. Специалисты Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проводят регулярные консультации перевозчиков по вопросам организации перевозок пассажиров.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области выдано 164 предписания об устранении выявленных нарушений (в 2007 году - 579 предписаний), вынесено 174 постановления о наложении административного взыскания на сумму 0,4 млн. рублей (в 2007 году - 256 постановлений о наложении штрафов на сумму 0,6 млн. рублей).
Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии выдано 266 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2007 году - 27 предписаний), вынесено 217 постановлений на сумму 0,7 млн. рублей, сумма штрафов, взысканных по решению судебных органов, составила 0,7 млн. рублей (в 2007 году сумма штрафов, взысканных по решению судебных органов, составила 0,2 млн. рублей).
Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области выдано 2966 предписаний (в 2007 году - 1668 предписаний), вынесено 755 постановлений на сумму 7,7 млн. рублей (в 2007 году - 622 постановления на сумму 6,3 млн. рублей). Кроме того, составлено 134 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые направлены на рассмотрение в суд (в 2007 году - 47 протоколов).
Управлением государственного строительного надзора Свердловской области в 2008 году выдано 189 предписаний об устранении нарушений, вынесено 99 постановлений о назначении административных взысканий на сумму 4,8 млн. рублей. В целях профилактики правонарушений в сфере долевого строительства жилья использовались такие формы работы, как проведение семинаров с застройщиками, подготовка методических рекомендаций, консультирование застройщиков, работа со средствами массовой информации.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдано 206 предписаний о прекращении выявленных нарушений (в 2007 году - 60 предписаний), 92 протокола об административном правонарушении направлены для рассмотрения в суды (в 2007 году - 44 протокола).
Министерством здравоохранения Свердловской области в целях обеспечения мер по защите прав потребителей при оказании платных медицинских услуг, а также на получение доступной и качественной бесплатной медицинской помощи в 2008 году организовано: работа пейджера доверия (002 абонент Минздрав), прием населения в доме Правительства Свердловской области, проведение дней Министерства здравоохранения Свердловской области на территориях муниципальных образований в Свердловской области. Результаты проверок, а также информация консультативного характера по вопросу оказания платных медицинских услуг, доступной и качественной бесплатной медицинской помощи освещались в средствах массовой информации.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в адрес муниципальных образований направлялись информационно-методические материалы по результатам проведенных проверок, по улучшению работы по реализации политики по защите прав потребителей образовательных услуг. Деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в условиях реализации приоритетного национального проекта "Образование", Комплексного проекта модернизации образования в Свердловской области широко освещалась в средствах массовой информации. Всего в 2008 году в областных, районных и городских средствах массовой информации опубликовано и вышло в эфир около 200 материалов о деятельности Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, событиях в системе образования.
Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области работа в вопросах защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка строилась на основе различных форм взаимодействия с надзорными и контролирующими органами, администрациями муниципальных образований в Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, общественными организациями. В 2008 году проведено 4 заседания Межведомственной координационной комиссии по защите потребительского рынка от товаров и услуг, несущих угрозу жизни и здоровью жителям Свердловской области. С целью защиты потребителей Свердловской области Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в 2008 году было подготовлено постановление Правительства Свердловской области о совершенствовании организации питания обучающихся студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
В части оказания консультационно-информационной помощи хозяйствующим субъектам, с целью выработки основных стратегических направлений по решению задач повышения качества и безопасности товаров и предоставляемых услуг Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в 2008 году разработаны методические рекомендации по организации работы предприятий торговли в соответствии с действующим законодательством, по розничной продаже спиртосодержащей продукции, по вопросам организации и регулирования сфер общественного питания.
В части оказания консультативно-информационной помощи хозяйствующим субъектам и потребителям проведено 5 научно-практических конференций, серьезное внимание уделялось проведению обучающих семинаров для субъектов предпринимательской деятельности. С участием потребителей проведены "круглые столы", дискуссионные клубы, организованы две "горячие линии", акция "День потребителя". Акция проводилась с целью определения уровня знаний законодательства по защите прав потребителей.
Большое внимание в 2008 году федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Свердловской области уделялось профилактической работе. Использовались различные формы работы: просвещение населения через средства массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, в составлении претензий и исковых заявлений потребителям, участие в "горячих линиях", "Днях министерств" и иные формы работы.
В 2008 году в результате деятельности системы органов, занимающихся защитой прав потребителей, предотвращенный ущерб потребителям составил около 250 млн. рублей (78,4 млн. рублей - в 2007 году), в том числе посредством изъятия из оборота некачественной и опасной продукции, подачи исков в защиту неопределенного круга лиц, досудебного урегулирования споров специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области предотвращен ущерб в размере 130 млн. рублей.
Тем не менее экономический эффект от деятельности системы органов защиты прав потребителей не достаточен в существующих условиях.
По экспертным оценкам Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, величина экономического ущерба, причиненного потребителю в 2008 году из-за приобретения платных услуг, не соответствующих требованиям действующего законодательства, составляет около 102 млрд. рублей от оборота услуг в области (в 2007 году - 65 млрд. рублей) и 115 млрд. рублей от годового товарооборота (в 2007 году - 68 млрд. рублей). Основными хозяйствующими субъектами потребительского рынка являются представители малого бизнеса. Потери потребителей, исчисляемые миллиардами рублей, говорят о неготовности малого бизнеса нести экономическую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями действующего законодательства.
Состояние потребительского рынка Свердловской области крайне неудовлетворительно, что в период глобального экономического кризиса создает дополнительное напряжение в обществе и не способствует развитию экономики в целом. Данная ситуация подчеркивает государственный характер задачи по дальнейшему повышению уровня защиты прав потребителей.
Вопрос социальной и экономической значимости оказываемых населению услуг имеет большое значение для любого региона. К сожалению, как следует из ежегодного доклада "О защите прав потребителей" в 2008 году, многие хозяйствующие субъекты не выполняют установленные законодательством требования, что приводит к потере качества реализуемых товаров и оказываемых услуг, снижению уровня их безопасности, и это при росте цен.
В такой ситуации необходимо применение новых подходов к обеспечению условий для создания цивилизованного потребительского рынка товаров (услуг), таких, как, например, консультирование, просвещение, принятие мер, стимулирующих создание саморегулируемых организаций.
Решение вышеобозначенных проблем и задач в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав потребителей, а также обеспечения баланса интересов потребителей и добросовестных предпринимателей возможно в рамках реализации областной государственной целевой программы "Защита прав потребителей в Свердловской области".
С учетом выводов ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2008 году и с целью эффективного взаимодействия всех структур, реализующих национальную политику в сфере защиты прав потребителей в Свердловской области, предлагается:
1.Для обеспечения эффективной защиты прав потребителей признать приоритетными направлениями деятельности органов, входящих в региональную систему защиты прав потребителей, наиболее массовые и востребованные услуги: жилищно-коммунальные, по строительству жилья, платные медицинские, платные образовательные, туристские, по предоставлению потребительских кредитов, а также приоритетные группы товаров повседневного спроса: хлебобулочные и кондитерские изделия, молочная продукция, масложировая продукция, мясная продукция, рыбная продукция, алкогольная продукция, товары детского назначения.
2.Министерству здравоохранения Свердловской области (Климин В.Г.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (Чемезов С.М.), Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области (Соловьева В.П.), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (Соболев А.Б.):
1) при осуществлении деятельности учесть выводы ежегодного доклада "О защите прав потребителей в Свердловской области" в 2008 году;
2) обеспечить меры по недопущению снижения государственных гарантий по защите прав потребителей.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:
1) активизировать работу по консультированию потребителей по вопросам защиты прав потребителей и способам реализации их прав, а в муниципальных образованиях в Свердловской области, в которых нет специалистов по защите прав потребителей, организовать соответствующую работу;
2) с целью информирования населения публиковать материалы о защите прав потребителей в средствах массовой информации;
3) в рамках работы муниципальных комиссий по защите потребительского рынка разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и безопасности работ, услуг на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
4.Предложить руководителям общественных организаций, деятельность которых касается защиты прав потребителей на территории Свердловской области, принимать активное участие в защите прав потребителей, используя полномочия, установленные Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".
5.Управлению государственного строительного надзора Свердловской области (Трефелов Б.А.), Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (Соколов С.Б.), а также рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Бусырев С.А.), Главному управлению внутренних дел по Свердловской области (Никитин М.А.), Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Михеева С.В.), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (Бекешев С.И.), Инспекции страхового надзора по Уральскому федеральному округу (Тарасов В.А.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Свердловской области (Трофимов И.М.), Уральскому управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Салаутин А.М.), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Гвоздецкая М.А.):
1) обеспечить в пределах предоставленных полномочий эффективный надзор на потребительском рынке товаров (работ, услуг) по приоритетным направлениям деятельности по обеспечению защиты прав потребителей;
2) активно взаимодействовать по вопросам защиты прав потребителей с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественными организациями, созданными с целью защиты прав потребителей;
3) активизировать работу по профилактике правонарушений на рынке товаров (работ, услуг), проводить мероприятия, направленные на повышение грамотности населения и хозяйствующих субъектов по вопросам защиты прав потребителей.