Приложение к Решению от 30.07.2009 г № 24/2 Порядок
Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса 1. порядок разработки инвестиционной программы
1.Настоящий Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Порядок) разработан на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 года N 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса", в целях перехода к перспективному развитию систем коммунальной инфраструктуры на основе инвестиционных программ. Порядок определяет процедуру разработки, рассмотрения и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - ОКК), а также контроля за их выполнением.
2.Под инвестиционной программой (далее - Программа) понимается программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
3.Программы разрабатываются ОКК, осуществляющими эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых для оказания услуг в целях обеспечения услугами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО.
4.Программа разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой Асбестовского городского округа в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия программы комплексного развития Программа разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого Думой Асбестовского городского округа (далее - Дума). Техническое задание определяет содержание и структуру разрабатываемой Программы.
5.В содержание Программы включаются:
1) цели и задачи Программы;
2) технические мероприятия, направленные на улучшение технических и экономических характеристик;
3) пояснительная записка с анализом состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО;
4) анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО;
5) объем финансовых потребностей по реализации Программы;
6) план финансирования Программы с указанием источников финансирования;
7) контрольные показатели Программы;
8) возможные риски при реализации Программы;
9) оценка социально-экономического влияния на стоимость коммунальных услуг с учетом изменения тарифов и надбавок к ним;
10) расчет показателей экономической эффективности Программы;
11) предложения о размерах тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и надбавок к тарифам на услуги ОКК для потребителей.
6.Цели и задачи должны быть представлены в виде индикаторов, характеризующих состояние систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, которые необходимо обеспечить за счет реализации программы.
7.Анализ состояния систем коммунальной инфраструктуры проводится по индикаторам, отраженным в техническом задании.
Индикаторы должны отражать:
1) надежность снабжения потребителей услугами ОКК;
2) доступность товаров и услуг для потребителей;
3) сбалансированность систем коммунальной инфраструктуры;
4) эффективность деятельности ОКК;
5) обеспечение инженерно-экологических требований.
Анализ состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, проводится в динамике за последние три года.
8.Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО, формируются так, чтобы они обеспечивали достижение целевых индикаторов, определенных в техническом задании.
9.К мероприятиям по модернизации могут относиться:
1) увеличение производительности оборудования;
2) сокращение удельных расходов ресурсов на производство единицы оказания услуг;
3) снижение непроизводительных потерь ресурсов;
4) повышение долговечности работы основного оборудования;
5) автоматизация производственных процессов.
Мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, необходимые для подключения строящихся (реконструируемых) объектов, определяются исходя из (увеличиваемых) нагрузок подключаемого объекта.
10.Мероприятия в Программе располагаются последовательно по годам реализации.
Объем финансовых потребностей на реализацию Программы определяется суммированием финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия Программы.
11.Финансирование потребности на реализацию мероприятий Программы определяют на основе:
1) укрупненных показателей стоимости строительства и модернизации;
2) действующей сметной нормативной базы.
12.В финансовые потребности ОКК относятся следующие расходы:
1) проектно-изыскательные работы;
2) приобретение материалов и оборудования;
3) строительно-монтажные работы;
4) работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик;
5) пусконаладочные работы;
6) проведение регистрации объектов;
7) расходы, не относимые на стоимость основных средств.
13.В финансовые потребности включается размер средств, необходимых для выплаты дополнительных налоговых платежей, возникающих от увеличения выручки в связи с реализацией Программы, также учитывается прогнозное изменение стоимости ресурсов.
14.Мероприятия Программы делятся на две группы:
1) первая - направлена на повышение качества производимых услуг и учитывается при определении надбавок к тарифам;
2) вторая - на подключение строящихся (реконструируемых) объектов, учитывается при определении тарифов ОКК на подключение.
15.Источниками финансирования Программы могут быть:
1) собственные средства ОКК (прибыль, амортизационные отчисления);
2) привлеченные средства;
3) бюджетные средства;
4) средства внебюджетных фондов;
5) прочие источники.
16.В Программе распределяются финансовые потребности по возможным источникам финансирования с распределением по годам и этапам реализации Программы.
17.Срок разработки Программы определяется в соответствии с техническим заданием. Примерная форма табличной части Программы приведена в Таблице N 1.
18.Программа разрабатывается на срок не менее трех лет.
19.Разработка Программы может осуществляться ОКК с привлечением сторонних организаций и направляться в администрацию Асбестовского городского округа в срок, установленный техническим заданием.
20.Органом регулирования является администрация Асбестовского городского округа (далее - Администрация).
21.Перечень документов, предоставляемых в Администрацию:
1) письмо-обращение;
2) паспорт Программы;
3) мероприятия Программы;
4) пояснительная записка:
а) описание действующих систем водоснабжения и водоотведения, специфики их функционирования и основных технико-экономических показателей;
б) анализ существующих проблем и тенденций изменения рынка услуг водоснабжения и водоотведения;
в) организационный и финансовый планы реализации Программы;
г) состав и структура финансовых источников для реализации Программы;
д) контрольные показатели Программы;
е) возможные риски при реализации Программы;
ж) оценка социально-экономического влияния на стоимость коммунальных услуг с учетом изменения тарифов и надбавок к ним;
з) расчет показателей экономической эффективности Программы;
и) предложения о размерах тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения и надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей.
22.В течение трех рабочих дней администрация проверяет представленные документы на соответствие требованиям. При наличии соответствия организация коммунального комплекса в письменной форме извещается о принятии материалов к рассмотрению. В случае несоответствия перечня представленных документов требованиям технического задания администрация в трехдневный срок направляет запрос в ОКК о необходимости представления недостающих документов. ОКК в течение десяти рабочих дней с момента получения запроса готовит и досылает запрошенные документы.
23.Администрация рассматривает проект Программы в течение тридцати календарных дней.
24.Администрация вправе привлечь сторонние организации для проверки обоснованности проекта Программы. При признании Программы обоснованной и соответствии надбавок к тарифам, тарифов на подключение финансовым потребностям для реализации Программы Администрация определяет доступность для потребителей услуг ОКК.
25.Доступность для потребителей услуг ОКК определяется Администрацией в соответствии с критериями доступности:
1) стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения Асбестовского городского округа в расчете на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в сравнении с федеральными и областными стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на момент утверждения инвестиционной программы;
2) доля потребителей, обеспеченных доступом к коммунальной инфраструктуре;
3) доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе населения;
4) удельное потребление жилищно-коммунальных услуг населением.
26.При вынесении Администрацией решения о недоступности для потребителей товаров и услуг ОКК указанный орган регулирования может:
1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа ОКК;
2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей ОКК за счет средств местного бюджета.
27.При наличии доступности для потребителей услуг ОКК Администрация направляет проект Программы для утверждения в Думу.
28.В Думе Программа рассматривается постоянной комиссией по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, экологии и охраны природы и направляется на заседание Думы.
29.После утверждения Программы Думой в срок до начала ее реализации администрация заключает договор с ОКК, определяющий условия реализации данной Программы. Договор заключается на срок реализации Программы.
30.Пересмотр или внесение изменений в утвержденную Программу осуществляется по инициативе ОКК или Администрации.
31.Основанием для пересмотра или внесения изменений могут быть:
1) пересмотр или внесение изменений в техническое задание на разработку Программы;
2) результаты мониторинга выполнения Программы;
3) вынесение Администрацией решения о недоступности для потребителей услуг ОКК с учетом надбавки к тарифу;
4) объективные изменения условий деятельности ОКК.
32.Пересмотр (внесение изменений) Программы может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по следующим основаниям:
1) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации;
2) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;
3) вступившее в законную силу решение суда.
33.Пересмотр Программы по инициативе ОКК осуществляется с подачи заявления и обоснования причин пересмотра (внесение изменений) с приложением документов.
34.Пересмотр (внесение изменений) Программы осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки Программы.
35.Решение об утверждении или пересмотре (внесении изменений) Программы в семидневный срок со дня его принятия доводится Думой до ОКК, осуществляющей реализацию Программы.
Глава
Асбестовского городского округа
В.В.БЕЛОШЕЙКИН
Таблица N 1
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА
ТАБЛИЧНОЙ ЧАСТИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
ОРГАНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
| N п/п | Наименование мероприятия/ адрес объекта | Ед. изм. | Цели реализации мероприятия | Объемные показатели | Реализация мероприятий, по годам, тыс. руб. | Финансовые потребности, по годам, тыс. руб. | Реализация мероприятий по годам, тыс. руб. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 1 | 2 | 3 | 4 | ||||||
| 1. | Инвестиционный проект по повышению качества товаров и услуг, улучшению экологической ситуации | ||||||||||||
| 1.1. | Мероприятия 1 | ||||||||||||
| 1.2. | Мероприятия 2 | ||||||||||||
| Всего инвестиций за период, в т.ч. | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Собственные средства, из них: | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прибыль, направляемая на инвестиции | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Амортизация | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прочие собственные источники | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Привлеченные средства | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Заемные средства кредитных организаций | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Бюджетные средства, из них: | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| бюджет субъекта Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| бюджет муниципального образования | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Средства внебюджетных фондов | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прочие средства | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| 2. | Инвестиционный проект по подключению строящихся (реконструируемых) объектов | ||||||||||||
| 2.1. | Мероприятие 1 | ||||||||||||
| 2.2. | Мероприятие 2 | ||||||||||||
| Всего инвестиций за период, в т.ч. | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Собственные средства, из них: | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прибыль, направляемая на инвестиции | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Амортизация | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прочие собственные источники | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Привлеченные средства | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Заемные средства кредитных организаций | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Бюджетные средства, из них | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| бюджет субъекта Российской Федерации | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| бюджет муниципального образования | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Средства внебюджетных фондов | - | - | - | - | - | - | - | ||||||
| Прочие средства | - | - | - | - | - | - | - | ||||||