Приложение к Постановлению от 30.10.2009 г № 2001 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на проведение земляных работ»
Раздел I.Общие положения
1.Настоящий административный регламент по исполнению муниципальной услуги (далее - Регламент) "Выдача разрешений на проведение земляных работ" (далее - муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для ее получения.
Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.
2.Получателями муниципальной услуги (далее - заявители) являются физические или юридические лица, а также уполномоченные ими лица на основании доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3.Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги.
Информация о муниципальной услуге предоставляется:
1) непосредственно в помещении администрации Серовского городского округа: на информационных стендах и в форме личного консультирования специалистом по предоставлению муниципальной услуги;
2) при обращении по телефону - в виде устного ответа на конкретные вопросы, содержащие запрашиваемую информацию;
3) на официальном Интернет-сайте администрации Серовского городского округа - http://www.adm-serov.ru;
4) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
5) при письменном обращении посредством почтовой связи или по электронной почте - в форме письменных ответов на поставленные вопросы, в течение 30 дней в адрес заявителя посредством почтовой связи или электронной почты.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подробно, в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил Заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Информация о ходе предоставления муниципальной услуги доводится до заявителя в момент обращения или путем использования почтовой, телефонной связи, электронной почты.
Специалист предоставляет информацию по следующим вопросам:
- о процедуре предоставления муниципальной услуги;
- о перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- о времени приема заявлений и сроке предоставления услуги;
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной услуги.
Основными требованиями к информированию заявителя являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информирования;
- наглядность форм предоставляемой информации;
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации.
Информация о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах (телефонах для справок, консультаций) и адресе электронной почты органа, предоставляющего муниципальную услугу - отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" (далее - Комитет):
место нахождения: г. Серов, ул. Ленина, 140, кабинет N 38;
почтовый адрес: 624992, г. Серов, ул. Ленина, 140;
электронный адрес: info@adm-serov.ru;
адрес официального интернет сайта администрации Серовского городского округа: http://www.adm-serov.ru.
График работы специалиста по предоставлению муниципальной услуги:
понедельник - четверг 08.00 - 17.15, перерыв с 12.00 - 13.00;
пятница - 08.00 - 16.00, перерыв с 12.00 - 13.00;
суббота, воскресенье - выходной день;
справочные телефоны: (34385) 75-731; 75-739.
Раздел II.Стандарт предоставления муниципальной услуги
4.Наименование услуги: выдача разрешения на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые не разграничено.
5.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" в лице специалиста, ответственного за предоставление муниципальной услуги (далее - специалист).
Предоставление муниципальной услуги, предусмотренной настоящим Регламентом, может осуществляться в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг - организации, отвечающей требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".
В электронном виде услуга предоставляется с использованием возможностей Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг.
6.Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на проведение земляных работ на земельных участках находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности, на которые не разграничено.
7.Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 5 дней с момента регистрации заявления.
8.Правовые основания для предоставления услуги:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
4) Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
5) Областной закон от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области";
6) Устав Серовского городского округа, утвержденным Решением Думы Серовского городского округа от 31.05.2005 N 62;
7) Положение об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству", утвержденное Решением Серовского городской Думы 27.12.2005 N 103;
8) Постановление администрации Серовского городского округа от 22.12.2009 N 2353 "Об утверждении Правил проведения земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена";
9) Постановление главы Серовского городского округа от 20.07.2007 N 1295 "Об утверждении Порядка организации озеленения на территории Серовского городского округа".
9.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги:
Для предоставления муниципальной услуги, необходимо подать заявление на выдачу разрешения на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые, не разграничено (приложение N 1 к Регламенту).
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
1) в случае обращения физического лица - паспорт, в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя - свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
2) разработанный заявителем проект производства работ, с указанием границ участка работ, видов его ограждений, действующих подземных и наземных коммуникаций, схем движения автотранспорта и механизмов, мест установки строительных и грузоподъемных машин с указанием зон действия, места складирования материалов и конструкций, мероприятия по технике безопасности, включая схемы организации безопасного движения транспорта и прохода пешеходов, мероприятия по обеспечению сохранности действующих инженерных сетей, согласованный всеми организациями, в ведении которых находятся смежные инженерные сети;
3) гарантийное обязательство по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ на земельных участках находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые, не разграничено (приложение N 2 к Регламенту), подписанное заявителем;
4) в случае проведения земляных работ на земельных участках находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые, не разграничено подрядной организацией - договор с подрядной организацией на восстановление нарушенного благоустройства;
5) в случае необходимости вырубки зеленых насаждений, разрешение на вырубку деревьев, оформленное в соответствии с Порядком организации озеленения на территории Серовского городского округа, утвержденным Постановлением главы Серовского городского округа от 20 июля 2007 г. N 1295.
10.Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, является предоставление документов, текст которых не поддается прочтению.
11.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги: основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление документов, указанных в пункте 10 настоящего Регламента.
12.Предоставление услуги осуществляется бесплатно.
13.Максимальный срок ожидания при обращении за предоставлением муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не превышает 15 минут.
14.Регистрация запроса заявителя о предоставлении услуги осуществляется в течение 5 минут.
15.Требования к помещениям, в которых предоставляются услуги:
1) услуга предоставляется в помещении администрации Серовского городского округа, оборудованном входом, обеспечивающим свободный доступ заявителей в помещение, средствами пожаротушения и располагающегося с учетом пешеходной доступности от остановок общественного транспорта;
2) в помещениях для работы с получателями услуги должны быть размещены информационные стенды, содержащие необходимую информацию по условиям предоставления услуги, графики работы специалистов, образцы заполняемых документов получателями услуги, дополнительная справочная информация;
3) для ожидания приема получателям услуги отведены места, оборудованные стульями, столами для возможности оформления документов;
4) рабочие места для предоставления услуги должны быть оборудованы персональными компьютерами, копировальной техникой, телефоном, письменными принадлежностями, бумагой формата A4.
16.Показателями доступности и качества услуги являются:
1) соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги;
2) соблюдение порядка информирования о муниципальной услуге;
3) соблюдение условий ожидания приема для предоставления муниципальной услуги;
4) отсутствие избыточных административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
17.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация заявления;
- оформление разрешения на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые, не разграничено;
- согласование разрешения главой администрации Серовского городского округа (в случае открытого способа ведения земляных работ);
- выдача разрешения получателю.
18.Основанием для начала предоставления услуги является поступление к специалисту заявления с приложением документов, указанных в пункте 9 настоящего Регламента.
Специалист:
- устанавливает предмет обращения, личность заявителя, его полномочия;
- регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений (приложение N 3 к Регламенту);
- проверяет наличие документов, необходимых для выдачи разрешения на проведение земляных работ на земельных участках находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые, не разграничено, согласно пункту 9 настоящего Регламента;
- снимает копии с представленных заявителем документов (оригиналы возвращаются заявителю), заверяет копии документов (ставит штамп "копия верна"), своей подписью с указанием фамилии и инициалов;
- при отсутствии у заявителя заполненного заявления или неправильном его заполнении помогает заявителю собственноручно заполнить заявление (приложение N 1 к Регламенту);
- в случае, если заявитель предоставил документы, не соответствующие пункту 9 настоящего Регламента, консультирует, какие документы необходимо дополнительно предоставить заявителю для получения муниципальной услуги, делает отметку в журнале регистрации заявлений, указывая причину отказа в приеме документов, формирует индивидуальную памятку для заявителя с перечнем недостающих документов, возвращает все документы заявителю.
Общий максимальный срок приема документов от заявителей и их представителей не может превышать 15 минут.
19.Основанием для оформления разрешения на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые не разграничено является регистрация Специалистом заявления и документов заявителя.
Специалист, на основании документов, указанных в пункте 9 настоящего Регламента осуществляет подготовку разрешения на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые не разграничено (далее - разрешение) по форме, указанной в приложении N 4 к настоящему Регламенту.
Передает оформленное разрешение на подпись председателю Комитета.
Максимальный срок оформления разрешения составляет 2 рабочих дня.
20.Основанием для согласования главой администрации Серовского городского округа является оформленный специалистом проект разрешения, при котором необходим открытый способ ведения земляных работ на благоустроенных улицах и площадях, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа.
После согласования главой администрации Серовского городского округа специалист передает разрешение на подпись председателю Комитета.
В случае отказа в согласовании, специалист готовит уведомление об отказе в предоставлении услуги и передает его на подпись председателю Комитета.
Максимальный срок оформления разрешения (уведомления) составляет 3 рабочих дня.
21.Выдача разрешения (уведомления об отказе в предоставлении услуги) осуществляется лично получателю либо его представителю, при предъявлении паспорта, либо доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством.
22.Блок-схема по предоставлению муниципальной услуги приведена в приложении N 6 к настоящему Регламенту.
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента
23.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги в части приема, хранения документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подготовки разрешений на проведение земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Серовского городского округа и земельных участках, расположенных на территории Серовского городского округа, право государственной собственности на которые не разграничено, осуществляется должностным лицом - председателем Комитета. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом проверок соблюдения и исполнения специалистом положений Регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля носит плановый характер (осуществляется 2 раза в год) и внеплановый характер (по конкретному обращению Заявителя).
24.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги осуществляется комиссией, создаваемой по распоряжению администрации Серовского городского округа и включает в себя проведение проверок. Проверки могут быть плановыми (проводятся 1 раз в год) и внеплановыми (по конкретному обращению Заявителя).
Предметом проверок является качество и доступность муниципальной услуги (соблюдение сроков предоставления, условий ожидания приема, порядка информирования о муниципальной услуге, обоснованность отказов в предоставлении муниципальной услуги, отсутствие избыточных административных действий).
25.В целях контроля могут проводиться опросы получателей муниципальной услуги. Результаты проверок комиссия предоставляет главе администрации Серовского городского округа.
26.Ежегодно в срок до 1 февраля Комитет предоставляет главе администрации Серовского городского округа итоги мониторинга применения Регламента, с предложениями о внесении в него изменений при необходимости.
27.Контроль за исполнением Регламента со стороны граждан, юридических лиц арендаторов, собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
28.Ответственность Специалиста и должностного лица - председателя Комитета закрепляется в должностной инструкции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Специалисты несут ответственность за:
- сохранность документов;
- правильность заполнения документов;
- соблюдение сроков оформления.
Муниципальный служащий, допустивший нарушение данного Регламента привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Раздел V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, а также должностного лица и принимаемого им решения по предоставлению услуги
29.Заявитель имеет право на обжалование в досудебном порядке решений, принятых в ходе исполнения муниципальной услуги, действий или бездействия исполнителя услуги.
30.Заявитель может обратиться с жалобой в случаях:
1) нарушения срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
2) нарушения срока предоставления муниципальной услуги;
3) требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
4) отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;
5) отказа в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
6) затребования с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
7) отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
31.Досудебный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностных лиц исполнителя услуги предусматривает подачу жалобы (претензии) заявителем в администрацию Серовского городского округа.
32.Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
33.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
34.Жалоба (претензия) подается на имя главы администрации Серовского городского округа. Жалоба (претензия) может быть передана в администрацию Серовского городского округа заявителем лично или направлена почтой на адрес: г. Серов, ул. Ленина, 140, по электронной почте на адрес: info@adm-serov.ru.
35.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является регистрация жалобы в администрации Серовского городского округа.
36.Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
37.По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
38.Заявитель вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.