Приложение к Решению от 24.11.2009 г № 54/13 Прогноз
Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования «Город екатеринбург» на 2010 — 2012 годы
Глава 1.Основные итоги бюджетной и налоговой политики, проводимой на территории муниципального образования
"ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
1.Бюджетная и налоговая политика на территории муниципального образования "город Екатеринбург" направлена на обеспечение расходных обязательств местных бюджетов, своевременной оценки достоверности бюджетных расходов, а также на улучшение качества жизни горожан, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса (действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, реализация Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2008 - 2010 годы") и реализацию инвестиционных проектов. Поступления денежных средств в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" за 2008 год возросли по сравнению с 2007 годом на 35,1 процента и составили 26499,3 миллионов рублей. Таким образом, обеспечено исполнение доходной части бюджета на 110,9 процента к плановым объемам <1>. Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств составили в 2008 году 7708,5 миллионов рублей и возросли по сравнению с 2007 годом на 18,5 процента.
--------------------------------
<1> С учетом Решений Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2008 N 44/61 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 25.12.2007 N 83/51 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2008 год" и от 09.12.2008 N 81/69 "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 25.12.2007 N 83/51 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2008 год".
2.В рамках подготовки бюджета города на 2009 год внесены отдельные изменения и уточнения в нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые и неналоговые поступления. Внесены изменения в нормативные акты по обеспечению перехода на трехлетнее бюджетное планирование. В 2009 году бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" сформирован на трехлетний период. Сложившиеся экономические условия потребовали корректировки расходов и доходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" в сторону их уменьшения и сокращения капитальных вложений.
Глава 2.Основные особенности формирования бюджета
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
3.В сложившихся экономических условиях Правительством Российской Федерации подготовлен ряд законодательных изменений, предполагающих оперативное изменение бюджетной и налоговой политики, в частности:
1) предусмотрено приостановление до 01.01.2010 действия ограничений, касающихся сроков принятия изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и в правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2009 N 192-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)");
2) перенесен предельный срок внесения Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов с 26.08.2009 на 01.10.2009 (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2009 N 192-ФЗ).
4.Бюджетная политика в муниципальном образовании "город Екатеринбург" должна предусматривать весь комплекс мер оперативного реагирования на изменения экономической ситуации в процессе как формирования, так и исполнения бюджета.
5.Бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" формируется на период до трех лет.
6.В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" (далее - Бюджетное послание) отмечено, что целесообразно в максимальной степени реализовывать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета, при этом контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов. Приоритеты Стратегического плана Екатеринбурга и принятых Программным советом стратегического планирования стратегических проектов должны являться основой планирования расходов бюджета, а необходимым условием признания эффективности бюджетных инвестиций служит их однозначное соответствие стратегическим проектам. Кроме того, в Бюджетном послании рассматривается возможность перехода с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов, в основу которой могут быть положены долгосрочные целевые программы. В Бюджетном послании определено, что с целью минимизации бюджетных рисков принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами, в связи с чем остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования; трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет. В этой связи одной из основных задач Администрации города Екатеринбурга в 2009 году и плановом периоде является уточнение и корректировка Стратегического плана Екатеринбурга, утвержденных стратегических проектов с доработкой основных мероприятий и плановых показателей на период до 2020 года.
7.В Бюджетном послании одним из направлений повышения эффективности и результативности бюджетной политики обозначена задача совершенствования механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Решение этой задачи на муниципальном уровне требует нормативного закрепления полномочий и ответственности всех органов местного самоуправления в сфере финансового контроля с целью повышения эффективности их деятельности и исключения дублирующих функций. Бюджетная политика направлена на оптимизацию бюджетных расходов и максимально возможное нивелирование влияния кризисных явлений.
Глава 3.Особенности формирования доходов бюджета
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
8.Формирование проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 - 2012 годы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормативными правовыми актами Екатеринбургской городской Думы, действующими с 01.01.2010.
9.Внесение изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в плановом периоде 2010 - 2012 годов предполагается в части:
замены с 01.01.2010 единого социального налога страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством <1>;
--------------------------------
<1> Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.04.2009 N 4892-ЭН/Д01.
снижения величины базовой доходности для применения единого налога на вмененный доход, уточнения перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности <1> (таким образом, применение данного налогового режима будет ограничено сферой предпринимательской деятельности, относящейся к микробизнесу);
--------------------------------
<1> Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (одобрено Правительством Российской Федерации 25.05.2009).
повышения с 2010 года сроком на три года порога предельной величины доходов (до 60 миллионов рублей в год), позволяющей организации (индивидуальному предпринимателю) применять упрощенную систему налогообложения <1>. В Свердловской области с 01.01.2010 налоговые ставки при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, снижены с 15 процентов до 5 процентов для организаций, занимающихся "приоритетными видами деятельности", и до 10 процентов - для иных налогоплательщиков <2>;
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19.07.2009 N 204-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
<2> Закон Свердловской области от 15.06.2009 N 31-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов".
определения особенностей налоговой базы при расчете налога на доходы физических лиц при получении доходов в виде материальной выгоды, порядка применения социальных и имущественных налоговых вычетов, а также особенностей исчисления и уплаты налога налоговыми агентами <1>;
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19.07.2009 N 202-ФЗ "О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
увеличения размера предельной величины процентов, признаваемых расходом для целей уплаты налога на прибыль организаций;
отнесения к расходам затрат на инфраструктурное строительство;
совершенствования налога на добавленную стоимость;
стимулирования программ модернизации предприятий;
совершенствования порядка изменения срока уплаты налога и иных вопросов налогового администрирования.
10.Рекомендуется внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования "город Екатеринбург" по местным налогам и сборам и специальным налоговым режимам, в частности, по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности в части уточнения состава оценочных зон (дополнение крупными объектами торговли, вводимыми в эксплуатацию в 2009 году и плановом периоде 2010 - 2012 годов).
11.Основной задачей налоговой политики на 2010 - 2012 годы является обеспечение налоговых поступлений в плановых объемах за счет работы, направленной на повышение эффективности функционирования всех администраторов доходов, формирующих бюджет муниципального образования "город Екатеринбург", и их ответственности за наполнение доходной части бюджета.
12.Для увеличения поступлений в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" и снижения задолженности по обязательным платежам в бюджет необходимо:
1) активизировать деятельность главных администраторов доходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" всех уровней по обеспечению своевременной и полной уплаты организациями и физическими лицами соответствующих платежей;
2) продолжить работу Городской комиссии по контролю за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" и аналогичных комиссий при администрациях районов города Екатеринбурга;
3) расширить налоговую базу путем реализации стратегических и инвестиционных проектов, развития частно-государственного партнерства, участия в федеральных программах;
4) обеспечить плановые объемы поступлений в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" от продажи на аукционах права на заключение договоров аренды земельных участков.
Глава 4.Особенности формирования расходной части и финансовых обязательств бюджета муниципального образования
"ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ
13.В Бюджетном послании отмечена необходимость разумной политики сдерживания государственных расходов на основе обеспечения максимально эффективного использования ресурсов, отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотра сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сокращения участия государства в тех сферах, где услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами в необходимых объемах и качественно. Эффективность использования средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" будет определяться:
продолжением работы по оптимизации затратной части бюджета;
сокращением неэффективных муниципальных расходов в рамках компетенции органов местного самоуправления;
проведением сдержанной инвестиционной политики.
14.В 2010 - 2012 годах должен быть завершен переход на отраслевые системы оплаты труда работников муниципальной бюджетной сферы. Замена уравнительного принципа формирования оплаты труда от ставки первого разряда Единой тарифной сетки на принцип оплаты по результатам работы призван не только повысить эффективность бюджетных услуг, но и привлечь в муниципальную сферу квалифицированные кадры. Кроме того, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации обозначено, что повышение денежного содержания государственных служащих и заработной платы работников бюджетной сферы должно осуществляться в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений.
Глава 5.Приоритетные направления инвестиционной политики
15.Приоритетными направлениями инвестиционной политики в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2010 - 2012 годы являются:
реконструкция и строительство детских дошкольных учреждений (в 2010 году строительство двух новых детских дошкольных учреждений на 440 мест, реконструкция семи детских дошкольных учреждений на 1240 мест);
продолжение строительства метро;
обеспечение необходимых объемов текущего ремонта улично-дорожной сети с применением фрезы;
завершение строительства транспортных развязок;
обеспечение необходимых объемов софинансирования из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" для участия в федеральных инвестиционных программах.
Глава 6.Особенности управления муниципальным долгом, дефицит бюджета и источники его финансирования
16.Долговые обязательства муниципального образования "город Екатеринбург" будут погашаться в сроки, которые определяются условиями заимствований.
17.В 2010 - 2012 годы планируется предоставление муниципальных гарантий для привлечения средств на реализацию инвестиционных проектов, признанных эффективными в установленном порядке и являющимися приоритетными для социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург".
18.Предельный объем дефицита бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" и источники его финансирования определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 N 38/2 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2008 N 45/61), с учетом изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 09.04.2009 N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".