Приложение к Решению от 26.11.2009 г № 28/7 Положение
Положение «О наружной рекламе, размещаемой на территории асбестовского городского округа»
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьями 27, 31 Устава Асбестовского городского округа.
Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения заявлений на размещение наружной рекламы и выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, заключение договора аренды рекламного места.
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) наружная реклама - распространение рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (далее - рекламное место), осуществляемое владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем;
3) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;
4) рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
5) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
6) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
7) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Настоящее Положение не распространяется на политическую рекламу (в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума); справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследовательских испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой; вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с действующим законодательством; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
1.2.Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.
1.3.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество.
1.4.В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.
1.5.Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
1.6.На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.
1.7.Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
1.8.Собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, имеет право на самостоятельный демонтаж или на поручение такого демонтажа третьему лицу, если установка такой конструкции осуществлена без его согласия, в соответствии с гражданским законодательством.
1.9.Рекламная конструкция не должна:
1) вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным;
2) ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства;
3) иметь сходство (по внешнему виду, изображению) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создающей впечатление нахождения на дороге пешеходов, транспортных средств, животных или других предметов;
4) иметь сходство с дорожными знаками или иным способом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
5) издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.
1.10.Недопустимо использование средств наружной рекламы, опасных для жизни и здоровья людей. Наружная реклама по форме и содержанию должна соответствовать требованиям законодательства о рекламе и защите прав потребителей.
1.11.Разрешение на установку рекламной конструкции на территории Асбестовского городского округа выдается отделом по управлению имуществом Асбестовского городского округа, который:
1) заключает с рекламораспространителями договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа на основе торгов;
2) обязан представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области информацию, необходимую для осуществления полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;
3) обязан обеспечивать уполномоченным должностным лицам Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области доступ к информации, необходимой для осуществления полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
4) принимает решение о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности Асбестовского городского округа, обеспечивает проведение указанных торгов.
1.12.Управление архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа:
1) осуществляет контроль за соблюдением градостроительных норм и правил, связанных с установкой рекламных конструкций на территории Асбестовского городского округа;
2) согласовывает разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего Положения;
3) осуществляет контроль за соответствием рекламных конструкций установленным техническим условиям и эстетическим требованиям;
4) при нарушении градостроительных норм и правил, технических условий и эстетических требований, предъявляемых к размещению рекламных конструкций, выдает соответствующие предписания.
2.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ
2.1.Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее по тексту - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции (далее - Заявитель).
2.2.Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции является письменное заявление, направляемое заявителем в отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа. Отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа в пятидневный срок заявление направляется в Управление архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа для согласования территориального размещения рекламной конструкции, ее внешнего вида и технических параметров.
Письменное заявление на размещение рекламной конструкции должно содержать сведения о заявителе (адрес, телефон). В заявлении отражаются следующие сведения и к нему прилагаются документы:
1) данные о заявителе (данные о физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
3) сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, в том числе:
а) адрес места предполагаемого распространения рекламы (км дороги, улица, N дома);
б) технические параметры рекламной конструкции (формат рекламы, количество рекламных средств, предполагаемый способ размещения рекламы);
в) необходимое время (дневное и ночное) распространения рекламы;
г) цветное эскизное изображение рекламной конструкции;
д) масштабная схема размещения рекламной конструкции в плане, относительно элементов дороги (улицы), с указанием на ней ближайших к месту предполагаемой установки технических средств организации дорожного движения.
В случае непредставления вышеуказанных документов заявка остается без рассмотрения, о чем направляется уведомление заявителю.
2.3.Отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа проводит согласование территориального размещения рекламной конструкции, ее внешнего вида и технических параметров, а также осуществляет согласование с Управлением архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Заявитель может самостоятельно получить от Управления архитектуры и градостроительства Асбестовского городского округа такое согласование и представить его в отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа.
2.4.После проведения всех согласований, необходимых для подготовки разрешения на размещение рекламной конструкции (или решения об отказе в его выдаче), отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа готовит решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.
Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено Заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанной срок решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
Кроме того, отказ в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, решение об аннулировании разрешения на размещение рекламной конструкции могут быть оспорены в судебном порядке.
В течение указанного периода разрешение на установку рекламной конструкции в месте, указанном заявителем, не выдается.
2.5.Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры), их охране и использованию;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Федерального закона от 13 июня 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.6.За выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции взимается государственная пошлина.
2.7.Разрешение на размещение рекламной конструкции выдается отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Разрешение на установку рекламной конструкции выдается заявителю, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы.
Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
2.8.Отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:
- в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
- в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между собственником или владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
- в случае если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена;
- в случае если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы;
- в случае если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13 июня 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", либо результаты торгов признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- в случае нарушения требований, установленных частями 9.1 и 9.3 статьи 19 Федерального закона от 13 июня 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.10.В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
2.11.При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции отдел по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа вправе обратиться в суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества, владелец рекламной конструкции обязан возместить ему расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
3.ДОГОВОР АРЕНДЫ РЕКЛАМНОГО МЕСТА
3.1.Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.
3.2.Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - договор аренды рекламного места) на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых отделом по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа (далее - Отдел).
Организатором торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Отдел. Порядок, организация и проведение торгов определены в Решении Думы Асбестовского городского округа от 30.07.2009 N 24/5 "Об утверждении Положения "О порядке проведения торгов на право аренды объектов муниципальной собственности Асбестовского городского округа.
В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных абзацем первым пункта 3.2 настоящего Положения. Собственником имущества, находящегося в муниципальной собственности Асбестовского городского округа является Асбестовский городской округ, в лице Отдела.
В этом случае проводятся торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с Решением Думы Асбестовского городского округа от 26 марта 2009 г. N 18/3 "Об утверждении Положения "О передаче в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении и в оперативном управлении".
3.2.1.Содержание договора аренды устанавливается соглашением сторон договора аренды рекламного места, исходя из особенностей рекламной конструкции и ее места размещения.
3.2.2.Участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения торгов лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на территории Асбестовского городского округа признается положение лица, при котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов. При этом доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций (т.е. часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы), разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на территории Асбестовского городского округа, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории.
При определении общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы одному лицу, учитываются площади информационных полей временных рекламных конструкций. Временными рекламными конструкциями признаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных подобных мест, другие аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.
Для участия в торгах заявитель предоставляет в Отдел информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам.
3.2.3.В случае если к участию в торгах допущен один участник (заявитель), торги признаются несостоявшимся. В этом случае, при соблюдении требований, подтверждающих отсутствие преимущественного положения заявителя в сфере распространения наружной рекламы на территории Асбестовского городского округа, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с заявителем, который являлся единственным участником торгов.
3.2.4.Оформление договоров аренды по итогам торгов осуществляется в порядке и сроки, установленные законодательством и документацией о торгах.
3.2.5.При уклонении победителя торгов от заключения в установленный срок договора аренды рекламного места результаты торгов аннулируются, а победитель утрачивает право на заключение договора.
3.2.6.В случае заключения договора аренды по результатам проведения торгов на право заключения такого договора размер арендной платы определяется в соответствии с ценовым предложением победителя торгов.
Начальный размер арендной платы для проведения торгов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и исчисляется на основании отчета об оценке объекта.
3.2.7.Арендная плата по договору аренды рекламного места вносится арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца в бюджет Асбестовского городского округа.
3.2.8.По истечении срока договора аренды рекламного места проводятся торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на новый срок.
3.2.9.При отсутствии договора аренды рекламного места заявитель не вправе устанавливать рекламу и несет ответственность, установленную действующим законодательством, за незаконное использование чужого имущества.
3.2.10.При размещении рекламной конструкции путем установки на объекте муниципальной собственности, переданном в аренду, вывесок, информационных табличек, кронштейнов, выносной рекламы, а также устройства витрин договор аренды рекламного места не заключается, использование объекта осуществляется на основании разрешения на размещение рекламной конструкции, выдаваемой на срок, не превышающий срок действия договора, но не более пяти лет.
4.КОНТРОЛЬ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕМ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ
4.1.Контроль за размещением рекламных конструкций на территории Асбестовского городского округа в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" осуществляет Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее по тексту антимонопольный орган).
Органы местного самоуправления Асбестовского городского округа и их должностные лица, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение указанных требований влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.2.Рекламораспространитель осуществляет эксплуатацию принадлежащих ему средств наружной рекламы, поддерживает их в исправном состоянии с соблюдением всех норм технической безопасности. Рекламораспространитель несет ответственность за любые нарушения правил безопасности и возникшие в связи с этим неисправности и аварийные ситуации.
4.3.Рекламораспространитель обязан осуществить демонтаж наружной рекламы в случае прекращения ее эксплуатации по любым основаниям, а также осуществлять ремонт дефектов, возникших в связи с ее эксплуатацией.
4.4.Незаконно (самовольно) установленной признается наружная реклама, распространяемая без оформления разрешения.
4.5.Самовольная установка рекламной конструкции на территории Асбестовского городского округа расценивается как самовольное строительство или самовольное занятие земли с применением к нарушителям санкций, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях в Свердловской области".
Глава
Асбестовского городского округа
В.В.БЕЛОШЕЙКИН