Решение Свердловского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Гусева К.Е. – и.о. заместителя руководителя Управления, Председателя комиссии;
Быковой Е.В. – заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;
Шумковой М.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,
с участием представителей Главного управления внутренних дел по Свердловской области – А.Ю. Молчановой (доверенность от 12 января 2009 года №1/4), А.Г. Мажаренко (доверенность от 28.01.2010г. №1/11); представителя ООО «Буборг» - М.В. Марущак (доверенность от 22.01.2010г. №6/10), представителя ООО «Знак» - М.В. Марущак (доверенность от 28.04.2010г. №150-10),
рассмотрев жалобу ООО «Буборг» (далее – Заявитель) на действия заказчика в лице Главного управления внутренних дел по Свердловской области (далее – Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков тип 1 для подразделений ГИБДД ГУВД по Свердловской области, в порядке статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В соответствии с представленными материалами 19.04.2010г. заказчиком на официальном сайте размещена информация о проведении открытого аукциона на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков тип 1 для подразделений ГИБДД ГУВД по Свердловской области (далее – Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 000 066 рублей 40 копеек.
По мнению Заявителя, заказчиком путем включения требований к оказываемой улсуге ограничен круг участников размещения заказа.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с документацией установлен срок для оказания услуги: до 31 мая 2010 года – 15 984 комплекта, до 07 июня 2010 года – 15444 комплекта.
ООО «Буборг» обратилось с запросом о разъяснении положения документации к Заказчику с просьбой разъяснить и устранить противоречия между сроками заключения государственного контракта и сроками поставки, а также установить разумные сроки поставки. Заказчик внес изменения в документацию, установив следующие сроки поставки с момента заключения государственного контракта: первая партия – 2 календарных дня – 15 984 комплекта, вторая партия – 9 календарных дней – 15 444 комплекта.
Указание ДОБДД МВД РФ №13/р-10-441 от 10.03.2010г. свидетельствует о неправомерности включения в документацию об аукционе требований о поставке специальной продукции для нужд регионов в течение такого срока, в период которого своевременно изготовить и доставить специальную продукцию может только участник размещения заказа, который находится в непосредственной близости от места доставки.
В соответствии с пунктом 70 Приказа МВД РФ от 24.11.2008г. №1001 установлено, что для приема поступающей от изготовителей специальной продукции создается комиссия, которая в течение трех суток после поступления специальной продукции осуществляет ее приемку.
Срок поставки как первой партии продукции – 2 календарных дня, так и второй партии продукции – 7 календарных дней, отсекает всех иногородних поставщиков, в частности ООО «Буборг». Перевозка знаков из г.Санкт-Петербурга в г.Екатеринбург занимает 5 суток.
П. 1.4 проекта государственного контракта в редакции аукционной документации с изменениями позволяет установить, что заказчик передает поставщику заявку с указанием серии, номеров, кода региона в день заключения государственного контракта.
В приложенной к проекту контракта спецификации номенклатура продукции не определена.
Следовательно, победитель аукциона не может знать номенклатуру продукции, и лишен возможности заранее изготовить (накопить на складе) государственные регистрационные знаки в необходимом к поставке количестве.
Представители заказчика пояснили, что:
Требование поставке продукции в предусмотренные аукционной документацией сроки не нарушает положения ч.2 ст.1, ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 и ч.4 ст.33 и п.4 ст.4 Закона о размещении заказов, позволяющие устанавливать заказчику необходимое условие исполнения государственного контракта, учитывая острую нуждаемость ГУВД по Свердловской области в поставляемой продукции в кратчайшие сроки.
Также учитывая поступление заявок, в том числе от ООО «Буборг» на участие в торгах на поставку аналогичной продукции, проведенных ГУВД по Свердловской области в 2008г., 2009г. изготовление объема продукции в объеме, не превышающей 20 тыс. комплектов, возможно в меньшие сроки - 1 календарный день.
Срок приемки продукции регламентирован п.70 приказа МВД России от 24.11.2008г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» однако данный срок установлен для комиссии заказчика по приемки продукции и не может рассматриваться производителями указанной продукции как общеобязательный срок изготовления и поставки продукции.
Указанный в жалобе ООО «Буборг» довод об ограничении конкуренции заказчиком путем установления положений документации об аукционе о передаче заявки с указанием серии, номеров и кода региона в день заключения контракта, необоснован, поскольку заказчик в соответствии со ст.5 Закона о размещении заказов определяет исполнителя (поставщика) государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, следовательно, заказчик обязан для заключения государственного контракта определить предмет, объем, место и сроки выполнения работ, при этом более подробную информацию (серия, номер, регистрационного знака) заказчик предоставляет при заключении государственного контракта.
Указания ДОБДД МВД России №13/р-10-441 от 10.03.2010г. в соответствии с Приказом МВД России имеет юридическую силу в течение одного года со дня регистрации, если иное не определено в самом указании (письме). Письмо ДОБДД МВД России №13/р-10-441 от 10.03.2010г. носит информационный характер и не содержит указание на количество дней поставки продукции.
Рассмотрев жалобу ООО «Буборг» Комиссия Свердловского УФАС России установила:
Главой 8 Закона о размещении заказов урегулированы отношения в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.
Частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено право любого участника размещения заказа обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Обжалование названных действий (бездействия) в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке (часть 2 статьи 57 Закона).
Участниками размещения заказов, согласно части 1 статьи 8 названного Закона являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.
Исходя из буквального содержания названной нормы в системной взаимосвязи с положениями главы 8 Закона о размещении заказов право обжаловать действия (бездействие) заказчика имеет участник размещения заказа, претендующий на заключение государственного или муниципального контракта. В связи с тем, что заявку ООО «Буборг» на участие в аукционе не подавал, иных доказательств, подтверждающих то, что общество является лицом, претендующим на заключение государственного контракта, предпринявшим какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении участвовать в аукционе заявителем не представлено, жалоба подлежит рассмотрению лишь в качестве информации о совершении заказчиком действий (бездействий), содержащей признаки административного правонарушения в порядке ч.6 ст.17 Закона о размещении заказов.
В результате осуществления в соответствии с частью 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
Должностным лицом Заказчика разработана и утверждена документация об аукционе на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков тип 1 для подразделений ГИБДД ГУВД по Свердловской области, размещенная на официальной сайте Свердловской области 19 апреля 2010 года.
23 апреля 2010 года на официальном сайте размещены изменения положений аукционной документации на право заключения государственного контракта на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков тип-1 для подразделений ГИБДД ГУВД по Свердловской области.
Документация об аукционе с учетом внесенных в нее изменений предусматривает в части 9 «Техническая часть», что предметом аукциона является изготовление и поставка государственных регистрационных знаков тип-1 для подразделений ГИБДД ГУВД по Свердловской области. Место и сроки (периоды) поставок товара: г.Екатеринбург, ул.Чкалова, д.1, с момента заключения государственного контракта партиями в количестве, указанном в Спецификации, в срок: первая партия – 2 календарных дня – 15 984 компл., вторая партия – 9 календарных дней – 15 444 компл. Изготавливаемый товар по качеству и комплектности должен соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, документам государственного надзора, другой нормативно-технической документации применительно к товару, или требованиям, указанным в прилагаемой к контракту спецификации, а в отсутствие последних – признанным стандартам, приемлемым для страны происхождения товаров.
При этом спецификация, являющаяся приложением к документации об аукционе не содержит сведений о количестве поставляемых товаров и сроках поставки, несмотря на то, что данная информация предусмотрена документацией об аукционе и в обязательном порядке в соответствии с ч.7 ст.37 и ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов, поскольку внесение дополнительных сведений в проект государственного контракта за исключением сведений о цене контракта, предложенной участником размещения заказа, указанными нормами не предусмотрен.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно п.1.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе заказчик передает поставщику заявку с указанием серии, номеров, кода региона, в день заключения контракта.
Таким образом, в течение 2 календарных дней с момента заключения контракта победитель аукциона обязан не только изготовить регистрационные знаки, сведениями об информационном содержании которых он на момент определения его победителем аукционе не располагает, но также и осуществить поставку за счет собственных средств до г.Екатеринбурга указанных регистрационных знаков в количестве 15 984 комплектов.
В соответствии с представленным ООО «Буборг» письмом ООО «Приоритет» исх.№28 от 26 апреля 2010 года следует, что груз из г.Санкт-Петербурга до г.Екатеринбурга может быть доставлен в течение 5 суток, исходя из расстояния между городами – 2510 км., и скорости доставки груза в летний период 500 км. в сутки. Изготовление регистрационных знаков в количестве 15 984 комплектов в течение одного дня со дня заключения государственного контракта также не представляется возможным. Таким образом, заказчиком путем включения требований к оказываемой услуги, а именно в части установления сроков поставки товара, ограничено право на участие в аукционе участников размещения заказа, расположенных на значительном удалении от г.Екатеринбурга, в частности права ООО «Буборг» и ООО «Знак», и поставлены в преимущественное положение участники, расположенные в близлежащих областях. Указанные действия заказчика представляют собой нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.
Пп. Б) ч.4.5.2 документации об аукционе в нарушение п.1 ч.1 ст.34 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе в случае, если перевод денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, осуществляется при помощи системы «Банк-клиент» прикладывает выписку из банка, подтверждающую факт перевода денежных средств, в то время как пп.б) п.3 ч.2 ст.35 Закон о размещении заказа предусматривает возможность требовать от участника размещения заказа представления лишь оригинала или копии платежного поручения. В указанных действиях должностного лица заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Информационная карта документации об аукционе предусматривает, что обеспечение заявки должно быть внесено за 3 банковских дня до даты рассмотрения заявок на участие в аукционе. Данное требование представляет собой нарушение п.2 ч.4 ст.34, ч.6 ст.35 Закона о размещении заказов и сокращает срок для подачи заявок на участие в аукционе, поскольку участники размещения заказа, получившие информацию о проведении указанного аукциона в более поздний срок чем за 3 банковских дня до даты рассмотрения заявок на участие в аукционе фактически лишены права на подачу заявки на участие в указанном аукционе. В данных действиях должностного лица заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57, и на основании части 6 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия,
Решила:
1.Жалобу ООО «Буборг» вернуть заявителю.
2.Признать в действиях Главного управления внутренних дел по Свердловской области нарушения ч.3.1 ст.34, п.1 ч.4 ст.34, ч.3 ст.35, п.2 ч.4 ст.34, ч.6 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Главному управлению внутренних дел по Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.30, ч.4.1 ст.7.30, ч.8 ст.7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Е. Гусев
Члены Комиссии
Е.В. Быкова
Приложения
2010-05-04 Приложение к Решению от 04 мая 2010 года № Б/Н Предписание