Приложение к Постановлению от 19.05.2010 г № 154-ПА Административный регламент
Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации ирбитского муниципального образования
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Общие положения
1.Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Ирбитского муниципального образования (далее - административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в администрации Ирбитского муниципального образования (далее - Администрация), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
2.Рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Федеральным законом от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", указами Губернатора Свердловской области, Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", постановлениями Правительства Свердловской области, Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", Государственной системой документационного обеспечения управления (М: 1991), Государственным стандартом Российской Федерации от 1 июля 2003 года ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 536 "О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти", Распоряжением 38, Постановлением Главы Ирбитского муниципального образования N 244 от 20.04.2007 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации Ирбитского муниципального образования", Уставом муниципального образования и другими нормативными актами.
3.В настоящем административном регламенте используются следующие основные понятия:
1) обращения граждан - направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу индивидуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы, изложенные в письменной или устной форме:
а) письменные обращения граждан оформляются на бумажном или электронном носителе (распечатываются при направлении через информационные сети общего пользования) и содержат, как правило, наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа обращения, сведения, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан, адрес для ответа, дату составления обращения и личную подпись (подписи) обратившихся;
б) устные обращения граждан (в ходе личного приема, встреч с населением, по телефону, через медиафункции информационных сетей общего пользования) рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены;
2) предложение-рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление-просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба-просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях;
6) повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек срок, установленный федеральным и областным законодательством для рассмотрения данного обращения, или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;
7) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
4.Настоящий административный регламент является обязательным нормативным документом, устанавливающим порядок работы с обращениями граждан, поступающими в Администрацию, в территориальные администрации населенных пунктов, входящих в состав Ирбитского муниципального образования (далее - территориальные администрации).
5.Административный регламент устанавливает порядок организации работы с обращениями граждан к должностным лицам Администрации, к должностным лицам территориальных администраций.
6.Действие настоящего административного регламента не распространяется на следующие обращения граждан:
1) обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
2) обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
3) обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного суда Российской Федерации, а законодательством Свердловской области - к компетенции Уставного суда Свердловской области;
4) обращения с просьбой о толковании законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области;
5) обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека Свердловской области;
6) обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых Федеральным законодательством, их уставами и положениями;
7) запросы в архив;
8) иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения.
7.Функция рассмотрения обращений граждан исполняется должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальными служащими.
8.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Глава 2.Требования к порядку исполнения функции по рассмотрению обращений граждан
Статья 1.Порядок информирования об исполнении функции
1.Информация о государственной функции предоставляется:
1) непосредственно в здании Администрации;
2) с использованием средств массовой информации, телефонной связи, электронного информирования;
3) посредством размещения в информационных системах общего пользования (в том числе в сети Интернет).
2.Местонахождение Администрации:
улица Орджоникидзе, 30, город Ирбит, 623850; контактный телефон (телефон для справок): 8(34355) 3-69-16.
Интернет-адрес - в разработке; адрес электронной почты: admir_irbit@uraltc.ru.
3.Сведения о графике (режиме) работы Администрации сообщаются по телефонам для справок (консультаций), а также размещаются и публикуются в газете "Родники ирбитские".
4.При ответах на телефонные звонки и устные обращения муниципальные служащие подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа местного самоуправления, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, должностного лица, принявшего телефонный звонок. При невозможности служащего, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
5.Муниципальные служащие, осуществляющие прием, консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.
6.Гражданин с учетом графика (режима) работы Администрации с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефона, информационных сетей общего пользования, электронной почты.
7.Граждане в обязательном порядке информируются:
1) о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения;
2) о переадресации обращения в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
3) о невозможности рассмотрения обращения с указанием оснований для этого;
4) о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований для этого.
Статья 2.Порядок получения консультаций (справок) об исполнении функции по рассмотрению обращений граждан
1.Консультации (справки) по вопросам исполнения функции по рассмотрению обращений граждан предоставляются муниципальными служащими, обеспечивающими исполнение данной функции.
2.Консультации предоставляются по вопросам:
1) требований к оформлению письменного обращения;
2) требований к заявителю, пришедшему на прием;
3) мест и графиков личного приема должностными лицами Администрации для рассмотрения устных обращений;
4) порядка и сроков рассмотрения обращений;
5) порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан.
3.Основными требованиями при консультировании являются:
1) компетентность;
2) четкость в изложении материала, полнота консультирования.
4.Консультации предоставляются при личном обращении с использованием средств массовой информации, информационных систем общего пользования (в том числе сети Интернет, почты и телефонной связи, электронной почты).
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
Статья 3.Результат исполнения функции по рассмотрению обращений граждан
1.Конечными результатами исполнения функции могут являться:
1) ответ на поставленные в обращении вопросы (уведомление о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов);
2) отказ в рассмотрении обращения.
2.Процедура исполнения функции завершается путем направления ответа или отказа по существу обращения заявителя и получения гражданином результата рассмотрения обращения в письменной или устной форме.
Статья 4.Общий срок исполнения функции по рассмотрению обращений граждан
1.Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения.
2.В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены соответствующими должностными лицами не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
3.Главой муниципального образования и его заместителями могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений, если того требуют интересы дела. Поручения по обращениям граждан подлежат исполнению в соответствии с резолюцией в следующие сроки:
1) с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
2) без указания конкретной даты исполнения: имеющие в тексте пометку "срочно" - исполняются в 3-дневный срок; имеющие пометку "незамедлительно" - в 5-дневный срок; имеющие пометку "оперативно" - в 10-дневный срок; имеющие пометку "безотлагательно" - в 15-дневный срок, остальные - в срок не более месяца со дня первичной регистрации обращения.
Статья 5.Требования к присутственным местам
1.Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях (присутственных местах).
2.Присутственные места включают места для ожидания, информирования, приема заявителей.
3.Присутственные места должны соответствовать требованиям противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (в части СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
Присутственные места оборудуются: системой вентиляции (кондиционирования) воздуха; противопожарной системой и средствами пожаротушения; системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
4.Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями.
5.Присутственные места должны иметь туалет со свободным доступом к нему в рабочее время.
6.В период с октября по май в местах ожидания работает гардероб либо размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.
Статья 6.Требования к местам для информирования
Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
1) информационными стендами;
2) стульями и столами для оформления документов;
3) терминалом доступа к информационно-справочным материалам в электронном виде (информационному порталу).
Статья 7.Требования к местам для ожидания
Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов и должностных лиц.
1.Места ожидания в очереди на предоставление информации могут быть оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками). Количество мест ожидания определяется из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но не может составлять менее трех мест.
2.Места ожидания оборудуются столами (стойками) для осуществления необходимых записей, оформления письменных обращений.
Статья 8.Требования к местам приема граждан
Прием граждан должностными лицами в администрации осуществляется в специально отведенном для этого помещении (приемная граждан).
1.Должностные лица, осуществляющие прием, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
2.Место для приема гражданина должно быть снабжено стулом, иметь место для письма и раскладки документов. В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах должностным лицом одновременно ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
Глава 3.Административные процедуры
Статья 1.Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения
1.Исполнение функции по рассмотрению обращения включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация обращения;
2) направление обращения должностному лицу, рассмотрение обращения;
3) рассмотрение обращения исполнителем;
4) направление ответа гражданину;
5) оформление дела по обращению;
6) анализ обращений граждан.
2.Прием и регистрация обращения:
1) основанием для начала исполнения функции по рассмотрению обращения является поступление обращения гражданина в Администрацию;
2) обращение может поступить в администрацию одним из следующих способов:
а) почтовым отправлением;
б) посредством факсимильной связи; фельдъегерской связью;
в) по электронной почте, с использованием иных средств связи по информационным сетям общего пользования (электронные обращения, через электронную приемную главы администрации, структурных подразделений администрации и др.);
г) нарочным (либо лично);
3) прием обращений осуществляется муниципальными служащими Администрации, осуществляющими исполнение функции по рассмотрению обращений граждан.
Для приема обращений граждан в форме электронных обращений (интернет-обращений) применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и в случае незаполнения указанных реквизитов информирующее гражданина о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией;
4) принятые обращения граждан передаются в порядке делопроизводства в организационный отдел администрации;
5) первичная обработка и регистрация обращений граждан (проверка правильности адресации корреспонденции, чтение, определение содержания вопросов обращения, формирование электронной базы данных обращений с присвоением регистрационного номера, проверка истории обращений гражданина) осуществляется служащим, ответственным за ведение делопроизводства по обращениям граждан в Администрации, как правило, в течение рабочего дня, но не более 3 дней с даты поступления.
Регистрация обращений осуществляется с использованием сетевой автоматизированной системы документационного обеспечения управления и контроля обращений граждан (далее - АСДОУ "КОГ").
При регистрации в журнал документов электронной базы данных АСДОУ "КОГ" вносится следующая информация о поступившем обращении:
а) дата поступления обращения;
б) вид обращения (заявление, предложение, жалоба);
в) данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, место его проживания (адрес);
г) данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также делается отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;
д) тема (темы) обращения;
е) данные о наличии приложений.
Датой поступления считается дата, указанная в регистрационном штампе.
Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чем делается отметка в базе данных АСДОУ "КОГ".
Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения и заявитель не согласен с принятым по его обращению решением. Обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными и рассматриваются в дополнение одновременно с первоначальным. Не считаются повторными обращения одного и того же автора, но по разным вопросам.
Статья 2.Направление обращения должностному лицу Администрации
1.На стадии предварительной обработки поступивших обращений служащий, ответственный за делопроизводство по обращениям граждан в Администрации, отбирает обращения, которые не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в том числе:
1) обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
2) обращения, текст которых не поддается прочтению или смысл которых не ясен;
3) обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам, в том числе многократные обращения (три и более раз) - по одному и тому же вопросу, по которому автору даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами;
4) обращения, в которых обжалуются судебные решения.
По первым трем названным группам обращений муниципальный служащий, ответственный за подготовку уведомлений граждан по обращениям, не подлежащим рассмотрению, готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю с обоснованием отказа в рассмотрении обращения по существу вопросов и направляет его вместе с обращением уполномоченному должностному лицу (руководителю отдела) на подпись, о чем делается отметка в базе данных АСДОУ "КОГ". Подписанное уведомление в установленном порядке отправляется заявителю, о чем делается отметка в журнале документов АСДОУ "КОГ".
Максимальный срок подготовки и отправки уведомления - 10 рабочих дней со дня регистрации обращения.
2.Обращения, в которых обжалуются судебные решения, муниципальный служащий, ответственный за делопроизводство по обращениям граждан, направляет в юридический отдел Администрации для подготовки письменных разъяснений по вопросам обжалования судебных решений, о чем делается отметка в журнале документов базы данных АСДОУ "КОГ".
3.Обращения, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, распределяются муниципальным служащим, ответственным за делопроизводство по обращениям граждан, на:
1) требующие обязательного доклада Главе муниципального образования (о чем делается отметка в базе данных);
2) передаваемые соответствующим заместителям Главы Администрации и непосредственно в структурные подразделения Администрации (отраслевые, функциональные, территориальные), к компетенции которых отнесено рассмотрение соответствующих вопросов.
Муниципальный служащий, ответственный за делопроизводство по обращениям граждан, распределяет и направляет руководителям обращения граждан в соответствии с резолюцией главы муниципального образования.
4.Если в обращении содержатся вопросы, входящие в сферу деятельности нескольких руководителей, обращение в обязательном порядке направляется на первичное рассмотрение Главе муниципального образования.
5.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается, а письмо направляется соответствующему заместителю Главы муниципального образования согласно сфере деятельности для ознакомления и списания в дело.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
7.Административное действие (направление обращения соответствующему руководителю для первичного рассмотрения и оформления поручения-резолюции) входит в административную процедуру по приему и регистрации обращения и не может превышать в общей сложности трех дней с момента поступления обращения.
Статья 3.Рассмотрение обращения Главой муниципального образования
1.Основанием для начала административной процедуры является поступление обращения вместе с приложениями в приемную Главы муниципального образования.
2.Если решение вопросов, поставленных в обращении, не входит в сферу деятельности, закрепленную за органами местного самоуправления (ошибочно направленное), обращение возвращается заявителю. Максимальный срок возврата ошибочно направленных обращений - 3 дня.
3.Муниципальный служащий, осуществляющий организационное обеспечение исполнения функции по рассмотрению обращений граждан (далее - помощник), рассматривает вопрос об отнесении к компетенции органов местного самоуправления рассмотрения вопросов, содержащихся в обращении, и наличии оснований для переадресации обращения. По результатам предварительного рассмотрения обращения, проверки истории обращений заявителя с использованием базы данных АСДОУ "КОГ" готовит предложения Главе муниципального образования о поручениях по рассмотрению обращения.
Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:
1) содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию органов местного самоуправления;
2) содержащие вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления;
3) содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;
4) повторные обращения;
5) многократные обращения (три и более раз);
6) обращения, в которых содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем;
7) обращения без подписи заявителя, но требующие ознакомление Главы муниципального образования.
Повторные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль по исполнению поручений независимо от того, к компетенции какого органа относится рассмотрение поставленного вопроса.
4.Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно направляется в территориальные органы федеральных органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.
Максимальный срок направления обращения в орган, компетентный рассматривать информацию о противоправном деянии, - 5 дней со дня регистрации.
5.По многократным обращениям помощник на основании истории обращения рассматривает вопрос о безосновательности очередного обращения и готовит Главе муниципального образования предложение (акт, проект уведомления) о прекращении переписи с гражданином по данному вопросу при одновременном наличии следующих условий:
1) в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно (два раза и более) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями;
2) в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Предложение о прекращении переписки с гражданином может быть также подготовлено и муниципальным служащим, ответственным за делопроизводство по обращениям граждан, по информации, полученной при первичной обработке поступивших обращений.
Акт о прекращении переписки подписывает Глава муниципального образования.
Помощник готовит уведомление гражданину о прекращении переписки с ним по данному вопросу.
6.Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, муниципальный служащий - исполнитель, которому направлено данное обращение, согласно резолюции главы Ирбитского МО готовит:
1) сопроводительное письмо о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении;
2) уведомление гражданину, направившему обращение, о переадресации обращения.
7.В случае, когда исполнитель затрудняется в определении органа власти, к компетенции которого относится рассмотрение поставленных в обращении вопросов, он вправе обратиться за консультацией к муниципальному служащему юридического отдела Администрации, в должностные обязанности которого входит данная функция.
8.Помощник передает поступившие обращения вместе с подготовленными проектами поручений (резолюциями, сопроводительными письмами на переадресацию обращений и необходимыми приложениями) на рассмотрение и согласование Главе муниципального образования.
Максимальный срок предварительной подготовки обращений на рассмотрение руководителю администрации области - 2 рабочих дня с момента поступления обращения.
9.Глава муниципального образования в соответствии с постановлением "О распределении обязанностей между главой муниципального образования и заместителями главы..." определяет:
1) относится ли к закрепленной за ним сфере деятельности рассмотрение поставленных в обращении вопросов;
2) относится ли решение поставленных в письменном обращении вопросов к компетенции одного или нескольких органов или нескольких органов или должностных лиц.
В случае разногласия между руководителями структурных (отраслевых, функциональных, территориальных) подразделений Администрации по содержанию обращения окончательное решение по данному вопросу принимается Главой муниципального образования.
10.Глава муниципального образования по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами:
1) определяет исполнителей, характер, сроки действий и сроки рассмотрения обращения;
2) дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;
3) ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на контроль.
Решением Главы муниципального образования являются подписанные резолюция и сопроводительные письма о переадресации обращений для рассмотрения по существу вопросов.
11.Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц, Глава муниципального образования указывает в своей резолюции наименования органов и должностных лиц, которым необходимо в порядке ведомственного взаимодействия направить копии обращения.
12.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответствии с резолюцией главы муниципального образования исполнитель готовит письмо гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
Письмо с решением о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу подписывается (в соответствии с резолюцией) и направляется гражданину в срок не более 5 дней.
13.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то по решению Главы муниципального образования (в соответствии с резолюцией) исполнитель готовит сообщение гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Сообщение гражданину подписывается Главой муниципального образования и направляется гражданину в срок не более 3 дней.
14.По результатам рассмотрения обращений Главой муниципального образования муниципальный служащий, ответственный за делопроизводство по обращениям граждан (согласно должностному регламенту):
1) вносит в базу данных АСДОУ "КОГ" содержание резолюции, информацию о назначенном исполнителе (ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановке рассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений;
2) направляет копии обращения указанным в резолюции должностным лицам;
в) по обращениям, поставленным на контроль, в сопроводительном письме указывается срок, в который необходимо представить информацию о результатах рассмотрения вопросов, поставленных в обращении (как правило, безотлагательно, т.е. не более 15 дней), а также вопрос обращения, по которому необходимо подготовить ответ в пределах компетенции органа местного самоуправления или должностного лица.
15.Муниципальный служащий, ответственный за делопроизводство по обращениям граждан (согласно должностному регламенту), направляет обращения и прилагаемые к ним документы исполнителям. Максимальный срок подготовки и направления обращений для рассмотрения по компетенции - 7 дней со дня регистрации.
Статья 4.Рассмотрение обращения исполнителем
1.Основанием для начала административной процедуры является поступление обращения (с резолюцией Главы муниципального образования или соответствующего его заместителя и прилагаемыми документами) исполнителю.
2.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации содержатся в обращении:
1) по совершенствованию нормативных правовых актов, совершенствованию деятельности органов местного самоуправления;
2) по развитию общественных отношений;
3) по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:
а) нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
б) необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
в) наличие предложений, не относящихся к компетенции органов местного самоуправления;
г) ложность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация потребуется в случае их принятия;
д) возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.
По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно будет реализовываться.
3.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель: выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц; проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц.
Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, совершении или невозможности испрашиваемого действия. Если оно не может быть совершено, приводятся соответствующие аргументы.
Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) должностного лица (должностных лиц) положениям и предписаниям как законодательных и подзаконных актов, так и предписаниям нормативно-распорядительных документов.
Для этого исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.
Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления обоснованным в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, сроки их реализации.
Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.
4.При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:
1) определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);
2) устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;
3) определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;
4) организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан, в пределах своей компетенции.
В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), принимаемые способы защиты прав, свобод или законных интересов.
В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе аргументированно даются разъяснения в отношении отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
5.В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе:
1) запросить дополнительную информацию в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления;
2) пригласить на личную беседу гражданина, запросить у него дополнительную информацию;
3) инициировать проведение проверки. Проведение проверки делается в пределах полномочий по осуществлению внутреннего контроля (проверки правомерности либо неправомерности действий (бездействия) должностных лиц или органов местного самоуправления).
6.В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах местного самоуправления, в органах государственной власти, организациях исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:
1) данные об обращении, по которому запрашивается информация;
2) вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;
3) вид запрашиваемой информации, содержание запроса;
4) срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней. В исключительных случаях при наличии оснований для продления сроков рассмотрения обращения гражданина данный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
Запрос подписывается Главой муниципального образования, соответствующим его заместителем, давшим поручение исполнителю по рассмотрению обращения. Запрос направляется в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию.
При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения, а также сведения о причинах нарушения сроков (в случае нарушения сроков подготовки информации по запросу) или причинах невозможности предоставления запрашиваемой информации.
7.В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу. Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефаксу, посредством использования электронных средств связи, почтой и другими способами, но не позднее чем за пять дней до назначенной даты проведения беседы. В случае отказа гражданина (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина предложенным способом в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается по существу рассмотренных вопросов с указанием на то, что недостаточность информации, обусловленная неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь недостаточно детальное рассмотрение обращения. При этом в ответе на обращение перечисляют вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
8.При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или иным причинам, не позволяющим гражданину явиться лично, исполнителем может быть принято решение о выезде по месту нахождения гражданина для беседы и получения дополнительных материалов. Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.
В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и дается им оценка при подготовке ответа на поставленные в обращении вопросы.
9.При рассмотрении обращения исполнитель применяет все предоставленные ему полномочия в соответствии с должностным регламентом.
В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов, совершение действий осуществляются через Главу муниципального образования.
10.В случае необходимости исследования при рассмотрении обращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения Главы муниципального образования выезжает по месту нахождения данных материалов или месту нахождения исследуемых объектов.
11.В случае, если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль за полнотой и правильностью подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями, соблюдение ими установленных сроков. В случаях, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координация их работы. Основной исполнитель и соисполнители вправе давать поручения в виде отдельных дополнительных резолюций лицам, непосредственно им подчиненным. Ответственный исполнитель формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.
12.Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
1) ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);
2) если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;
3) в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный администрацией области, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.
Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось на контроль, исполнитель должен направить Главе муниципального образования или соответствующему его заместителю, дававшему поручение, информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные им сроки либо направить копию ответа, данного заявителю.
Статья 5.Работа с обращениями, поставленными на контроль
1.Использование АСДОУ "КОГ" позволяет осуществлять текущий (оперативный) и заблаговременный (превентивный) контроль за сроками рассмотрения обращений граждан. Муниципальный служащий, ответственный за организацию контроля рассмотрения обращений граждан, еженедельно проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, при необходимости осуществляет напоминание по исполнению поручений исполнителям.
2.Основанием для начала административной процедуры является поступление на рассмотрение Главе муниципального образования или соответствующему его заместителю, дававшему поручение:
1) информации от исполнителя о результатах рассмотрения обращения;
2) подготовленного исполнителем проекта ответа по обращению гражданина.
Глава муниципального образования или соответствующий его заместитель, дававший поручение:
а) рассматривает предоставленную информацию о рассмотрении обращения либо проект ответа;
б) дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина;
в) определяет вид и порядок привлечения к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения предписаний нормативных правовых актов, прав, свобод или законных интересов граждан;
г) при необходимости ставит рассмотрение обращения на дополнительный контроль.
3.Основаниями для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение могут являться:
1) оформление проекта ответа с нарушением установленной формы;
2) противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;
3) отсутствие полной информации по поставленным вопросам;
4) необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
5) иные основания в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления.
4.В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан:
1) устранить выявленные нарушения;
2) провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу.
5.Решение об окончании рассмотрения обращения, поставленного на контроль, принимает Глава муниципального образования или соответствующий его заместитель, дававший поручение.
Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.
В этом случае Глава муниципального образования или соответствующий его заместитель, дававший поручение, снимает обращение с контроля, списывая "В дело" ответы, полученные от исполнителей, либо подписывая проект ответа, подготовленного исполнителем.
Если ответ на обращение подписал Глава муниципального образования или соответствующий его заместитель, дававший поручение, то отметку о списании "В дело" делает муниципальный служащий, ответственный за контроль и делопроизводство по обращениям граждан (согласно должностному регламенту).