Приложение к Постановлению от 28.05.2010 г № 698 Рекомендация
Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений кушвинского городского округа
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений Кушвинского городского округа.
Глава 1.Общие положения
1.В целях настоящих Методических рекомендаций под расчетно-нормативными затратами понимаются затраты, определенные для конкретного органа местного самоуправления Кушвинского городского округа (муниципального бюджетного учреждения) расчетным путем в соответствии с Порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений Кушвинского городского округа, утвержденным соответственно органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа), на основании постановления Главы Кушвинского городского округа о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в Кушвинском городском округе (далее - Порядок).
2.Порядок утверждается для каждой муниципальной услуги (вида работ), включенной в реестр (перечень) муниципальных услуг (работ), утверждаемый постановлением Главы Кушвинского городского округа.
Органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа) может быть утвержден единый Порядок по всем муниципальным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимся в его ведении муниципальным бюджетным учреждением. В этом случае Порядок может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать порядок определения расчетно-нормативных затрат для одной муниципальной услуги (работы).
3.Порядок утверждается главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа после согласования с финансовым управлением в Кушвинском городском округе.
В целях согласования проекта Порядка главные распорядители средств бюджета Кушвинского городского округа направляют в финансовое управление в Кушвинском городском округе проект соответствующего Порядка с представлением исходных данных и результатов расчетов объема расчетно-нормативных затрат на оказание органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в его ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений Кушвинского городского округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), не превышающих объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Кушвинского городского округа на соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета Кушвинского городского округа (бюджетной росписью главного распорядителя средств бюджета Кушвинского городского округа) на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период) по форме согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям с пояснительной запиской.
Финансовое управление в Кушвинском городском округе в двухнедельный срок после получения проекта Порядка подготавливает и направляет главному распорядителю средств бюджета Кушвинского городского округа соответствующее заключение.
После получения заключения финансового управления в Кушвинском городском округе главный распорядитель средств бюджета Кушвинского городского округа при необходимости дорабатывает и утверждает Порядок.
4.Порядок должен содержать методику пересчета нормативов затрат на оказание органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).
5.Расчетно-нормативные затраты на оказание органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, который рассчитывается по следующей формуле:
i j
P = SUMP + SUMP + P , где:
мз i му j p и
P - объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
мз
i
SUMP - сумма расчетно-нормативных затрат на оказание i-тых
i му
муниципальных услуг;
j
SUMP - сумма расчетно-нормативных затрат на оказание j-тых
j p
работ;
P - расчетно-нормативные затраты на содержание имущества
и
муниципального бюджетного учреждения.Глава 2.Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы)
6.Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий финансовый год определяются по формуле:
i i
P = n x k , где:
му очр i
i
P - расчетно-нормативные затраты на оказание i-той муниципальной
му
услуги;
i
n - норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги
очр
органа местного самоуправления Кушвинского городского округа и (или)
муниципального бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год;
k - объем (количество единиц) оказания i-той муниципальной услуги в
i
соответствующем финансовом году.7.Норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги органа местного самоуправления Кушвинского городского округа и (или) муниципального бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:
i
n = n + n + n + n , где:
очр от рм си он
n - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате
от
труда;
n - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
ри
n - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные
си
с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на
содержание имущества, определяемых в соответствии с Главой 3 настоящих
Методических рекомендаций);
n - норматив затрат на общехозяйственные нужды.
он8.Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяется в соответствии с Решением Думы Кушвинского городского округа от 24 апреля 2008 г. N 54 "Об установлении системы оплаты труда муниципальных служащих Кушвинского городского округа, размерах должностных окладов муниципальных служащих, ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе выплат единовременного характера, к должностным окладам муниципальных служащих, и оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы" (с учетом внесенных изменений и дополнений), а также в соответствии с действующими муниципальными нормативными актами по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений Кушвинского городского округа. При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал не учитывается).
9.Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.
10.Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рекомендуется определять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание движимого имущества с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.
Указанный норматив затрат включает в себя:
- норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение;
- норматив затрат на горячее водоснабжение;
- норматив затрат на отопление;
- норматив затрат на электроснабжение;
- норматив затрат на содержание движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с пунктом 9 настоящих Методических рекомендаций, потребление иных ресурсов в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, водоснабжения и других ресурсов, затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, другие затраты по решению главного распорядителя средств бюджета Кушвинского городского округа).
11.Норматив затрат на общехозяйственные нужды включает в себя:
- норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь);
- норматив затрат на приобретение транспортных услуг;
- норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и т.п. персонала;
- прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).
12.Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут использоваться следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный.
Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода.
Расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится нормативным методом.
13.При применении нормативного метода расчет норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги проводится следующим образом:
- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитываются как произведение средней стоимости единицы рабочего времени персонала, занятого в оказании муниципальной услуги, на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги;
- норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;
- норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на размер тарифа коммунальных услуг, установленный на соответствующий финансовый год;
- норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретенных в соответствующем финансовом году услуг на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги.
14.При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности органа местного самоуправления Кушвинского городского округа (муниципального бюджетного учреждения) (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с Главой 3 настоящих Методических рекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между муниципальными услугами, оказываемыми органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (муниципальным бюджетным учреждением) в соответствующем финансовом году пропорционально затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда по каждой муниципальной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между муниципальными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.
Результаты расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги, проведенного структурным методом, рекомендуется представлять в виде таблицы по форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
15.Определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные муниципальные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности органа местного самоуправления Кушвинского городского округа (муниципального бюджетного учреждения) (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с Главой 3 настоящих Методических рекомендаций). Из общих расходов на обеспечение деятельности органа местного самоуправления Кушвинского городского округа (муниципального бюджетного учреждения) также могут быть исключены расходы на текущий ремонт и закупку оборудования.
При этом рекомендуется распределять затраты на четыре вида затрат - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на расходные материалы, затраты на коммунальные услуги и использование имущества, затраты на общехозяйственные нужды. Результаты распределения затрат представляются в виде таблицы по форме согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
16.По решению органа местного самоуправления Кушвинского городского округа (главного распорядителя средств бюджета Кушвинского городского округа) нормативы затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут определяться:
1) отдельно по каждому муниципальному бюджетному учреждению;
2) по группе муниципальных бюджетных учреждений;
3) с использованием корректирующих коэффициентов.
17.При использовании средних значений по группе муниципальных бюджетных учреждений норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги муниципального бюджетного учреждения на очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем муниципальным бюджетным учреждениям, входящим в группу, на количество муниципальных бюджетных учреждений, входящих в группу.
18.При использовании корректирующих коэффициентов определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги муниципального бюджетного учреждения осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги (по группе муниципальных бюджетных учреждений или в целом по муниципальным бюджетным учреждениям) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности муниципальных бюджетных учреждений (например, место нахождения, обеспеченность инженерной инфраструктурой, вид муниципального бюджетного учреждения, категорийность по качеству оказываемых муниципальных услуг и другие критерии).
При этом необходимо указывать виды применяемых коэффициентов и способы их расчета.
19.При определении норматива затрат на оказание органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями муниципальной услуги (выполнение работы) на первый и второй год планового периода в расчетах необходимо использовать корректирующие коэффициенты на соответствующий финансовый год.
20. Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ (P ) определяются
p
как сумма затрат по конкретным работам (видам работ), исходя из объемов и
сложности выполняемых работ. При этом Порядком может быть предусмотрено
применение нормативного, структурного или экспертного методов расчета
норматива затрат на выполнение органами местного самоуправления Кушвинского
городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского
городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными
бюджетными учреждениями работы.21.В случае отсутствия возможности применения нормативного, структурного или экспертного методов расчета рекомендуется применять один из следующих методов расчета норматива затрат на выполнение органами местного самоуправления Кушвинского городского округа (главными распорядителями средств бюджета Кушвинского городского округа) и (или) находящимися в их ведении муниципальными бюджетными учреждениями работы:
- сметный;
- проектный.
22.При применении сметного метода определение расчетно-нормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ, которая согласовывается с органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа) в установленном им порядке.
23.При применении проектного метода определение расчетно-нормативных затрат на выполнение работ может осуществляться как на основе общей суммы затрат на реализацию выполняемых работ, так и с разбивкой по укрупненным статьям расходов в порядке, установленном органом местного самоуправления Кушвинского городского округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского округа).
Глава 3.Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения
24.В целях расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения необходимо определить:
- перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений;
- формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений;
- формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.
27.Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления холодной воды и водоотведения муниципальным бюджетным учреждением по следующей формуле:
N = (T x V x 0,3) + (T x V x 0,3), где:
ХВ, вод хв хв вод вод
N - расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и
ХВ, вод
водоотведение;
T - тариф на холодное водоснабжение, установленный в Кушвинском
хв
городском округе на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным бюджетным учреждением холодной
хв
воды (в куб. м) в отчетном финансовом году;
T - тариф на водоотведение, установленный в Кушвинском городском
вод
округе на соответствующий финансовый год;
V - объем водоотведения в отчетном финансовом году;
вод
0,3 - доля затрат на холодное водоснабжение и водоотведение в общей
сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального
бюджетного учреждения.28.Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение рекомендуется определять исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды муниципальным бюджетным учреждением по следующей формуле:
N = T x V x 0,3, где:
ГВ ГВ ГВ
N - расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;
ГВ
T - тариф на горячее водоснабжение, установленный в Кушвинском
ГВ
городском округе на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным бюджетным учреждением горячей
ГВ
воды (в куб. м) в отчетном финансовом году;
0,3 - доля затрат на горячее водоснабжение в общей сумме затрат,
связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального бюджетного
учреждения.29.Расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления муниципальным бюджетным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:
N = T x V x 0,5 , где:
О О О Э
N - расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
О
T - тариф на потребление тепловой энергии, установленный в Кушвинском
О
городском округе на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным бюджетным учреждением тепловой
О
энергии (в Гкал) в отчетном финансовом году;
0,5 - доля затрат на потребление тепловой энергии в общей сумме
затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального
бюджетного учреждения.30.Расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления муниципальным бюджетным учреждением электрической энергии по следующей формуле:
N = T x V x 0,3, где:
э э э
N - расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии;
э
T - тариф на электрическую энергию, установленный в Кушвинском
э
городском округе на соответствующий год;
V - объем потребления муниципальным бюджетным учреждением
э
электрической энергии (кВтч, мВт) в отчетном финансовом году;
0,3 - доля затрат на потребление электрической энергии в общей сумме
затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества муниципального
бюджетного учреждения.31.Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в муниципальном бюджетном учреждении систем охранной сигнализации.
Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального бюджетного учреждения на оплату систем охранной сигнализации в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
N = Z x i, где:
ос ос
N - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной
ос
сигнализации;
Z - затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации в
ос
муниципальном бюджетном учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.32.Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у муниципального бюджетного учреждения средств и систем пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).
Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности рекомендуется устанавливать равными расходам муниципального бюджетного учреждения на обеспечение пожарной безопасности в отчетном финансовом году.
33.Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества муниципального бюджетного учреждения рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации от 23 ноября 1988 г. N 312 (источник публикации: М., Госкомархитектуры при Госстрое СССР, 1988, М., Стройиздат, 1990), и определять по формуле:
N = n x C x S, где:
тр тр тр
N - расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта
тр
муниципального бюджетного учреждения;
n = 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта
тр
зданий;
C - средняя стоимость текущего ремонта 1 м2 площади зданий,
тр
сложившаяся в Свердловской области;
S - общая площадь зданий (м2).
В случае если показатель C определить невозможно,
тр
расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого
имущества муниципального бюджетного учреждения определяются сметным методом
расчета на основе детализированной сметы выполняемых работ, которая
согласовывается с органом местного самоуправления Кушвинского городского
округа (главным распорядителем средств бюджета Кушвинского городского
округа) в установленном им порядке.34.Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных муниципальным бюджетным учреждением в отчетном финансовом году, по следующей формуле:
N = Z x i, где:
ЭЗ ЭЗ
N - норматив затрат на содержание прилегающей территории, включая
ЭЗ
вывоз мусора, сброс снега с крыш;
Z - затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз
ЭЗ
мусора, сброс снега с крыш, в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.
35. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества
муниципального бюджетного учреждения (N ) определяются как сумма
ни
расчетно-нормативных затрат, указанных в пунктах 27 - 34 настоящих
Методических рекомендаций.36.В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание объектов движимого имущества муниципального бюджетного учреждения данное имущество может подразделяться по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и другие виды движимого имущества). Для каждого вида движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание, среди которых выделяются:
- расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);
- расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;
- расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;
- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- другие расходы по решению главного распорядителя средств бюджета Кушвинского городского округа.