Приложение к Решению от 07.04.2005 г № 50-Р Положение
Положение о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования «Город заречный»
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Положение о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования "Город Заречный" (далее - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации.
1.2.Положение определяет порядок и условия организации и проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве в целях надлежащей эксплуатации жилищного фонда, обеспечения содержания и благоустройства общегородских территорий, автомобильных дорог.
1.3.Целью проведения конкурса является выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, с которыми будут заключаться договоры в соответствии с утвержденным уровнем тарифов и стандартов обслуживания жилищного фонда, с учетом стоимости, качества и объемов предоставляемых услуг.
1.4.Участие в конкурсе могут принимать юридические лица и субъекты предпринимательской деятельности, имеющие опыт выполнения работ по обслуживанию жилищного фонда, либо опыт специалистов соответствующей квалификации и, при необходимости, лицензии на выполняемые виды работ.
1.5.Решение о назначении и времени проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве принимается заказчиком в следующих случаях:
- при формировании конкурсного участка в жилищном фонде, созданном в результате нового строительства, либо приемки бывшего ведомственного фонда в муниципальную собственность;
- при отсутствии договора на эксплуатацию, ремонт имеющегося жилого фонда или истечении срока действия договора с организацией на выполнение указанных работ, услуг.
1.6.Термины и определения, применяемые в Положении:
- заказчик - администрация муниципального образования "Город Заречный";
- договор на выполнение подрядных работ (далее - "договор") - договор, заключаемый между заказчиком, либо управляющей организацией в жилищно-коммунальном хозяйстве и победителем конкурса, выявленным в соответствии с настоящим Положением;
- конкурс - способ выявления исполнителя работ, услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающего лучшие условия исполнения договора;
- открытый конкурс - конкурс, в котором может участвовать любое лицо;
- закрытый конкурс - конкурс, в котором участвуют лица, специально приглашенные для этой цели;
- организатор конкурса - управляющая организация - юридическое лицо, выполняющее функции по управлению жилищным фондом от имени муниципального образования "Город Заречный";
- конкурсная комиссия - коллегиальный рабочий орган, формируемый заказчиком для утверждения конкурсной документации, осуществления конкурсных процедур, включая оценку и сопоставление заявок, определение победителя конкурса;
- участник конкурса - исполнитель работ, услуг, подавший заявку на участие в конкурсе;
- исполнитель - юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- предмет конкурса - конкретные виды работ и услуг, по которым проводится конкурс;
- объект конкурса - объект, совокупность объектов, к которым относится предмет конкурса;
- конкурсная документация - комплект документов, содержащих требования и критерии оценки исполнителей по их финансовому положению и квалификации, исходную информацию о технических, организационных и иных характеристиках объекта и предмета конкурса, условиях и процедурах конкурса;
- заявка на участие в конкурсе - комплект документов, составленных с соблюдением условий конкурсной документации, содержащих предложение участника конкурса заключить договор в отношении конкретного предмета конкурса.
2.ЗАКАЗЧИК, ОРГАНИЗАТОР КОНКУРСА, КОНКУРСНАЯ КОМИССИЯ, УЧАСТНИКИ КОНКУРСА
2.1.Заказчик осуществляет следующие функции:
- принимает решение о проведении конкурса;
- оформляет договором поручение юридическому лицу на исполнение им части функций по организации и проведению конкурса в случае, если эти функции не исполняются заказчиком;
- формирует состав конкурсной комиссии;
- участвует в работе конкурсной комиссии через своих представителей;
- утверждает результаты конкурса.
2.2.Организатор конкурса осуществляет следующие функции:
- определяет перечень и объемы работ в жилищном фонде, которые выставляются на конкурс;
- определяет начальный (базисный) уровень оплаты услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, исходя из действующих нормативов;
- организует подготовку конкурсной документации и определение предполагаемой рыночной стоимости предмета конкурса (начальной цены);
- подготавливает документы для объявления конкурса, обеспечивает публикацию извещения о конкурсе и (или) рассылку приглашений;
- распространяет конкурсную документацию и дает необходимые разъяснения;
- проводит консультации с участниками конкурса по конкурсной документации и условиям проведения конкурса;
- обеспечивает сбор, хранение и анализ представленных заявок на участие в конкурсе;
- обеспечивает деятельность конкурсной комиссии;
- обеспечивает публикацию информации о результатах конкурса;
- заключает в срок, установленный конкурсной документацией, договор с победителем конкурса и сообщает об этом всем участникам конкурса.
2.3.Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
- определяет вид конкурса;
- рассматривает и утверждает конкурсную документацию;
- производит вскрытие конвертов с заявками, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
- определяет победителя и представляет протокол итогового заседания конкурсной комиссии на утверждение заказчику.
2.3.1.Конкурсная комиссия состоит из 5 человек: 2 человека от Городской Думы, 2 человека от заказчика, 1 человек от организатора конкурса. Состав конкурсной комиссии утверждается постановлением Главы муниципального образования, где председатель комиссии назначается от представителей Городской Думы, секретарь - представитель организатора конкурса.
2.3.2.Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствуют не менее 3-х ее членов. Решения принимаются голосованием. Для принятия решения необходимо простое большинство голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии. Член конкурсной комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право изложить свое мнение в письменном виде и приложить его к протоколу заседания.
2.3.3.Конкурсная комиссия имеет право выносить решение об отклонении заявки на участие в конкурсе:
- за нарушение требований полноты и достоверности информации, указываемой в заявке, анкете, предложениях, гарантийных письмах и других документах;
- за несоблюдение положений, правил и процедур, установленных законодательными актами и настоящим Положением;
- за нарушение сроков подачи заявок.
2.3.4.Конкурсная комиссия отчитывается перед заказчиком по каждому проведенному конкурсу.
2.4.Участники конкурса:
- предварительно знакомятся с предметом конкурса;
- представляют заявку на участие в предварительном отборе, если он проводится;
- получают конкурсную документацию;
- посещают объекты жилищно-коммунального хозяйства;
- разрабатывают, представляют и регистрируют у организатора конкурса заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями конкурса. При этом могут представляться альтернативные предложения, если их представление допускается условиями конкурса;
- могут присутствовать на заседании конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками или направляют на это заседание по соответствующей доверенности своего представителя;
- в случае признания участника победителем конкурса в срок, установленный конкурсной документацией, подписывают договор на выполнение работ, оказание услуг.
3.ВИДЫ КОНКУРСОВ И УСЛОВИЯ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
3.1.Виды конкурсов:
- открытый конкурс;
- закрытый конкурс.
3.2.Открытый конкурс является наиболее предпочтительным способом определения исполнителя работ, услуг.
3.2.1.Извещение о проведении открытого конкурса на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг публикуется организатором в средствах массовой информации не менее чем за 20 дней до проведения конкурса.
3.2.2.Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие сведения:
- приглашение к участию в конкурсе;
- наименование организатора конкурса;
- дату, время и место проведения конкурса;
- условия конкурса и критерии выявления победителей;
- перечень необходимых документов для участия в конкурсе;
- окончательный срок приема заявок на участие в конкурсе;
- местонахождение и технико-экономические характеристики жилых домов, по которым проводится конкурс на право заключения договора на обслуживание;
- порядок ознакомления с жилыми домами и документацией на них;
- срок, на который будет заключаться договор на обслуживание жилых домов;
- возможный срок, в пределах которого организатор имеет право отказаться от проведения конкурса;
- адрес конкурсной комиссии.
3.2.3.В состав конкурсной документации, представляемой участником конкурса, входят:
- письмо-заявка на участие в конкурсе (приложение N 1 - не приводится);
- конкурсное предложение;
- пояснительная записка с подробным описанием качественных и количественных параметров выполняемых работ, оказываемых услуг;
- предложение по стоимости работ по договору и, если это требуется условиями конкурса, по распределению стоимости по основным элементам предмета конкурса;
- сведения о правомочности и квалификации;
- сведения о финансовом состоянии участника;
- альтернативные предложения участников;
- другие сведения по усмотрению организатора конкурса.
3.2.4.Организатор конкурса может продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе при наличии только одной заявки по согласованию с заказчиком.
Уведомление о продлении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в трехдневный срок направляется участникам конкурса.
3.2.5.Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ, оказание услуг не может быть менее 15 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации.
3.2.6.Заявка на участие в открытом конкурсе оформляется в письменной форме и подается в запечатанном конверте.
3.2.7.Организатор конкурса обязан зарегистрировать заявку и другую документацию немедленно после ее представления и приемки. Регистрационный номер, дата и время приемки заявки проставляются на запечатанном конверте.
3.2.8.Заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
3.2.9.Если иное не предусмотрено законодательством или в извещении о проведении конкурса, организатор открытого конкурса, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса, известив об этом в письменной форме участников конкурса в срок не менее чем за 3 дня до проведения конкурса.
3.2.10.Заявка участника отклоняется конкурсной комиссией, если:
- участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором открытого конкурса;
- участник открытого конкурса отказался дать разъяснение положений заявки на участие в открытом конкурсе;
- заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
3.2.11.Организатор конкурса имеет право продлить срок действия заявок на участие в конкурсе, но не более чем на 30 дней с момента окончания первоначального срока предоставления заявок, о чем в письменном виде извещает участников конкурса.
3.2.12.Организатор конкурса имеет право внести изменения в предмет и объект конкурса, но не менее чем за 5 дней до окончания приема заявок, с одновременным продлением срока проведения конкурса, известив об этом письменно участников.
3.2.13.Участники имеют право вносить изменения в заявки, заменять заявки, отзывать их до окончания срока их приема. Изменения в конкурсное предложение должны быть подготовлены с дополнительной маркировкой запечатанного конверта словом "Изменения". Заявка, заменяющая ранее представленную, оформляется так же, как и первоначально представленная. Заменяемая заявка в нераспечатанном конверте возвращается участнику. Уведомление об отзыве заявки является основанием для возвращения участнику нераспечатанного конверта с заявкой.
3.2.14.Регистрация изменений, замен и уведомлений об отзыве заявки производится в том же порядке, что и регистрация заявки.
3.3.Организатор конкурса вправе проводить закрытые конкурсы в соответствии с настоящим Положением в случае, если технически сложные работы и услуги производятся ограниченным числом исполнителей.
3.3.1.К закрытому конкурсу допускаются исполнители, перечень которых утверждается конкурсной комиссией. Этим исполнителям организатор конкурса направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе. Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.
3.3.2.К проведению закрытых конкурсов применяются положения пунктов 3.2.2 - 3.2.13 настоящего Положения.
4.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
4.1.Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, состав которой утверждается постановлением Главы муниципального образования "Город Заречный". Конкурс проводится в следующем порядке:
4.1.1.Прием заявок осуществляет конкурсная комиссия. Прием заявок начинается не менее чем за 20 и заканчивается не позднее 5 дней до объявленной даты проведения конкурса.
4.2.Председатель конкурсной комиссии на заседании конкурсной комиссии вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в предусмотренном конкурсной документацией месте и в предусмотренное конкурсной документацией время.
4.3.Участники конкурса или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4.4.В протоколе проведения конкурса указываются:
- дата и номер протокола;
- состав конкурсной комиссии;
- краткое описание выполняемых работ, оказываемых услуг;
- основания принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса, о применении преференциальных поправок;
- наименования и адреса участников конкурса;
- наименование победителя конкурса, предложенная им цена выполняемых работ, оказываемых услуг;
- основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе.
4.5.Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок в целях определения победителя в соответствии с требованиями конкурсной документации.
При проведении конкурса на размещение заказов на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда применяются следующие основные показатели для определения победителя конкурса:
- профессиональные знания и опыт работы участника конкурса в сфере управления, эксплуатации и ремонта жилищного фонда;
- заявленная стоимость управления, обслуживания и ремонта 1 кв. м общей площади помещений при выполнении всего перечня требуемых работ и соблюдении действующих нормативов по управлению, эксплуатации и ремонту жилищного фонда;
- наличие производственной базы, техническая оснащенность;
- предполагаемые методы и формы организации работы;
- план организационно-технических мероприятий по повышению уровня и снижению себестоимости обслуживания и ремонта жилищного фонда;
- стабильность финансового положения участника конкурса за предыдущий период работы (отсутствие задолженности по выплате заработной платы, по платежам в бюджет, а также перед юридическими лицами);
- при прочих равных условиях, приоритет имеют организации, ранее работавшие на обслуживании жилищного фонда.
4.6.Конкурсная комиссия имеет право запросить у участника конкурса или из других источников дополнительную информацию, подтверждающую и/или уточняющую сведения, приведенные в заявке.
4.7.Конкурсная комиссия обязана отстранить участника конкурса от участия в конкурсе в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.
4.8.Выбор победителя конкурса осуществляется при условии сопоставления не менее двух заявок. Конкурс с одним участником признается несостоявшимся.
4.9.Победителем конкурса признается участник конкурса, в заявке которого по заключению конкурсной комиссии предложены лучшие условия выполнения работ, оказания услуг.
4.10.Протокол о результатах конкурса конкурсная комиссия представляет заказчику в трехдневный срок после принятия соответствующего решения на утверждение.
4.11.Заказчик в недельный срок рассматривает представленные конкурсной комиссией документы и принимает решение об утверждении протокола о результатах конкурса, которое направляется конкурсной комиссии и участнику конкурса.
4.12.В утвержденном заказчиком протоколе о результатах конкурса могут содержаться следующие решения:
- утвердить победителя конкурса и пригласить его к процедуре подписания договора на предмет конкурса;
- провести повторный конкурс;
- признать конкурс несостоявшимся и выбрать иной способ размещения заказа.
4.13.В случае неутверждения предложенного конкурсной комиссией победителя конкурса заказчик направляет в конкурсную комиссию мотивированное решение.
4.14.Организатор конкурса в трехдневный срок после утверждения протокола о результатах конкурса направляет победителю конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса с приглашением к процедуре подписания договора.
4.15.Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя конкурса обязан опубликовать в печатных средствах массовой информации результаты конкурса с указанием победителя конкурса.
4.16.В случае если после объявления победителя организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, заявка победителя на участие в конкурсе отклоняется и новый победитель определяется из числа остальных участников конкурса.
4.17.По результатам конкурса заключается договор между организатором конкурса и участником-победителем.
4.18.Условия договора определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса.
4.19.Если участник - победитель конкурса в 15-дневный срок с момента проведения конкурса не подписывает договор, организатор конкурса выбирает лучшую конкурсную заявку из числа остальных конкурсных заявок.
4.20.При подписании договора по взаимному согласию сторон в него могут быть внесены дополнительные условия, не изменяющие основных положений, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя.
5.ПРОЦЕДУРЫ ИНЫХ СПОСОБОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
5.1.Запрос котировок - способ размещения заказа на поставку продукции (товаров, работ, услуг), при котором организатор направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции. Договор заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену. Организатор вправе проводить размещение заказа на поставку продукции (товаров, работ, услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве с применением способа запроса котировок при закупках при условии, что цена договора не превышает 5000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
5.2.Размещение заказов на поставку материалов, оборудования, выполнение работ, оказание услуг у единственного источника - способ, при котором организатор предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю). Организатор вправе размещать указанные заказы в жилищно-коммунальном хозяйстве у единственного источника, если:
а) вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции (товарах, работах, услугах), в связи с чем применение иных способов размещения заказов нецелесообразно с учетом затрат времени;
б) продукция (товары, работы, услуги) может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена;
в) установлено, что дополнительные закупки, ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией, должны быть произведены у того же поставщика (исполнителя). При этом объем дополнительной закупки не должен превышать половины стоимости первоначальной закупки;
г) при проведении конкурсов была представлена только одна конкурсная заявка и проведение новых конкурсных процедур не приведет к заключению договора.
6.РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ
6.1.Участник конкурса вправе обращаться к организатору конкурса с жалобой на решения конкурсной комиссии. Предметом обращений не могут быть выбор вида конкурса, а также решение организатора конкурса в соответствии с действующим законодательством отклонить все заявки на участие в конкурсе.
6.2.Организатор конкурса в течение 30 дней со дня обращения участника конкурса направляет ему решение, которое должно содержать:
- обоснование мотивов принятого решения;
- меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.
6.3.За нарушение требований, установленных законодательством о конкурсах на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг, организатор конкурса и участники конкурса несут гражданско-правовую, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.4.Положения настоящего раздела не могут рассматриваться как ограничение права непосредственного обращения участников конкурсов и иных заинтересованных лиц в суд.
6.5.Конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных законом, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица. Признание конкурса недействительным влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим конкурс.