Приложение к Постановлению от 22.07.2010 г № 1218 Программа
Муниципальная программа по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях полевского городского округа на 2010 — 2011 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| 1. | Наименование Программы | Муниципальная программа по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010 - 2011 годы (далее - Программа) |
| 2. | Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31.07.2008 Пр-1568, Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Устав Полевского городского округа |
| 3. | Заказчик Программы | Администрация ПГО |
| 4. | Разработчик Программы | Администрация ПГО |
| 5. | Исполнители Программы | Органы местного самоуправления ПГО: Дума ПГО; Администрация ПГО; Управление образованием ПГО; Управление культурой ПГО; Управление муниципальным имуществом ПГО |
| 6. | Цель Программы | Создание системы противодействия коррупции в ПГО |
| 7. | Задачи Программы | 1. Правовое обеспечение противодействия коррупции. 2. Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы. 3. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг. 4. Усиление контроля за использованием бюджетных средств. 5. Организация взаимодействия со средствами массовой информации и населением ПГО |
| 8. | Срок реализации Программы | 2010 - 2011 годы |
| 9. | Объемы и источники финансирования | Специальное финансирование Программы не предусмотрено. Расходы на проведение мероприятий осуществляются за счет средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей |
| 10. | Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими ПГО законодательства о муниципальной службе. 2. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию муниципального имущества. 3. Сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. 4. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании средств областного и местного бюджета. 5. Повышение доверия и уважения населения к деятельности органов местного самоуправления |
| 11. | Система контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет комиссия по противодействию коррупции, состав которой утверждается постановлением Главы ПГО |
| 12. | Используемые сокращения | ПГО - Полевской городской округ; ОМС - орган местного самоуправления; МУ - муниципальное учреждение; МУП - муниципальное унитарное предприятие; УК - Управление культурой; УО - Управление образованием; УМИ - Управление муниципальным имуществом |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И
НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие.
В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на значительное ограничение коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, а также реализация таких мер становится настоятельной необходимостью.
Конкретные мероприятия по формированию системы противодействия коррупции утверждены Президентом Российской Федерации 31.07.2008 в Национальном плане противодействия коррупции Пр-1568.
Дальнейшее развитие система противодействия коррупции в Российской Федерации получила после принятия Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В Свердловской области отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Законом Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, направленными на противодействие коррупции.
Организация работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа строится в рамках реализации федерального законодательства, законов Свердловской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Полевском городском округе, обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, муниципального учреждения и муниципального унитарного предприятия Полевского городского округа, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин.
Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества.
Во-вторых, главной идеей противодействия является формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Физические лица, юридические лица и представители малого и среднего бизнеса, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни города.
2.АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Коррупция - сложный социальный, социально-политический феномен. Ее необходимо рассматривать не только как правовое, но и как криминологическое и социальное явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний как криминализированных, так и по различным причинам в нашей стране некриминализированных, но признанных преступлениями в мировой практике. Термин "коррупция" определен Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития общества в целом становятся и настоятельной необходимостью.
Стратегической целью борьбы с коррупцией должно являться обеспечение реального общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих всех уровней власти и управления, для профилактики, предупреждения, пресечения коррупционных правонарушений и устранения их последствий. В общественном сознании значительной части горожан так называемая низовая, или бытовая, коррупция воспринимается не как криминальное явление, а как нормальное условие жизни.
Следует признать, что качественные показатели борьбы с коррупцией явно не соответствуют масштабам коррупционных проявлений, и главный недостаток здесь - стремление обеспечить высокие показатели за счет выявления малозначительных коррупционных преступлений, не оказывающих существенного влияния на ее уровень в целом.
Недостаточная работа по противодействию коррупционным проявлениям связана с отсутствием методологического инструмента и методического обеспечения субъектов противодействия коррупции, механизмов решения ряда вопросов, а также с недооценкой значимости антикоррупционной политики, отсутствием должного взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами, общественными организациями, населением.
С целью повышения эффективности и профилактической направленности антикоррупционной деятельности возникла необходимость разработки муниципальной программы по противодействию коррупции в Полевском городском округе на 2010 - 2011 годы.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа.
Муниципальная программа по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и муниципальных унитарных предприятиях Полевского городского округа на 2010 - 2011 годы принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по противодействию коррупции:
1) правовое обеспечение противодействия коррупции;
2) внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы;
3) совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг;
4) усиление контроля за использованием бюджетных средств;
5) организация взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственной власти, общественными организациями, средствами массовой информации, населением Полевского городского округа.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Специальное финансирование Программы не предусмотрено. Расходы на мероприятия по реализации данной Программы рекомендуется включать дополнительно к основной смете исполнителей для последующего бюджетного финансирования.
5.МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И