Приложение к Постановлению от 16.09.2010 г № 2425 Программа

Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2007 — 2012 годы на территории белоярского городского округа

ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2007 - 2012 годы на территории Белоярского городского округа" (далее - Программа) направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта - "Обеспечение жильем молодых семей", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья.
Программа сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей.
Настоящая Программа предусматривает включение ее составной частью в соответствующую программу Свердловской области для получения государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, путем предоставления социальных выплат молодым семьям на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Программа включает разработку дополнительных форм государственной и муниципальной поддержки молодых семей (предоставление банкам государственных гарантий Свердловской области по ипотечным жилищным кредитам и другие формы).
В рамках Программы предполагается улучшить жилищные условия 70 молодым семьям.
1.ИТОГИ ПЕРВОГО ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
К реализации мер по обеспечению жильем молодых семей в Белоярском городском округе приступили в 2005 году. На основании муниципальной Программы Администрация Белоярского городского округа получила возможность участия в конкурсе областных программ "Обеспечение жильем молодых семей" по оказанию безвозмездной материальной помощи на приобретение жилья. За счет средств областного бюджета молодые семьи планируют получить социальную выплату на сумму 11,6 млн. рублей (в 2006 г. получено - 1,5 млн. рублей), с помощью которых, а также дополнительно привлеченных кредитов банка в сумме 10,4 млн. рублей (в 2006 году получено - 4,1 млн. рублей), будет построено 22 квартиры для молодых семей.
На приобретение жилья на возвратной основе для молодых семей, являющихся участниками Программы, с учетом собственных средств - 1,4 млн. рублей и привлеченных кредитных ресурсов (средства областного бюджета) - 5,7 млн. рублей, было использовано 7,1 млн. рублей. Получили новые квартиры в 18-квартирном жилом доме в микрорайоне санатория "Кристалл" 18 молодых семей работников бюджетной сферы.
12 молодых семей построили индивидуальные дома с участием личных средств и средств СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства".
2 молодые семьи улучшили свои жилищные условия в 2009 - 2010 годах.
Вместе с тем, реализация мероприятий сдерживалась отсутствием условий для получения молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов. Принятие соответствующих документов на федеральном и областном уровнях по формированию рынка доступного жилья создает такие условия.
Новая редакция Программы учитывает внесенные изменения в механизмы предоставления государственной помощи молодой семье. В соответствии с ранее действующими условиями участником могла быть молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. В новом варианте участником Программы является молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, независимо от наличия детей (состав участников Программы подробно изложен в разделе 3 "Основные цели и задачи программы"). Такой подход к определению молодой семьи - участницы Программы при условии решения жилищной проблемы создает предпосылки для роста рождаемости.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2012 годы нацелена на осуществление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающих на территории Белоярского городского округа.
На территории Белоярского городского округа на протяжении нескольких лет наблюдается рост количества молодых семей зарегистрировавших брак.
В связи с наличием таких демографических показателей вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую актуальность в предстоящем периоде (первое десятилетие 21 века), когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В период рождения первого ребенка вступает поколение 1982 - 1986 годов, т.е. поколение самой высокой численности за прошедший период. При этом согласно результатам статистического наблюдения 80% детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 35 лет.
Общее число молодых семей, состоящих в списках очередности до 01.04.05 составляет 18 семей. В бюджетных организациях и учреждениях работает 20 работников, семьи которых нуждаются в улучшении жилищных условий. С учетом работающих в других организациях и на других предприятиях общее число молодых семей, которым необходимо решать жилищную проблему, в настоящее время достигает 60 семей. Для удовлетворения потребности в жилье молодых семей необходимо около 3 тыс. квадратных метров жилья, в том числе более тысячи квадратных метров для обеспечения жильем молодых семей, состоящих в списках очередности и работающих в бюджетной сфере.
Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья и не имеют в собственности жилья, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Кроме того, у молодых семей ограничены возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации. Государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для данной, наиболее активной части населения, улучшит демографическую ситуацию в городском округе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита, создаст стимул к повышению качества жизни.
Решение жилищной проблемы молодых горожан позволит расширить и укрепить экономически активный слой населения.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой, на дату предоставления социальной выплаты и иной материальной помощи, не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей, признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Белоярского городского округа (далее - молодая семья - участник Программы).
В рамках данной Программы признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий осуществляется на тех основаниях, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Основными задачами Программы являются:
1) обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья:
2) создание условий для привлечения собственных средств молодой семьи, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
3) создание условий для использования молодой семьей ипотечного жилищного кредита при решении жилищной проблемы;
4) создание условий предприятиям всех форм собственности для строительства жилья молодым семьям;
5) обеспечение условий участия в программе Свердловской области при отборе муниципальных образований для целей получения жилищных социальных выплат;
6) формирование списка молодых семей - участников Программы;
7) мониторинг базы данных о строительстве жилья для молодых семей и проведение исследования обеспечения жильем молодых семей в городском округе;
8) информирование населения Белоярского городского округа об условиях и порядке получения социальной выплаты молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и вариантах улучшения жилищных условий.
Основными принципами реализации данной Программы являются:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся и улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение бюджетной поддержки за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов при улучшении жилищных условий и рамках Программы только один раз;
- расчет размера социальной выплаты на основе норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Белоярскому городскому округу (не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Свердловской области, утверждаемой приказами Министерства регионального развития Российской Федерации);
- наличие у молодой семьи собственных средств для первоначального взноса при приобретении жилья и строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома;
- информирование молодых семей об условиях и порядке получения финансовой поддержки из бюджетов различных уровней в рамках реализации данной Программы.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом молодежного жилищно-строительного или накопительного кооператива и, для которой кооперативом построено жилое помещение, для осуществления платежа в счет уплаты паевого взноса.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности (зависит от количества членов молодой семьи и от норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию Белоярский городской округ).
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей кроме супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - по 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Белоярскому городскому округу, устанавливаемый постановлением главы Белоярского городского округа (не должен превышать среднерыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади по Свердловской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).
Размер социальной выплаты составляет не менее:
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с правилами Программы.
Размер социальной выплаты составляет 35 процентов расчетной стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей, и 40 процентов расчетной стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более детей, и одиноко проживающих родителей с детьми, и может выплачиваться за счет средств бюджетов всех уровней.
Для молодых семей доля социальной выплаты за счет средств местного бюджета составляет 5 процентов расчетной стоимости жилья, доля областного бюджета составляет не более 30 и 35 процентов расчетной стоимости жилья, в зависимости от состава семьи.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного кредита (займа), необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата из средств бюджета Свердловской области в размере 10 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита, займа или компенсации затраченных собственных средств на приобретение, строительство жилого помещения или индивидуального жилого дома.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с Администрацией Белоярского городского округа соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве после снятия обременения с жилого помещения.
Для участия в подпрограмме молодая семья подает в Администрацию Белоярского городского округа по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление по установленной форме (форма заявления устанавливается постановлением Правительства Свердловской области) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:
- несоответствие молодой семьи требованиям Программы;
- непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для участия в Программе;
- недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
- ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней. Повторное обращение с заявлением об участии в Программе допускается после устранения оснований для отказа.
Основу механизма предоставления социальной выплаты на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляют свидетельства на приобретение жилья.
Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника Программы на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой.
Администрация Белоярского городского округа информирует молодые семьи об условиях участия в Программе и осуществляет выдачу свидетельств. Семьи, принявшие решение об участии в Программе, подают письменное заявление на участие в ней.
Свидетельство, подтверждающее обязательства по предоставлению социальной выплаты молодой семье, сдается в банк, выбранный для участия в Программе. Банк на основе заключения договора банковского счета открывает на одного из супругов отдельный банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе.
Банк вправе осуществлять проверку предоставленных документов, направлять запрос в Министерство по физической культуре и спорту Свердловской области для подтверждения факта выдачи свидетельства молодой семье - участнице Программы и при соблюдении установленных условий принимать договор к оплате.
При использовании средств социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство индивидуального жилья молодая семья заключает с банком договор. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома и регистрации договора в учреждении юстиции молодые семьи исключаются из списков очередников на получение жилья.
Администрация Белоярского городского округа осуществляет проверку документов, представленных молодыми семьями - потенциальными участниками Программы и формирует списки молодых семей до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Для прохождения отбора среди муниципальных образований Свердловской области Администрация Белоярского городского округа выполняет согласование сформированных списков в Министерстве по физической культуре и спорту Свердловской области.
5.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Организацией учета молодых семей занимается специалист комитета экономии и потребительского рынка Администрации Белоярского городского округа.
1.Организация учета молодых семей - участников Программы:
- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;
- формирование списков молодых семей для участия в Программе.
2.Определение ежегодно объема средств, выделяемых из средств муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы.
3.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в муниципальном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Свердловской области и федерального бюджета.
4.Создание условий для открытия филиала ОАО "Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования".
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Объемы финансирования программы в 2007 - 2012 годах из разных источников приведены в приложении N 1.