Приложение к Решению от 27.04.2005 г № 47 Положение
Положение «О публичных слушаниях в новоуральском городском округе»
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 19 Устава Новоуральского городского округа, направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях и определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Новоуральского городского округа (далее также - городской округ).
1.2.Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Новоуральского городского округа, проводимое Думой городского округа, Главой городского округа.
1.3.Публичные слушания проводятся по инициативе Думы городского округа, Главы городского округа или населения городского округа - группы жителей городского округа, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления, численностью не менее 100 человек, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
1.4.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения городского округа или Думы городского округа, назначаются Думой городского округа, а по инициативе Главы городского округа - Главой городского округа. Для назначения публичных слушаний по инициативе населения инициативная группа представляет в Думу городского округа заявление о проведении публичных слушаний с указанием обсуждаемого проекта правового акта, формы слушаний и список инициативной группы по утвержденной форме (Приложение к настоящему Положению - не приводится).
1.5.Дума городского округа, назначающая публичные слушания, принимает решение о назначении и организации проведения слушаний (в случае назначения Думой городского округа слушаний по инициативе населения соответствующее решение принимается на ближайшем заседании Думы городского округа). В решении Думы городского округа о назначении и организации проведения слушаний должны содержаться:
сведения о форме, теме, дате, времени и месте проведения слушаний;
сведения о том, по чьей инициативе проводятся слушания;
сведения о порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, иными материалами, связанными с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются);
сведения о постоянной или временной комиссии Думы городского округа, на которую возлагается организация проведения слушаний, а также поручение указанной комиссии по организации проведения слушаний.
Глава городского округа, назначающий публичные слушания, издает постановление о назначении слушаний. В постановлении Главы городского округа о назначении слушаний должны содержаться:
1) в случае возложения организации проведения слушаний на постоянную или временную комиссию Думы городского округа:
сведения о форме, теме, дате, времени и месте проведения слушаний;
сведения о том, по чьей инициативе проводятся слушания;
сведения о порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, иными материалами, связанными с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются);
сведения о постоянной или временной комиссии Думы городского округа, на которую возлагается организация проведения слушаний, а также поручение указанной комиссии по организации проведения слушаний;
2) в случае возложения организации проведения слушаний на администрацию городского округа, специально созданную комиссию (Комиссию по землепользованию и застройке, иную комиссию):
сведения о форме и теме слушаний;
поручение администрации городского округа по организации проведения слушаний.
В постановлении администрации городского округа об организации проведения слушаний, издаваемом на основании постановления Главы городского округа о назначении слушаний, должны содержаться:
сведения о форме, теме, дате, времени и месте проведения слушаний;
сведения о порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, иными материалами, связанными с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются);
сведения об органе или структурном подразделении администрации городского округа (специально созданной комиссии), на которые возлагается организация проведения слушаний, а также поручение соответствующему органу или структурному подразделению администрации городского округа (специально созданной комиссии) по организации проведения слушаний.
1.6.Публичные слушания могут проводиться в следующих формах:
1) слушания по проектам муниципальных правовых актов в Думе городского округа, администрации городского округа с участием жителей городского округа (слушания в органе местного самоуправления городского округа);
2) массовое обсуждение населением городского округа проектов муниципальных правовых актов;
3) рассмотрение на заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа проектов муниципальных правовых актов с участием жителей городского округа;
4) слушания по проектам правил землепользования и застройки; проектам планировки территорий и проектам межевания территорий; по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, проводимые Комиссией по землепользованию и застройке.
1.7.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава городского округа, а также проект решения Думы о внесении изменений в Устав городского округа, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета городского округа и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа;
4) проект генерального плана городского округа, а также проект изменений в генеральный план городского округа;
5) проект правил землепользования и застройки городского округа, а также проект изменений в правила землепользования и застройки городского округа;
5-1) проект правил благоустройства территории городского округа;
6) вопросы установления публичного сервитута;
7) проект планировки территорий и проект межевания территорий городского округа;
8) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
9) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
10) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки городского округа;
11) вопросы о преобразовании городского округа;
12) иные вопросы и проекты правовых актов в случаях, установленных федеральным законодательством.
1.8.Информация о форме, времени, месте и теме слушаний, а также о порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, иными материалами, связанными с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются), подлежит обязательному обнародованию в средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний (для слушаний в форме массового обсуждения жителями городского округа - не менее чем за 30 дней до начала слушаний).
Проект муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, иные материалы, связанные с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются) должны быть доступны заинтересованным гражданам для ознакомления у организатора публичных слушаний (в Думе городского округа либо соответствующем органе или структурном подразделении администрации городского округа), в муниципальном бюджетном учреждении культуры "Публичная библиотека" Новоуральского городского округа в период со дня обнародования информации о предстоящих слушаниях до начала слушаний.
Проект муниципального правового акта, предполагаемый к обсуждению на слушаниях, иные материалы, связанные с темой предстоящих слушаний (если такие материалы имеются) в целях обеспечения заинтересованным гражданам возможности ознакомления с ними, могут быть также размещены на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа, являющегося инициатором проведения публичных слушаний: сайт Думы Новоуральского городского округа www.duma.novotec.ru, сайт Администрации Новоуральского городского округа www.novouralsk-adm.ru.
1.9.По итогам публичных слушаний организаторами слушаний готовится заключение.
Заключение по итогам публичных слушаний должно содержать краткое изложение зафиксированных в ходе слушаний мнений, замечаний, предложений (с указанием либо без указания автора мнения, замечания, предложения), а также принятое по итогам слушаний решение (рекомендацию); при этом указанное решение (рекомендация) должно содержать мотивированное обоснование его принятия.
Заключение по итогам публичных слушаний подписывается:
в случае если организация проведения слушаний была возложена на постоянную или временную комиссию Думы городского округа, иную специально созданную комиссию, - председателем (заместителем председателя) соответствующей комиссии;
в случае если организация проведения слушаний была возложена на администрацию городского округа, - Главой администрации городского округа, заместителем Главы администрации городского округа, председателем (заместителем председателя) специально созданной комиссии либо иным уполномоченным Главой администрации городского округа лицом.
Заключение подлежит опубликованию в газете "Нейва" не позднее чем через 20 дней после окончания слушаний. Заключение может быть также размещено на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа, являющегося инициатором проведения публичных слушаний.
1.10.Публичные слушания проводятся по выходным дням, начиная с 10 часов, до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням, начиная с 17 часов до 22 часов по местному времени (за исключением случаев, когда слушания проводятся в форме рассмотрения на заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа проектов муниципальных правовых актов с участием жителей городского округа).
Слушания могут проводиться по рабочим дням, начиная с 10 часов, до 22 часов по местному времени, если они проводятся в форме рассмотрения на заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа проектов муниципальных правовых актов с участием жителей городского округа.
В любом случае слушания должны быть прекращены в 24 часа.
По праздничным дням слушания не проводятся.
1.11.Особенности проведения публичных слушаний по проектам правовых актов и вопросам, предусмотренным подпунктом 5, 7 - 10 пункта 1.7 настоящего Положения, определяются Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа.
Глава 2.Слушания в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа
2.1.Слушания в органе местного самоуправления (далее - слушания) - обсуждение депутатами Думы городского округа, представителями администрации городского округа и иными лицами проектов муниципальных правовых актов с участием жителей Новоуральского городского округа.
2.2.Подготовка и проведение публичных слушаний должны быть осуществлены в месячный срок со дня издания муниципального правового акта об организации проведения публичных слушаний.
2.3.В случае назначения слушаний решением Думы городского округа организация проведения слушаний возлагается на постоянную или временную комиссию Думы городского округа, к компетенции которой относится выносимый на слушания вопрос.
Глава городского округа, в случае назначения слушаний им, возлагает организацию проведения слушаний на:
постоянную или временную комиссию Думы городского округа, к компетенции которой относится выносимый на слушания вопрос;
администрацию городского округа - если решение вопроса, выносимого на слушания, относится к компетенции администрации городского округа;
специально созданную комиссию (Комиссию по землепользованию и застройке, иную комиссию) - если решение вопроса, выносимого на слушания, относится к компетенции администрации городского округа, Комиссии по землепользованию и застройке.
В случае если организация проведения слушаний возложены Главой городского округа на администрацию городского округа или Комиссию по землепользованию и застройке, издается постановление администрации городского округа об организации проведения слушаний.
2.4.Предварительный состав участников слушаний определяется организаторами публичных слушаний.
2.5.Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат руководители организаций, действующих на территории Новоуральского городского округа в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей городского округа - представители данной инициативной группы.
Приглашенным на слушания лицам заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в слушаниях.
2.6.В случае назначения слушаний Думой городского округа председательствующим на них может быть Глава городского округа, заместитель председателя Думы городского округа, председатель комиссии Думы городского округа, к компетенции которой относится выносимый на слушания вопрос, заместитель председателя комиссии.
В случае назначения слушаний Главой городского округа председательствующим на них могут быть Глава городского округа, Глава администрации городского округа, заместители Главы администрации городского округа, руководитель органа или структурного подразделения администрации городского округа, к компетенции которого относится выносимый на слушания вопрос, председатель (заместитель председателя) специально созданной комиссии.
2.7.Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.
2.8.Подготовка информационных материалов к слушаниям, проекта заключения и иных документов, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, возлагается на организаторов публичных слушаний.
Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, их участниках.
Затем слово предоставляется представителю организатора публичных слушаний или участнику слушаний для доклада по обсуждаемому вопросу (до 20 минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах.
Затем участникам слушаний предоставляется слово для выступлений (до 5 минут) в порядке поступления заявок на выступления.
В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.
Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.
Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий на слушаниях вправе принять решение о перерыве в слушаниях.
2.9.На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим.
В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов.
Глава 3.Массовое обсуждение населением Новоуральского городского округа проектов муниципальных правовых актов
3.1.Проекты муниципальных правовых актов, вынесенные на массовое обсуждение населением городского округа, рассматриваются на собраниях общественных объединений, жителей городского округа, а также обсуждаются в средствах массовой информации (далее - субъекты обсуждения).
Порядок обсуждения проектов правовых актов и вопросов, предусмотренных подпунктами 4, 5, 7 - 10 пункта 1.7 настоящего Положения, определяется с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.2.Сроки обсуждения населением городского округа проектов муниципальных правовых актов не могут быть менее двух недель и более четырех месяцев с момента оповещения населения и до дня опубликования заключения по итогам слушаний. Сроки обсуждения определяются решением Думы городского округа о назначении и организации проведения слушаний (постановлением администрации городского округа об организации проведения слушаний), издаваемым в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 настоящего Положения.
Сроки обсуждения проектов правовых актов, предусмотренных подпунктами 4, 5, 7 - 10 пункта 1.7 настоящего Положения, устанавливаются с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.3.Организатор публичных слушаний (комиссия Думы городского округа, орган или структурное подразделение администрации городского округа, специально созданная комиссия), в своей деятельности подотчетен либо Думе городского округа - в случае, если публичные слушания назначены решением Думы городского округа, либо Главе городского округа - в случае, если публичные слушания назначены правовым актом Главы городского округа.
На первом заседании члены специально созданной комиссии избирают из своего числа председателя, который организует ее работу.
3.4.Организатор публичных слушаний осуществляет следующие функции:
1) уточняет формулировки вопросов повестки, выносимой на публичные слушания;
2) обеспечивает доведение до жителей городского округа всех материалов в полном объеме по вопросам повестки публичных слушаний;
3) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и жителей городского округа, приглашаемых к участию в публичных слушаниях, направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения или рекомендации по вопросам, выносимым на обсуждение, предоставляет им дополнительную информацию, необходимую для подготовки рекомендаций по вопросам публичных слушаний;
4) во время проведения слушаний обеспечивает ведение протокола слушаний;
5) регистрирует лиц, заявившихся на выступления во время публичных слушаний, и определяет время и порядок их выступлений;
6) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний;
7) по окончании публичных слушаний готовит заключение по результатам слушаний с учетом всех рекомендаций и предложений, поступивших до и во время проведения слушаний.
3.5.Организатор публичных слушаний обеспечивает проведение прочих необходимых мероприятий по подготовке к публичным слушаниям.
3.6.Предложения и замечания субъектов обсуждения направляются ими организатору проведения публичных слушаний для обобщения и включения в протокол и подготовки заключения.
3.7.Протоколы слушаний и заключение по результатам обсуждения населением городского округа проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в течение месяца со дня окончания обсуждения рассматриваются соответствующим органом местного самоуправления городского округа.
Глава 4.Рассмотрение на заседании городской Думы, коллегии администрации города проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования г. Новоуральск
4.1.Проект муниципального правового акта может быть рассмотрен на заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа с участием жителей городского округа.
4.2.Рассмотрение проекта муниципального правового акта на заседании Думы городского округа проводится по инициативе Думы городского округа. Назначение слушаний по соответствующему вопросу оформляется решением Думы городского округа. В решении Думы городского округа должна быть определена постоянная или временная комиссия Думы городского округа, на которую возлагается организация проведения слушаний, а также поручение данной комиссии по организации проведения слушаний.
Рассмотрение проекта муниципального правового акта на заседании коллегии администрации городского округа проводится по инициативе Главы городского округа. Назначение слушаний по соответствующему вопросу оформляется постановлением Главы городского округа. В указанном постановлении должно содержаться поручение администрации городского округа по организации проведения слушаний.
4.3.В заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа, на которых рассматриваются проекты муниципальных правовых актов, вправе принимать участие любые заинтересованные лица. Заинтересованным лицам не может быть отказано в их участии в заседании.
Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат руководители организаций, действующих на территории городского округа в сфере, соответствующей теме слушаний.
Приглашенным на слушания лицам заблаговременно рассылаются официальные уведомления, в соответствии с которыми они имеют право принять участие в слушаниях.
4.4.Участвующие в заседании Думы городского округа, заседании коллегии администрации городского округа лица вправе задавать вопросы и выступать (до 5 минут) по существу рассматриваемого вопроса.