Приложение к Постановлению от 29.10.2010 г № 4960 Прогноз
Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования «Город екатеринбург» в 2011 — 2013 годах
Глава 1.Основные итоги бюджетной и налоговой политики на территории
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
1.Бюджетная и налоговая политика на территории муниципального образования "город Екатеринбург" направлена на обеспечение расходных обязательств местного бюджета, своевременной оценки достоверности бюджетных расходов, а также на улучшение качества жизни горожан, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса (действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, реализация Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2008 - 2010 годы") и реализацию инвестиционных проектов. Поступления денежных средств в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" за 2009 год снизились по сравнению с 2008 годом на 14,3 процента и составили 22709,4 миллиона рублей <1>. Исполнение доходной части бюджета обеспечено на 104,3 процента к сумме доходов, утвержденной на 2009 год. Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств составили в 2009 году 8174,9 миллиона рублей и возросли по сравнению с 2008 годом на 6,1 процента.
2.В рамках подготовки бюджета 2010 года внесены отдельные изменения и уточнения в нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые и неналоговые поступления. В 2010 году бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" сформирован на однолетний период. Сложившиеся экономические условия потребовали корректировки расходов и доходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" в сторону их увеличения <2>.
--------------------------------
<1> Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 N 40/22 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" за 2009 год".
<2> Постановление Главы Екатеринбурга от 27.07.2010 N 3150 "О подготовке проекта постановления Главы Екатеринбурга о внесении на рассмотрение в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения Екатеринбургской городской Думы "О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2009 N 71/15 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год".
Глава 2.Основные особенности формирования бюджета
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
3.В сложившихся экономических условиях Правительством Российской Федерации предполагается решение следующих задач в бюджетной и налоговой политике <1>:
1) обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции;
2) координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;
3) обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов;
4) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
5) повышение качества человеческого капитала.
4.Бюджетная политика в муниципальном образовании "город Екатеринбург" должна предусматривать весь комплекс мер оперативного реагирования на изменения экономической ситуации как в процессе формирования, так и исполнения бюджета.
5.Бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" формируется на один год.
6.В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" (далее - Бюджетное послание) отмечено, что стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств. Приоритеты Стратегического плана развития Екатеринбурга и стратегических проектов должны являться основой планирования расходов бюджета, а необходимым условием признания эффективности бюджетных инвестиций служит их однозначное соответствие стратегическим проектам.
7.В Бюджетном послании одним из направлений повышения эффективности и результативности бюджетной политики обозначена задача совершенствования механизмов финансового контроля. Решение этой задачи на муниципальном уровне требует нормативного закрепления полномочий и ответственности всех органов местного самоуправления в сфере финансового контроля с целью повышения эффективности их деятельности. Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей.
--------------------------------
<1> Бюджетное послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах".
Глава 3.Основные направления бюджетной и налоговой политики по формированию доходов бюджета муниципального образования
"ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
8.Формирование проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на 2011 год осуществляется в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, иным законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормативными правовыми актами Екатеринбургской городской Думы.
9.Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "город Екатеринбург" по формированию доходов бюджета соответствует направлениям совершенствования налоговой политики, обозначенным в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: последовательное улучшение налогового администрирования, реформирование отдельных налогов и режимов налогообложения.
С 2010 года в налоговой системе Российской Федерации происходит ряд значительных изменений, обусловленных необходимостью увеличения доходной базы консолидированного бюджета с целью покрытия существующего объема дефицита и сокращения рисков бюджетной устойчивости, что приводит к увеличению налоговой нагрузки. Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях, приводящими к увеличению налоговой нагрузки на экономику страны, являются упразднение с 2010 года единого социального налога и реформирование системы страховых взносов. Принятые в 2009 году решения предусматривают увеличение с 01.01.2011 ставки социальных взносов с 26 до 34 процентов.
Внесение основных изменений в законодательство о налогах и сборах Российской Федерации в плановом периоде 2011 - 2013 годов предполагается по следующим направлениям <1>:
1) налоговое стимулирование инновационной деятельности - корректировка тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, амортизационная политика, уточнение порядка учета расходов на научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки, освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на три года с момента ввода в эксплуатацию, совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях, освобождение от налогообложения доходов в виде остаточной стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта, и прочие направления поддержки инновационной активности;
2) совершенствование механизмов сбора налога на прибыль организаций - с 2011 года должна быть введена в действие новая редакция положений Налогового кодекса Российской Федерации, направленных на уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств. Согласно статье 286 Налогового кодекса Российской Федерации, организации, у которых за предыдущие четыре квартала доходы от реализации, определяемые в соответствии со статьей 249 Налогового кодекса Российской Федерации, не превышали в среднем трех миллионов рублей за каждый квартал, уплачивают только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода. Это позволит снизить нагрузку для налогоплательщиков, прежде всего субъектов малого предпринимательства, за счет сохранения в их распоряжении денежных средств в результате переноса срока уплаты налога с ежемесячного на ежеквартальный;
3) налог на добавленную стоимость - предполагается, что основные усилия в ближайшее время будут направлены на урегулирование порядка возмещения налога на добавленную стоимость, чтобы контроль за правомерностью возмещения не создавал излишних препятствий для добросовестных налогоплательщиков, а также на создание стимулов для инновационной активности российских организаций;
4) акцизное налогообложение - предполагается осуществлять ежегодную индексацию ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации. Учитывая, что Федеральным законом от 28.11.2009 N 282-ФЗ "О внесении изменений в главы 22 и 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрена индексация ставок акцизов на период 2010 - 2012 годов, предполагается уточнить размеры индексации ставок акцизов на 2011 и 2012 годы и проиндексировать ставки акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровня инфляции;
5) проведение мероприятий по введению налога на недвижимость взамен земельного налога и некоторых составляющих налогов на имущество - требуется организация процесса формирования кадастра объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установление общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, а также определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости, разработка методик оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, обеспечивающих гибкий механизм оценки налоговой базы, определение размеров налоговых ставок и налоговых вычетов;
6) налоговое администрирование - совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях налогообложения, введение в законодательство о налогах и сборах института консолидированных групп налогоплательщиков и особого порядка исчисления налога на прибыли организаций для участников таких групп, совершенствование порядка учета налогоплательщиков, ограничение применения льгот, предусмотренных действующими международными договорами об избежании двойного налогообложения, внедрение системы электронных счетов-фактур, упрощение администрирования налогообложения физических лиц.
--------------------------------
<1> Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов // Налоговый вестник, июль 2010, N 7.
10.Одной из основных задач бюджетной и налоговой политики на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2011 - 2013 годы является обеспечение поступлений в бюджет города налоговых и неналоговых доходов не ниже плановых объемов.
Для выполнения поставленной задачи необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
1) активизация деятельности главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Екатеринбурга всех уровней по обеспечению своевременной и полной уплаты организациями и физическими лицами обязательных платежей в бюджет и снижение задолженности перед бюджетом города;
2) расширение налоговой базы путем реализации стратегических и инвестиционных проектов, развития частно-государственного партнерства участия в федеральных программах;
3) проведение совместных мероприятий Администрации города Екатеринбурга с администраторами доходов бюджета города, в том числе продолжение работы городской Комиссии по контролю за поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" и аналогичных комиссий при администрациях районов города Екатеринбурга;
4) проведение работы, направленной на увеличение неналоговых доходов бюджета города и повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом, в том числе: продолжение работы Комиссии по контролю за поступлением арендной платы за пользование земельными участками в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург"; проведение мероприятий по реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части отчуждения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, субъектам малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности продвижения конкурсов по продаже муниципальной собственности.
Глава 4.Особенности формирования расходной части и финансовых обязательств бюджета муниципального образования
"ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
11.В Бюджетном послании отмечена необходимость разумной политики сдерживания государственных расходов на основе обеспечения максимально эффективного использования ресурсов, отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотра сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сокращения участия государства в тех сферах, где услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами в необходимых объемах и качественно.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов бюджетная политика в 2011 - 2013 годах в силу сложившихся объективных условий будет оказывать сдерживающий эффект на экономическое развитие.
Бюджетная политика должна согласовываться с политикой государства в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, включающей меры по модернизации, формированию нового промышленного потенциала, развитию инновационной составляющей экономики, а также повышению качества человеческого капитала. При этом одновременно бюджетная политика должна осуществляться в условиях необходимости последовательного сокращения бюджетного дефицита.
В связи с этим должны быть разработаны механизмы макроэкономической оценки дополнительных расходов. Необходимо также обеспечить прозрачность и эффективность принятия новых расходных обязательств. Требуемое сокращение государственных расходов приводит к необходимости перехода к жесткой экономии и повышению эффективности расходов. Уменьшение государственного финансирования, особенно в тех секторах, где бизнес не может заместить государство, объективно является негативным фактором для экономического развития. Повышение налоговой нагрузки также уменьшает ресурсы развития частного сектора.
Эффективность использования средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" будет определяться:
продолжением работы по оптимизации расходной части бюджета;
сокращением неэффективных муниципальных расходов в рамках компетенции местных органов самоуправления;
проведением сдержанной инвестиционной политики и недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам.
12.Согласно Бюджетному посланию приоритетами бюджетных расходов в Российской Федерации являются:
1) оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы. С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считается возможным увеличить на 6,5 процента с 01.06.2011 фонды оплаты труда работников бюджетных учреждений;
2) развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и социального обслуживания - при планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы;
3) проведение политики энергоэффективности и энергосбережения;
4) развитие транспортной инфраструктуры.
Глава 5.Приоритетные направления инвестиционной политики
13.Приоритетными направлениями инвестиционной политики в муниципальном образовании "город Екатеринбург" в 2011 - 2013 годах являются:
1) строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений, а также разработка проектно-сметной документации для строительства новых дошкольных образовательных учреждений;
2) завершение строительства первой очереди метрополитена;
3) завершение переходящих объектов - строительство транспортной развязки в разных уровнях по улице Московской, разработка проектно-сметной документации, реконструкция и строительство дорог, развитие и улучшение состояния транспортной инфраструктуры;
4) выполнение капиталоемких работ, планируемых к софинансированию из областного и федерального бюджетов на реализацию крупных инвестиционных проектов.
Глава 6.Особенности управления муниципальным долгом, дефицит бюджета и источники его финансирования
14.Долговые обязательства муниципального образования "город Екатеринбург" будут погашаться в сроки, которые определяются условиями заимствований.
15.В 2011 - 2013 годы планируется предоставление муниципальных гарантий для привлечения средств на реализацию инвестиционных проектов, признанных эффективными в установленном порядке и являющимися приоритетными для социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург".
16.Предельный объем дефицита бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" и источники его финансирования определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 N 38/2 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2008 N 45/61), с учетом Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".