Приложение к Постановлению от 03.12.2010 г № 3100 Методика
Методика определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями белоярского городского округа муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений
Настоящая Методика регулирует порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями Белоярского городского округа муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений (далее - Порядок) утверждается для каждой муниципальной услуги (вида работ), включенной в перечень муниципальных услуг (работ), органом местного самоуправления (главным распорядителем бюджетных средств).
Органом местного самоуправления Белоярского городского округа (главным распределителем бюджетных средств) может быть утвержден единый Порядок по всем муниципальным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) органом местного самоуправления и (или) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями.
1.2.Порядок утверждается распоряжением (приказом) главного распорядителя бюджетных средств городского округа.
Органы местного самоуправления Белоярского городского округа (главные распорядители бюджетных средств) согласовывают проект Порядка с финансовым управлением в Белоярском городском округе и Комитетом экономики и потребительского рынка Администрации Белоярского городского округа. Проект соответствующего Порядка представляется с исходными данными и результатами расчетов на очередной финансовый год, не превышающих объем бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета (бюджетной росписью главного распорядителя средств бюджета) на соответствующий год по форме согласно Приложению к настоящей Методике.
1.3.Порядок должен содержать методику пересчета нормативов затрат на оказание органами местного самоуправления Белоярского городского округа и (или) находящимися в их ведении учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) в очередном финансовом году.
1.4.Расчетно-нормативные затраты на оказание органами местного самоуправления Белоярского городского округа и (или) находящимися в их ведении учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества муниципальных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения задания по следующей формуле:
Рмз = SUMРму + SUMРр + Ри, где:
Рмз - объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;
Рму - расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги;
Рр - расчетно-нормативные затраты на выполнение вида работ;
Ри - расчетно-нормативные затраты на содержание имущества учреждения.
2.ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСЧЕТНО-НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ
НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТЫ)
2.1.Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий год определяются по формуле:
Рму = Nочр x к, где:
Nочр - норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги органа местного самоуправления и муниципального учреждения на соответствующий финансовый год;
к - объем (количество единиц) оказания муниципальной услуги в соответствующем финансовом году.
2.2.Норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги органов местного самоуправления и (или) муниципального учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:
Nочр = Nот + Nрм + Nси + Nон, где:
Nот - норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
Nрм - норматив затрат на приобретение расходных материалов;
Nси - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящей Методики);
Nон - норматив затрат на общехозяйственные нужды.
2.2.1."Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда" включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления (в соответствии с нормативными правовыми актами Белоярского городского округа об оплате труда работников учреждений и муниципальных служащих). При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический, административно-управленческий и т.п. персонал не учитывается).
2.2.2."Норматив затрат на приобретение расходных материалов" включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.
2.2.3."Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества" рекомендуется определять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание движимого имущества. Указанный норматив может включать в себя:
норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение;
норматив затрат на горячее водоснабжение;
норматив затрат на отопление;
норматив затрат на электроснабжение;
норматив затрат на содержание движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с п. 2.2.2 настоящей Методики, потребление иных ресурсов в соответствии с инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и т.п., затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, другие затраты по решению главного распорядителя бюджетных средств).
2.2.4."Норматив затрат на общехозяйственные нужды" может включать в себя:
норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь);
норматив затрат на приобретение транспортных услуг;
норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и т.п. персонала;
прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).
2.3.Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут использоваться следующие основные методы:
нормативный;
структурный;
экспертный.
Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода.
При этом расчет норматива затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда проводится только нормативным методом.
2.4.При применении нормативного метода определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги проводится следующим образом:
норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается как произведение средней стоимости единицы времени персонала на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги;
норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;
норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на тариф, установленный на соответствующий год;
норматив затрат на общехозяйственные нужды рассчитывается как произведение стоимости приобретенных в соответствующем году услуг на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги.
2.5.При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности учреждения (органа местного самоуправления Белоярского городского округа) (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящей Методики) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году между муниципальными услугами, оказываемыми муниципальными учреждениями в соответствующем финансовом году, пропорционально затратам на оплату труда по каждой муниципальной услуге.
Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, затраты на общехозяйственные нужды распределяются между муниципальными услугами пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) нормативным затратам на оплату труда.
Результаты расчетов рекомендуется представлять в виде следующей таблицы:
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМАТИВА ЗАТРАТ
НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
| Наименование услуги | Затраты на оплату труда с начислениями | Затраты на расходные материалы | Затраты на коммунальные услуги и использование имущества | Затраты на общехозяйственные нужды | Итого затраты на услугу | Объем услуги | Норматив затрат на единицу услуги | ||||
| тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | ед. | тыс. руб. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 = 2 + 4 + 6 + 8 | 11 | 12 = 10/11 |
| Услуга N 1 | |||||||||||
| Услуга N 2 | |||||||||||
| Услуга N 3 | |||||||||||
| Итого | 100% | 100% | 100% | 100% |
2.6.Определение норматива затрат на оказание муниципальной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на определенные муниципальные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности учреждения (органа местного самоуправления Белоярского городского округа) (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящей Методики, могут исключаться текущий ремонт и закупка оборудования).
При этом рекомендуется распределять затраты как минимум на четыре вышеприведенных вида затрат с занесением результатов в таблицу, аналогичную используемой при расчете структурным методом.
2.7.По решению главного распорядителя средств бюджета нормативы затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут определяться:
отдельно по каждому учреждению;
по группе учреждений;
с использованием корректирующих коэффициентов.
2.7.1.При использовании средних значений по группе учреждений норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги учреждения на очередной финансовый год рассчитывается как отношение суммы нормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество учреждений, входящих в группу.
2.7.2.При использовании корректирующих коэффициентов определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги учреждения осуществляется путем умножения среднего значения норматива затрат на оказание муниципальной услуги (по группе бюджетных учреждений или в целом по учреждениям) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности учреждений (например, место нахождения, тип муниципального образования, на территории которого расположено бюджетное учреждение, обеспеченность учреждения инженерной инфраструктурой, тип учреждения, категорийность по качеству услуг и т.д.).
2.7.3.Расчетно-нормативные затраты на выполнение работ (Рр) определяются как сумма затрат по конкретным работам (видам работ), исходя из объемов и сложности выполняемых работ. При этом Порядком может быть предусмотрено применение вышеизложенных методов расчета норматива затрат на оказание органами местного самоуправления и находящимися в их ведении учреждениями муниципальной услуги (выполнение работы).
3.ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСЧЕТНО-НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1.В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения необходимо:
привести перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
привести формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
привести формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.
3.2.Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества (Ри) муниципального учреждения планируются с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения и рассчитываются по следующей формуле:
Ри = Рни + Рди + Риал, где:
Рни - расчетно-нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества Белоярского городского округа, закрепленного за муниципальными учреждениями, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципальных учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества муниципальных учреждений);
Рди - затраты на содержание объектов движимого имущества;
Рнал - уплата налога на имущество и земельного налога.
При этом расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества муниципального учреждения учитываются частично, недвижимого имущества - согласно нижеприведенным пропорциям.
Остальная часть расчетно-нормативных затрат на содержание движимого и недвижимого имущества муниципального учреждения должна быть учтена в составе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
3.3.В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества муниципальных учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются расчетно-нормативные затраты на:
холодное водоснабжение и водоотведение;
горячее водоснабжение;
потребление тепловой энергии;
потребление электрической энергии;
эксплуатацию систем охранной сигнализации;
обеспечение пожарной безопасности;
проведение текущего ремонта;
аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;
затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.
Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов и объемов потребления вышеуказанных коммунальных услуг бюджетным учреждением по следующей формуле:
Nхв, вод = Тхв x Vхв x 0,3 + Твод x Vвод x 0,3, где:
Nхв, вод - расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
Тхв - тариф на холодное водоснабжение, установленный в Белоярском городском округе на соответствующий год;
Vхв - объем потребления бюджетным учреждением холодной воды (в куб. м) в отчетном финансовом году;
Твод - тариф на водоотведение, установленный в Белоярском городском округе на соответствующий год;
Vвод - объем водоотведения в отчетном финансовом году;
0,3 - доля затрат на холодное водоснабжение и водоотведение в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества бюджетного учреждения.
Расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой и электрической энергии, горячее водоснабжение рекомендуется определять раздельно по каждому виду коммунальных услуг исходя из тарифов и объемов потребления вышеуказанных коммунальных услуг учреждением по следующей формуле:
N = Т x V x К, где:
N - расчетно-нормативные затраты на вышеуказанные коммунальные услуги;
Т - тариф на вышеуказанные коммунальные услуги, установленный в Белоярском городском округе на соответствующий год;
V - объем потребления бюджетным учреждением горячей воды (куб. м), тепловой энергии (Гкал), электрической энергии (кВтч) в отчетном финансовом году;
К - доля затрат на горячее водоснабжение (К = 0,3), тепловую энергию (К = 0,5), электрическую энергию (К = 0,3) в общей сумме затрат, связанных с содержанием недвижимого имущества бюджетного учреждения.
Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, обеспечение пожарной безопасности, а также затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с Санитарными нормами и правилами рекомендуется устанавливать раздельно на охранную сигнализацию, противопожарные меры, содержание прилегающей территории таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в учреждении систем охранной сигнализации и с эксплуатацией, обслуживанием, техническим уходом, возобновлением имеющихся у бюджетного учреждения средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.), а также затрат на содержание прилегающей территории.
Расчетно-нормативные затраты на вышеуказанные цели рекомендуется устанавливать равными расходам бюджетного учреждения на оплату охранной сигнализации, на противопожарные меры и на содержание прилегающей территории в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс-дефлятор:
N = Z x i, где:
N - расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации, на противопожарные меры или на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш;
Z - объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации, на противопожарные меры или на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в бюджетном учреждении в отчетном финансовом году;
i - индекс-дефлятор.
Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества бюджетного учреждения рекомендуется устанавливать исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации от 23.11.1988 N 312, и определять по формуле:
Nтр = kком x птр x Стр x S, где:
Nтр - расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта бюджетного учреждения;
Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий, сложившаяся в регионе;
S - общая площадь зданий (кв. м);
kком - коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;
птр = 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.
3.4.Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества бюджетного учреждения определяются как сумма расчетно-нормативных затрат на холодное водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение, потребление тепловой и электрической энергии, эксплуатацию систем охранной сигнализации, обеспечение пожарной безопасности, проведение текущего ремонта недвижимого имущества, содержание прилегающей территории.
3.5.В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание объектов движимого имущества муниципального учреждения данное имущество может подразделяться по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и другие виды движимого имущества). Для каждого вида движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание, среди которых выделяются:
расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);
расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;
расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;
расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
другие расходы по решению главного распорядителя бюджетных средств.