• Главная
• Приложения
• 2011
• Январь
• 27
• Приложение к Решению от 27.01.2011 г № 321 Программа

Приложение к Решению от 27.01.2011 г № 321 Программа

Программа социально-экономического развития городского округа первоуральск на 2011 — 2013 годы глава 1. паспорт программы социально-экономического развития городского округа первоуральск на 2011 — 2013 годы наименование программы

Программа социально-экономического развития городского округа Первоуральск на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа действует с 2011 по 2013 годы.
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Основанием для разработки Программы являются:
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закон Российской Федерации от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
- Устав городского округа Первоуральск;
- Постановление Главы городского округа Первоуральск от 2 марта 2009 года N 331 "О Стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск на период до 2020 года";
- Постановление Главы городского округа Первоуральск от 15 сентября 2010 года N 2216 "О разработке Программы социально-экономического развития городского округа Первоуральск на среднесрочную перспективу 2011 - 2013 годы".
ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ
Администрация городского округа Первоуральск.
КООРДИНАТОРЫ ПРОГРАММЫ
Заместители Главы администрации городского округа Первоуральск по курирующим направлениям.
РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ
Комитет экономики администрации городского округа Первоуральск;
Функциональные, отраслевые органы администрации городского округа Первоуральск;
Муниципальные учреждения, предприятия.
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Администрация городского округа Первоуральск;
Главные распорядители средств бюджета городского округа Первоуральск;
Учреждения непроизводственной сферы города;
Предприятия городского округа.
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ
Обеспечение повышения качества жизни населения городского округа, основанное на сбалансированном росте экономики.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными задачами Программы являются:
- стабилизация и укрепление экономики городского округа Первоуральск и проведение активной экономической политики, направленной на модернизацию экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности;
- развитие социальной сферы и повышение качества человеческого капитала: создание условий для качественного медицинского обслуживания, получения образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, возможности проведения досуга в соответствии с потребностями;
- реализация мероприятий приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, строительства, а также региональных компонентов приоритетных национальных проектов;
- поддержка развития малого предпринимательства;
- активизация инвестиционной деятельности, повышение привлекательности городского округа Первоуральск;
- обеспечение эффективного использования бюджетных средств;
- проведение эффективной социальной политики;
- обеспечение занятости населения городского округа, снижение уровня безработицы;
- реализация жилищной политики, направленной на улучшение жилищных условий жителей городского округа;
- обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства, развитие и модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса городского округа;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие потребительского рынка, повышение качества предоставляемых услуг населению;
- создание безопасной и комфортной среды жизнедеятельности.
Система контроля за исполнением Программы.
Заказчик контролирует достижение основных социальных и экономических показателей Программы.
Глава 2.Основные разделы программы
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Основными разделами Программы являются:
- стабилизация и укрепление экономики городского округа Первоуральск;
- развитие потребительского рынка;
- развитие малого предпринимательства;
- улучшение демографической ситуации;
- трудовые ресурсы и обеспечение занятости населения;
- развитие социальной сферы:
здравоохранение;
образование, молодежная политика;
культура;
физическая культура и спорт;
социальная защита населения;
- развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- улучшение экологической ситуации;
- развитие инвестиционной деятельности;
- градостроительство;
- обеспечение правопорядка и общественной безопасности населения;
- обеспечение пожарной безопасности;
- доходы населения и рост уровня жизни жителей городского округа.
2.1.СТАБИЛИЗАЦИЯ И УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
Промышленный сектор экономики городского округа, представленный 26 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств, 5 организациями добывающих производств и 5 предприятиями производства и распределения электроэнергии газа и воды, в докризисный период развивался стабильно и динамично. За период с 2000 по 2008 годы объемы промышленного производства по крупным и средним предприятиям города увеличились в 9,4 раза.
В условиях кризиса значительное снижение внешнего и внутреннего спроса на промышленную продукцию, сокращение инвестиционных программ, рост неплатежей, отсутствие кредитной активности российских банков в отношении промышленных предприятий оказали негативное влияние на развитие реального сектора экономики городского округа в 4 квартале 2008 года и 2009 году.
В сложных экономических условиях объем оборота предприятий добывающих, обрабатывающих производств и организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в 2009 году сократился на 32,6 процента по сравнению с 2008 годом.
Экономическая ситуация после кризисных явлений 2008 года постепенно стабилизируется.
По итогам 9 месяцев 2010 года основной удельный вес в промышленном секторе занимают предприятия обрабатывающих производств (73,2 процента всего оборота предприятий города), прирост объемов в этом секторе на 46,7 процента по сравнению с прошлым годом обеспечил рост оборота промышленных предприятий городского округа - 144,7 процента.
Всего оборот организаций по всем направлениям экономической деятельности за девять месяцев 2010 года увеличился на 42,3 процента и составил 42329,466 миллионов рублей.
Основной задачей стабилизации и укрепления экономики городского округа Первоуральск является модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производств, замена основных фондов, внедрение высокотехнологичных производств, обеспечивающих производство современной конкурентоспособной продукции, повышение энергоэффективности и энергосбережения производства.
В рамках мероприятий, направленных на преобразование промышленного комплекса, будут реализованы крупные инвестиционные проекты:
На ОАО "Первоуральский новотрубный завод":
- завершение строительства электросталеплавильного комплекса;
- строительство трубопрокатного цеха с непрерывным трехвалковым станом;
- организация участка по производству нержавеющих длинномерных труб специального назначения.
На ОАО "Уральский трубный завод":
- строительство листопрокатного комплекса.
Также в 2011 - 2013 годах предусматривается реализация других инвестиционных проектов промышленных предприятий городского округа: ОАО "Динур", ОАО "Первоуральское рудоуправление", ЗАО "Русский хром 1915", Первоуральская ТЭЦ, ЗАО "Горэлектросеть", ОАО "Билимбаевский завод термоизоляционных материалов".
Результатами указанных мероприятий станут - стабилизация и дальнейший рост промышленного производства:
- 2011 году обороты производственных предприятий вырастут к 2010 году на 14, 6 процентов (без учета влияния цен);
- в 2012 - 2013 годах - среднегодовые темпы прироста физических объемов промышленной продукции (без учета влияния цен) составят 2,5 процентов;
- за весь период реализации Программы 2011 - 2013 годы объем оборота промышленных предприятий увеличится на 20,3 процента в сопоставимых ценах.
Агропромышленный комплекс представляют два сельскохозяйственных кооператива "Первоуральский" и "Битимский" и ОГУП Птицефабрика "Первоуральская", двадцать фермерских хозяйств.
Предприятия агропромышленного комплекса городского округа на протяжении последних лет в докризисный период работали стабильно и динамично. В 2009 году наблюдалось некоторое снижение набранных в предыдущие годы темпов производства сельскохозяйственной продукции.
Обороты сельскохозяйственных предприятий в 2009 году выросли на 5,4 процента по сравнению с 2008 годом (в 2008 году по сравнению с предыдущим годом - на 14,8 процентов).
Начиная со 2 квартала 2010 года, вследствие насыщения потребительского рынка привозными продовольственными товарами, снижения покупательского спроса на продукцию сельхозпроизводителей, обороты сельскохозяйственных предприятий уменьшались по сравнению с прошлым годом.
По итогам 9 месяцев 2010 года падение объемов оборота двух сельскохозяйственных кооперативов и птицефабрики составило 2,6 процента по сравнению с январем - сентябрем 2009 года.
Для устойчивого и прогрессивного развития сельскохозяйственных предприятий необходимо:
- внедрение в производство сельхозпродукции ресурсо- и энергосберегающих технологий (особенно актуально в настоящее время при отсутствии льготных тарифов на энергоносители);
- модернизация, строительство и реконструкция объектов сельскохозяйственного назначения и техническое оснащение предприятий;
- для увеличения продуктивности производства поддержка обеспечения плодородия почвы, элитного семеноводства, селекционной работы на племенных предприятиях, внедрение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства;
- освоение производств, обеспечивающих полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции.
Для достижения поставленных целей в 2011 - 2013 годах:
СХПК "Битимский" намерен провести газификацию животноводческих дворов, реконструкцию оросительной системы, вести работы по строительству цеха по предпродажной подработке овощей и картофеля и теплицы под зеленые культуры.
СХПК "Первоуральский" планирует продолжить строительство цеха по переработке молока, животноводческого комплекса на 800 коров в Нижнем Селе.
На Первоуральской Птицефабрике будет идти модернизация клеточного оборудования по выращиванию бройлеров.
Реализация указанных мероприятий позволит:
- увеличить производство сельхозпродукции крупными и средними предприятиями: молока с 11,2 тыс. тонн в 2009 году до 12 тыс. тонн в 2013 году; скота и птицы в живом весе с 10,9 тыс. тонн в 2009 году до 12,2 тонн в 2013 году;
- повысить качество производимой продукции, а как результат - конкурентоспособность.
В стоимостном выражении объемы оборотов крупных и средних сельхозпредприятий в 2011 году вырастут на 0,2 процента по сравнению с 2010 годом в сопоставимой оценке.
2.2.РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Торговая сеть городского округа из года в год расширяется. Так, в 2008 - 2009 годах введены в эксплуатацию и открылись 4 торговых центра и 1 торгово-развлекательный центр.
В 2009 году открылись:
21 магазин, торговой площадью 3102,9 кв. м, из них - 11 продовольственных магазинов и 10 непродовольственных магазинов;
6 павильонов площадью 99,5 кв. м.
За счет реконструкции имеющихся торговых объектов и ввода новых магазинов прирост торговых площадей в 2009 году составил 2,6 тысячи кв. м.
Торговая сеть городского округа на начало 2010 года включала 569 объектов торговли с торговой площадью 85,8 тысяч кв. м (в 2008 году - 548 объектов торговли с торговой площадью 83,2 тысяч кв. м).
Оборот розничной торговли по городскому округу Первоуральск за январь - декабрь 2009 года составил 11080,6 млн. рублей (в 2008 году - 11039,1 млн. рублей).
Сеть общественного питания на территории городского округа Первоуральск по состоянию на начало 2010 года насчитывала 209 объектов общественного питания. Рост числа предприятий общественного питания в 2009 году составил 9 единиц (в 2008 году - 13).
Оборот общественного питания за январь - декабрь 2009 года в городском округе Первоуральск составил 739,1 млн. рублей.
Несмотря на расширение сети общественного питания (за счет открытия в новых торгово-развлекательных центрах предприятий общественного питания), обороты общепита в 2009 году упали на 16 процентов по сравнению с предыдущим годом (сказалось снижение покупательной способности населения и падение спроса на услуги кафе и ресторанов).
Уровень обеспеченности торговыми площадями в 2009 году составил 538,9 кв. м на 1000 жителей (в 2008 году - 510 кв. м на 1000 жителей).
В 2009 году в сельской местности открыто 3 предприятия сферы потребительского рынка: два торговых павильона, одна парикмахерская.
В городском округе Первоуральск получают развитие современные форматы торговли. В настоящее время в городе насчитывается 14 магазинов "Дискаунт", 4 магазина осуществляют продажу товаров по образцам, 1 магазин продает товары по каталогам.
Ввод новых торговых современных магазинов и торговых центров, реконструкция имеющихся торговых площадей, позволяет улучшить условия для обслуживания потребителей и условия работы продавцов, применять новое высокотехнологичное оборудование, модернизировать узлы расчета, применять штрих-кодирование, производить оплату товара с применением банковских пластиковых карт и др.
Все больше в магазинах, в торговых и торгово-развлекательных центрах оказывается дополнительных услуг, в том числе бытовых, услуг общественного питания, развлекательных услуг, организуются места отдыха для потребителей.
Появляются так называемые торговые узлы, которые включают в себя магазины, торговые центры, предприятия общественного питания, розничный рынок, гостиницу.
Все это позволяет обеспечить жителей города всем спектром товаров и услуг.
В то же время существуют проблемы, которые требуют решения: высокая плата за аренду объектов, получение качественного профессионального образования и формирования кадрового резерва предприятий - участников потребительского рынка, необходимость более жесткого контроля качества и экологичности продукции, реализуемой на потребительском рынке городского округа, решение проблемы уличной торговли.
Близость к областному центру, открытие в Екатеринбурге таких гипермаркетов как ИКЕА, МЕГА, АШАН способствует оттоку покупателей, снижению темпа роста товарооборота.
Основной задачей развития потребительского рынка является обеспечение современных стандартов торгового и бытового обслуживания населения, улучшение качества обслуживания.
Основными направлениями развития потребительского рынка в городском округе Первоуральск в среднесрочной перспективе будут:
1) создание благоприятных условий для обеспечения населения, независимо от места проживания максимальным ассортиментом товаров и услуг с учетом степени доступности;
2) решение вопросов продовольственной безопасности;
3) удовлетворение платежеспособного спроса населения в товарах и услугах;
4) организация системы платных услуг, обеспечивающих сокращение затрат труда населения в домашнем хозяйстве;
5) строительство высокотехнологичных торговых центров;
6) создание объектов быстрого питания;
7) развитие сферы бытовых услуг населению;
8) оптимизация схемы размещения мелкорозничной сети (киоски, павильоны);
9) внедрение высокотехнологичной системы расчетов за товары и услуги.
Для решения данных задач намечены мероприятия по развитию торговой сети и сферы услуг в 2011 - 2013 годах:
1) по строительству объектов торговли и бытового обслуживания;
2) по реконструкции и модернизации объектов сферы торговли и бытового обслуживания.
Результатами указанных мероприятий станут:
1) рост оборота розничной торговли по городскому округу Первоуральск в среднем на 5,9 процентов в год в сопоставимых ценах;
2) рост уровня обеспеченности населения торговыми площадями до 625 квадратных метров на 1000 жителей в 2013 году.
2.3.РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В сфере малого бизнеса в городском округе работает 25,3 процента экономически активного населения. Координатором и проводником идеологии развития малого предпринимательства совместно с администрацией является Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства, который работает с 1998 года. Муниципальная Программа поддержки малого бизнеса принималась в течение всего периода работы Фонда. В 2009 году программа традиционно включала следующие направления:
- предоставление микрозаймов начинающим предпринимателям в сумме от 20 до 150 тыс. рублей - (в 2009 году воспользовалось 41 человек);
- бесплатное консультирование граждан, желающих организовать собственное дело, а также по регистрации, бухучету, продвижению товаров и услуг, оформлению трудовых отношений, привлечению различных ресурсов, бизнес-планированию (в 2009 году обратилось 897 человек);
- обеспечение минимального стандарта бесплатных услуг для предпринимателей и граждан, желающих организовать собственное дело;
- в 2009 году в рамках областного проекта "Начни свое дело" организация обучения и повышение квалификации индивидуальных предпринимателей.
Муниципальная Программа поддержки малого предпринимательства на 2010 - 2012 годы включает новые направления, предлагаемые к освоению субъектами предпринимательства:
- организация в Первоуральске малых предприятий по дневному пребыванию детей (говоря о них, используется термин мини - детский сад). Причем помощь будет оказываться в несколько этапов: процесс бизнес-планирования, регистрация предприятия, методическая помощь, предоставление инвестиционных займов, всесторонняя юридическая и организационная помощь. Особое внимание уделено поддержке малых предприятий, расположенных в сельской местности.
Основной задачей развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение их конкурентоспособности.
Для решения данной задачи необходимо:
1) содействие в формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечении ее деятельности;
2) устранение административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности;
3) продолжить реализацию муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Первоуральск на 2010 - 2012 годы";
4) организовать повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
5) социальная ориентация развития малого предпринимательства со стороны органов государственной власти, поддержка деятельности малого предпринимательства в социально значимых направлениях.
Результатами указанных мероприятий станут:
1) увеличение числа субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения с 358 единиц в 2009 году до 385 единиц в 2013 году;
2) повышение конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном и российском рынке товаров.
2.4.УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Основными целями повышения устойчивости демографического развития являются:
- стабилизация численности населения и создание предпосылок для демографического роста;
- повышение рождаемости и снижение уровня смертности;
- охрана и улучшение репродуктивного здоровья населения;
- стимулирование трудовой миграции.
Население городского округа Первоуральск на 1 января 2009 года составляло 159186 человек. В 2009 году показатель смертности оставался выше показателя рождаемости, как сложилось на протяжении нескольких лет, естественная убыль населения имела тенденцию к уменьшению: если в 2005 году на 1 родившегося было 1,8 случаев смерти, в 2008 году соотношение 1/1,24; в 2009 году соотношение 1/1,16.
Показатель естественной убыли населения перекрывается положительным сальдо миграции, поэтому численность населения округа за 2009 год не уменьшилась.
В 2010 году ожидается уменьшение естественной убыли населения городского округа по сравнению с 2009 годом - на 0,22 тысячи человек, миграционный прирост - 0,35 тысячи человек.
Ожидаемая расчетная среднегодовая численность на начало 2011 года составит 159,3 тысяч человек.
В 2011 - 2013 годах, при сохранении существующих тенденций в демографической ситуации, среднегодовая численность не изменится, к концу 2013 года население городского округа составит 159,3 тысячи человек.
2.5.ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Одним из факторов успешного экономического развития города является его трудоресурсный потенциал, в значительной мере определяющейся долей населения в трудоспособном возрасте. На 1 января 2010 года данный показатель по городскому округу Первоуральск составил 61,6 процента (уменьшился на 0,8 процентов по сравнению с долей трудоспособного населения в общей численности городского округа на 1 января 2009 года).
Доля населения моложе трудоспособного возраста на 1 января 2010 года - 15,8 процентов от общей численности населения (увеличилась за 2009 год на 0,3 процента).
Доля населения старше трудоспособного населения увеличилась за 2009 год на 0,5 процента и на 1 января 2010 года определилась в размере 22,6 процентов.
В условиях прогнозируемого снижения величины миграционного притока населения (миграционного прироста порядка 0,15 тысячи человек в год), необходимо сохранение имеющихся трудовых ресурсов.
Для достижения поставленных целей в условиях старения населения городского округа необходимо выполнение следующих задач:
- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" и мероприятий Программы демографического развития городского округа Первоуральск до 2025 года (Первоуральская семья);
- предупреждение и снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности;
- обеспечение мониторинга за состоянием здоровья беременных женщин;
- усиление профилактики заболеваний, формирование здорового образа жизни;
- организация мер по социальной защите и материальной поддержке различных категорий семей;
- укрепление института семьи, повышение его социального статуса.
Мероприятия, направленные на увеличение рождаемости населения:
1) стимулирование рождаемости путем предоставления мер социальной поддержки, в том числе при строительстве или приобретении жилья;
2) развитие сети детских дошкольных образовательных учреждений, направленных на снижение очередности на устройство детей в данные учреждения;
3) развитие комфортной среды проживания в городской и сельской местности.
Мероприятия, направленные на снижение смертности населения:
1) повышение доступности и качества оказания медицинской помощи;
2) снижение уровня преступности, профилактика правонарушений на территории городского округа, сокращение дорожно-транспортных происшествий;
3) содействие повышению пожарной безопасности.
Реализация перечисленных мероприятий позволит сохранить население городского округа.
В условиях снижения объемов производства, отсутствия заказов и платежеспособных заказчиков в кризисный период в 2008 - 2009 годах численность занятых в экономике городского округа имела тенденцию к снижению. В 2009 году численность занятых в городском округе уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 2,3 тысячи человек и составила 71,5 тысяч человек.
Из общей численности занятых городского округа, на крупных предприятиях промышленного сектора экономики в 2009 году было занято 20,7 тысяч человек (на 16,1 процент меньше, чем в предыдущем году), в строительных организациях - 1,6 тысяч работников (на 37,3 процента меньше, чем в 2008 году).
Вследствие продолжающегося в 2010 году процесса оптимизации численности работающих на крупных промышленных предприятиях городского округа, тенденция к снижению числа занятых в них сохраняется.
За девять месяцев 2010 года среднесписочное количество работников крупных промышленных предприятий уменьшилось на 4,5 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 20,1 тысяч человек.
Численность работников крупных организаций строительной отрасли, за счет оживления строительной деятельности в 2010 году, за тот же период увеличилась на 12,8 процентов и составила 1,9 тысяч человек.
В перспективный период в 2011 - 2013 годах ожидается увеличение числа занятых в организациях обрабатывающих производств.
Численность занятых в экономике городского округа к концу 2013 года увеличится по сравнению с 2009 годом на 0,4 процента и составит 71,8 тысяч человек.
Основной задачей поддержки и повышения уровня занятости населения городского округа Первоуральск на 2011 - 2013 годы является снижение напряженности на рынке труда за счет роста малого предпринимательства и развития новых производств.
Уровень безработицы населения, начиная с 4 квартала 2008 года под влиянием кризисной ситуации в экономике, стал расти.
За 2009 год уровень безработицы от экономически активного населения вырос с 1,12 процента до 3,7 процента; численность безработных граждан - увеличилась с 942 до 3041 человек; количество заявленных вакансий - снизилось с 571 до 354 единиц.
За счет проведения мероприятий в рамках Программы поддержки занятости, с марта 2010 года наблюдается устойчивая тенденция к снижению численности безработных граждан, уровня безработицы.
Приоритетными направлениями развития рынка труда на период 2011 - 2013 годы являются:
1) развитие качества рабочей силы и развитие системы профессионального обучения, что предполагает:
- координацию работы, которая направлена на повышение эффективности функционирования системы общего и профессионального образования, в целях подготовки новой рабочей силы с учетом текущей и перспективной потребности экономики региона в квалифицированных кадрах;
- оказание помощи работодателям в организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения;
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации граждан;
- организацию профессионального обучения безработных граждан.
2) содействие трудоустройству населения, включающее следующие направления:
- организацию проведения оплачиваемых общественных работ;
- организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- организацию содействия самозанятости безработных граждан.
В целях содействия занятости населения городского округа Первоуральск, снижения напряженности на рынке труда, ГУ "Первоуральский центр занятости населения" планирует в 2011 - 2013 годах:
- организовать профессиональное обучение, повышение квалификации и переподготовку для 1240 безработных граждан: в 2011 году - 470 человек, в 2012 году - 385 человек, в 2013 году - 385 человек;
- организовать временное трудоустройство 900 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, по 300 человек ежегодно;
- организовать участие 1240 человек в общественных работах, в 2011 году - 440 человек; 2012 году - 400 человек; в 2013 году - 400 чел.;
- оказывать содействие самозанятости 150 гражданам, по 50 человек ежегодно.
В 2011 - 2013 годах из обратившихся по вопросу трудоустройства - предусматривается трудоустройство с помощью службы занятости населения 3,2 - 3,5 тысяч человек ежегодно.
Предположительно, уровень регистрируемой безработицы на конец 2011 года составит 2,09%; на конец 2012 года - 1,48%, на конец 2013 года - 1,23%.
Реализация мероприятий содействия занятости населения в 2011 - 2013 годах позволит:
1) предупредить массовую и сократить длительную безработицу, обеспечить сдерживание уровня общей безработицы, уровня регистрируемой безработицы;
2) снизить социальную напряженность на рынке труда городского округа Первоуральск;
3) обеспечить развитие трудовых ресурсов городского округа Первоуральск, удовлетворение потребностей работодателей в рабочей силе, а также образовательных потребностей безработных граждан;
4) оказать содействие в профессиональной ориентации, профессиональном обучении и социальной адаптации безработных граждан.
2.6.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
2.6.1.ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Политика, проводимая в области здравоохранения, направлена на укрепление материально-технической базы здравоохранения, повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение населения квалифицированной, высокотехнологичной медицинской помощью.
В целях улучшения оказания первичной медико-санитарной помощи в 2010 году произошло объединение муниципальных учреждений "Городская больница N 2" и "Городская больница N 9".
Для более качественного оказания первичной медико-санитарной помощи в 2010 году было приобретено оборудование: в муниципальные учреждения "Городская больница N 1" и "Городская больница N 4" системы "телемедицина", в муниципальное учреждение "Городская больница N 3" - офтальмологический лазер для коагуляционных и дисрапционных вмешательств, в муниципальное учреждение "Городская больница N 2" - флюорограф малодозный цифровой сканирующий.
Основными задачами развития здравоохранения городского округа Первоуральск на 2011 - 2013 годы являются:
1) повышение доступности и качества медицинской помощи;
для решения данной задачи необходимо:
- продолжить реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье";
- продолжить реализацию муниципальных целевых программ в сфере здравоохранения:
- "О дополнительных мерах по ограничению распространения туберкулеза на территории городского округа Первоуральск на 2009 - 2011 годы";
- "О дополнительных мерах по ограничению распространения ВИЧ-инфекции на территории городского округа Первоуральск на 2009 - 2011 годы";
- "Социальная защита и социальная поддержка населения городского округа Первоуральск на 2010 - 2012 годы";
- "Профилактика онкологических заболеваний и управление канцерогенным риском в городском округе Первоуральск на 2010 - 2012 годы";
- обновление медицинского оборудования в рамках реализации программы по модернизации системы здравоохранения;
- обеспечение гарантий лекарственного обеспечения;
- обновление транспортных средств амбулаторно-поликлинических учреждений и службы скорой помощи (не менее 3-х единиц в год);
2) обеспечение профилактической направленности:
для решения данной задачи необходимо:
- диспансеризация всех групп населения;
- неонатальный скрининг;
- иммунизация;
- реализация программы демографического развития Свердловской области "Уральская семья";
- формирование и закрепление здорового образа жизни у всего населения;
3) инновационное развитие:
для решения данной задачи необходимо:
- информационная поддержка оказания первичной и стационарной помощи;
- мониторинг и анализ показателей здоровья населения и качества оказания медицинской помощи;
- внедрение телемедицинских технологий и электронной записи больных в больницы городского округа;
- создание единой электронной базы по прививкам и флюорографическим осмотрам.
Результатами указанных мероприятий к 2013 году станут:
1) охват первичной медицинской помощью не менее 160 тысяч населения территории;
2) подготовка и переподготовка врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров по плану;
3) выполнение дополнительной диспансеризацией в рамках квот, определенных Министерством здравоохранения Свердловской области;
4) ежегодный охват иммунизацией в рамках национального календаря профилактических прививок (в рамках определенных Министерством здравоохранения Свердловской области и Роспотребнадзора);
5) оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи;
6) раннее выявление наследственных заболеваний и тяжелых случаев инвалидности от них;
7) снижение смертности от сосудистых заболеваний до 7,9 случаев на 100 000 населения;
8) сокращение сроков ожидания диагностических исследований до 1 недели.
2.6.2.ОБРАЗОВАНИЕ. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В городском округе Первоуральск по состоянию на 01.10.2010 функционируют:
- 24 школы, в числе которых: 21 средних образовательных школ (в том числе учреждение повышенного статуса "Лицей N 21"), 3 основных общеобразовательных школы; 2 открытых (сменных) общеобразовательных школы (ОСОШ N 8 ликвидируется с 01.12.2010 (Решение Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 243)), 1 школа-детский сад;
- 4 учреждения дополнительного образования ДЮСШ, Центр детского творчества, Центр дополнительного образования детей, включающий 20 дворовых клубов, Центр внешкольной работы ликвидируется с 01.12.2010 (Решение Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 N 243);
- 11 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, которые имеют в своем составе 37 филиалов.
Согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития городского округа Первоуральск до 2020 года необходимым условием динамичного экономического роста и социального развития общества является модернизация системы образования.
Сегодня спланированы и реализуются мероприятия по развитию Национальной образовательной стратегии "Наша новая школа", направленной на модернизацию и развитие системы общего образования страны.
Определены 5 основных направлений развития российской школы:
- обновление образовательных стандартов, предполагающее создание таких условий обучения, при которых уже в школе дети могли раскрыть свои способности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире;
- выявление и поддержка талантливых детей;
- сохранение, качественное улучшение и пополнение кадрового состава педагогов;
- забота о здоровье школьников;
- изменение облика школы не только по форме, но и по содержанию.
Условие доступности и открытости образовательных услуг и образовательных информационных ресурсов обеспечивается через создание системы программно-технического обеспечения образовательных учреждений, а также масштабного подключения школ к Интернету и оснащение их компьютерными классами.
Учреждения дополнительного образования городского округа располагают достаточными социально-педагогическими возможностями для развития творческих способностей обучающихся в физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, культурологической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, военно-патриотической, спортивно-технической, социально-педагогической, естественнонаучной областях.
Большое внимание в социальной политике города отводится работе с молодежью. Основные цели деятельности по данному направлению:
- установление для молодых граждан гарантий в сфере труда, занятости, содействие их предпринимательской деятельности, предоставление им гарантированного минимума социальных услуг;
- развитие творчества и инициативы талантливой молодежи;
- развитие и поддержка молодежного досуга, культуры и творчества;
- организация отдыха и оздоровления детей, подростков, молодежи;
- организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями молодежи, особенно среди несовершеннолетних.
Работа направлена на обеспечение реализации государственной молодежной политики посредством решения острых социальных проблем молодежи по защите прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, правовых, психологических и иных проблем, обеспечению занятости, формирование здорового образа жизни, воспитанию гражданственности и патриотизма.
Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования и его нового качества - важнейшие направления модернизации Российского образования.
Основной целью современной образовательной политики в дошкольном образовании является реализация права каждого ребенка на качественное и доступное дошкольное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности для полноценного физического и психического развития детей как основы их успешного обучения в школе.
В число муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, входят:
- 19 детских садов с группами общеразвивающей направленности;
- 17 детских садов комбинированного вида, имеющих группы общеразвивающей, компенсирующей или оздоровительной направленности;
- 11 детских садов с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей: физическому, познавательно-речевому, художественно-эстетическому;
- 1 детский сад компенсирующего вида.
В 2009 году открыта группа кратковременного пребывания на 40 детей старшего дошкольного возраста, работающая в две смены. На базе дошкольных образовательных учреждений функционируют диагностико-консультационные и семейно-консультационные пункты для оказания информационно-консультативного содействия семьям, воспитывающих детей в домашних условиях.
Всего дошкольным образованием в городском округе охвачено 47,7 процента детей дошкольного возраста. Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на 1 сентября 2010 года составила 5328 человек. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, на 1 июля 2010 года составляла - 6629 человек, в том числе, без учета детей в возрасте от 0 до 1,5 года - 4286 человек.
Проблема общедоступности дошкольного образования обостряется в связи с наметившейся в последние годы тенденцией увеличения рождаемости. Потребность в образовательных услугах для детей в возрасте от 0 до 7 лет в городском округе увеличится на 1,8 - 2 тыс. человек. Вместе с тем, сложная финансово-экономическая ситуация в 2008 - 2010 годах не позволила в полной мере реализовать мероприятия по увеличению числа мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Обозначенная проблема является одной из приоритетных. В 2010 году разработана целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений на 2010 - 2014 годы".
Предполагается с учетом реализации мероприятий по возврату и реконструкции зданий бывших детских садов, строительству новых детских садов за период 2011 - 2013 годов увеличить на 910 число мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, ввести 110 мест в негосударственном дошкольном образовательном учреждении.
Цели и задачи по развитию образования:
- удовлетворение потребности в наличии мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в дошкольных образовательных учреждениях;
- обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного дошкольного, общего и дополнительного образования;
- развитие образования, как открытой государственно-общественной системы, на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения;
- обеспечение взаимодействия и преемственности между всеми ступенями образования, включая дошкольное образование;
- развитие ресурсной базы муниципальных образовательных учреждений.
Приоритетными направлениями развития образования в городском округе являются:
1) в целях увеличения количества мест в дошкольных образовательных учреждениях:
- регулирование предельной численности детей в дошкольных образовательных учреждениях (создание дополнительных мест);
- осуществление мероприятий по возврату перепрофилированных ранее зданий дошкольных образовательных учреждений;
- строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений.
2) обеспечение возможности выбора родителями формы предоставления образовательных услуг; развитие форм кратковременного пребывания ребенка в детском саду;
3) обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного общего и дополнительного образования;
4) создание системы поиска, поддержки и сопровождения одаренных детей;
5) в области молодежной политики:
- выявление, поддержка и сопровождение одаренных детей;
- обеспечение организации отдыха и занятости детей и подростков в период каникул;
- формирование ценностной установки молодежи на здоровый образ жизни;
- проведение работы по формированию молодежных объединений работающей молодежи;
- поддержка молодежных инициатив в разных сферах жизни общества;
- создание Клуба молодой семьи;
- проведение работы по формированию молодежных объединений работающей молодежи;
- поддержка молодежных инициатив в разных сферах жизни общества;
6) обеспечение материальной поддержки инновационной деятельности школ, в том числе базовых площадок, лучших педагогов города;
7) создание необходимых условий для организации и проведения ЕГЭ с учетом современных требований.
Результатами мероприятий в сфере образования в 2013 году станут:
1) будет обеспечена потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 4 до 7 лет; увеличение числа мест для детей в возрасте от полутора до 3-х лет;
2) увеличение на 17 процентов числа мест для детей, обучающихся по программам дошкольного образования, в том числе, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по годам:
- 2011 г. - на 7,8% (416 мест);
- 2012 г. - на 2,7% (144 места);
- 2013 г. - на 6,5% (350 мест);
3) сокращение на 21,2 процента очередности для устройства в дошкольные образовательные учреждения, в том числе, по годам:
- 2011 г. - на 9,7% (416 человек);
- 2012 г. - на 3,3% (144 человека);
- 2013 г. - на 8,2% (350 человек);
4) будут созданы 110 мест в негосударственном дошкольном образовательном учреждении;
5) рост числа рабочих мест в дошкольных образовательных учреждениях на 289 штатных единиц;
6) обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного общего и дополнительного образования;
7) создание системы поиска, поддержки и сопровождения одаренных детей;
8) открытие муниципального информационного центра (МИЦ) для организации и проведения ЕГЭ.
2.6.3.КУЛЬТУРА
В городском округе в настоящее время функционирует сеть учреждений культуры, которая включает в себя:
- централизованную библиотечную систему (МУК "ЦБС"), объединяющую 20 библиотек;
- централизованную клубную систему (МУК ГОП "ЦКС"), представленную 13 учреждениями;
- детскую школу искусств, детскую художественную школу, театр Драмы "Вариант" и Парк культуры и отдыха.
Основными проблемами в культурно-просветительской библиотечной и клубной деятельности в городском округе являются:
- недостаточные темпы информатизации учреждений культуры;
- неудовлетворительное состояние библиотечных фондов;
- неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек и клубов.
В целях развития библиотечного дела, обеспечения доступа жителей городского округа к информации, создания в обществе положительного имиджа-образа привлекательной библиотеки необходимо решение следующих задач:
- сформировать нормативно-правовое, организационно-методическое, информационно-просветительское обеспечение деятельности МУК "ЦБС" в условиях изменений библиотечной системы;
- модернизировать структуру МУК "ЦБС" с приоритетной ориентацией на муниципальный заказ и интересы пользователей библиотек;
- обеспечить деятельность качественно новой модели методической поддержки работников "ЦБС" в ходе реализации задач библиотеки;
- продолжить внедрение автоматизации библиотечных технологий МУК "ЦБС".
Для организации досуга и приобщения жителей городского округа к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам в городском округе функционирует централизованная клубная система.
Основными задачами МУК "ЦКС" являются:
- удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения;
- создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей;
- предоставление услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения;
- поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел;
- развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения.
Для достижения установленных целей и решения поставленных задач МУК "ЦКС" проводит работу по следующим направлениям:
- создание и организация работы любительских творческих коллективов, кружков, студий, любительских объединений, клубов по интересам различной направленности и других клубных формирований, а также сотрудничество с другими культурно-досуговыми учреждениями;
- проведение различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий - праздников, представлений, смотров, фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, вечеров, спектаклей, игровых развлекательных программ и других форм показа результатов творческой деятельности клубных формирований;
- проведение спектаклей, концертов и других культурно-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей, авторов;
- оказание консультативной, методической и организационно-творческой помощи в подготовке и проведении культурно-досуговых мероприятий;
- повышение квалификации творческих и административно-хозяйственных работников МУК "ЦКС".
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Первоуральская детская художественная школа" (ПДХШ) осуществляет свою деятельность в целях:
- удовлетворения образовательных потребностей граждан в области художественного образования и эстетического воспитания;
- эстетического и культурного развития детей;
- выявления художественно одаренных детей и создание наиболее благоприятных условий для совершенствования их способностей;
- подготовка учащихся к получению профессионального художественного образования.
Школа реализует программы дополнительного образования детей в области начального художественного образования по направлению "изобразительное искусство".
Желающих учиться в школе больше, чем позволяют площади школы (всего 4 класса с мольбертами). Поэтому главной приоритетной задачей является расширение площадей - строительство пристроя, который должен включать: компьютерный класс, класс для малышей 5 - 7 лет со специальной мебелью, большой выставочный зал для проведения выставок городского, областного, международного уровней, два класса для живописи со специальным освещением, оборудованный класс скульптуры.
В 2011 году необходимо выполнить проект пристроя.
Реализация мероприятия даст:
- большую занятость детей в сфере начального художественного образования;
- повышение уровня общей и художественной культуры учащихся и их родителей;
- расширение платных образовательных услуг.
В целях развития в городском округе театральной деятельности необходима дальнейшая реконструкция Театра драмы "Вариант". Для увеличения премьерных постановок и проведения мероприятий, соответствующих уставной деятельности театра в среднесрочной перспективе планируется организация малой площадки театра - Дома Актера (на базе помещения детской библиотеки).
Парк культуры и отдыха в городе и кинотеатр "Восход" - востребованные горожанами объекты культурной сферы.
В 2009 - 2010 годах в связи с демонтажем устаревших аттракционов в парке и отсутствием возможности приобретать новые аттракционы, нехватки средств на благоустройство парка, мини-зоопарка, посещаемость парка снизилась.
Для полноценного досуга детей необходимо приобретение новых активных аттракционов (компьютеризованных). Для укрепления семейной политики, возможности совместного отдыха детей и взрослых парку нужен аттракцион "Колесо обозрения".
Реализация названных мероприятий даст возможность увеличения посетителей парка культуры и отдыха не менее чем на 25 - 30 процентов.
Для увеличения посещаемости кинотеатра "Восход" (в 2010 году был отмечен спад по сравнению с прошлыми 2008 - 2009 годами) для премьерных показов фильмов необходима установка цифрового оборудования. Для привлечения новых посетителей кинотеатра, обеспечения доступа инвалидов и других малоподвижных групп населения необходима установка пандуса.
После установки цифрового оборудования в кинотеатре "Восход" планируется увеличение посещаемости на 30 процентов.
2.6.4.ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
На территории городского округа Первоуральск имеются крупные спортивные комплексы, которые отвечают требованиям для проведения спортивно-оздоровительной работы с населением города:
- муниципальные стадионы: "Уральский трубник", поселка Хромпик; стадион Динасового завода; стадион Птицефабрики "Первоуральская"; стадион "Первоуральского политехникума"; стадион "Первоуральского Рудоуправления"; спортивный комплекс ФОК "Гагаринский";
- дворцы спорта: Ледовый и Водных видов;
- горнолыжные комплексы "Гора Теплая", "Гора Пильная", "Гора Волчиха";
- фитнес-центр "Максимум".
Активно используются также 128 плоскостных спортсооружений: площадки для игровых видов спорта, подвижных игр; корты (из них 21 корт по месту жительства); спортивные залы; тренажерные залы, нестандартные игровые залы; 5 стрелковых тира; 4 крытых плавательных бассейнов (дворец водных видов спорта, бассейн ОАО "Динур", бассейн ФОК "Гагаринский, бассейн ДОУ N 70); 3 лыжные базы ("Динур", ФОК "Гагаринский", в п. Новая Утка).
В 2009 году за счет средств местного и областного бюджетов была произведена реконструкция стадиона школы N 32: построено футбольное поле с искусственным покрытием, беговые дорожки вокруг поля и две площадки - волейбольную и баскетбольную; за счет средств местного бюджета и привлеченных средств - реконструкция хоккейного корта поселка Магнитка.
Количество занимающихся в секциях и группах по видам спорта и группах физкультурно-оздоровительной направленности в городском округе Первоуральск насчитывается около 25,4 тысячи человек, что составляет 15,9 процентов от численности населения городского округа в 2009 году.
На сегодняшний день в городском округе отмечен недостаток плоскостных спортивных сооружений по месту жительства, особенно в сельских территориальных управлениях. Поселок Кузино остро нуждается в хоккейном корте и практически всем не хватает волейбольных, баскетбольных, футбольных площадок.
Даже 21 функционирующий хоккейный корт составляет незначительную часть от минимальной нормы обеспеченности, утвержденной по Российской Федерации. Причем треть из этого числа хоккейных кортов не соответствует стандартам детского спорта и отдыха, требует текущего ремонта или реконструкции.
Помощь в решении данной проблемы могут оказать управляющие компании, которым необходимо обратить внимание на восстановление и строительство новых внутридомовых спортивных площадок.
С приемом в муниципальную собственность стадиона "Уральский трубник" и Ледового дворца спорта, встали вопросы реконструкции стадиона с постройкой искусственного ледового поля для хоккея с мячом и замены аммиачных холодильных установок в Ледовом дворце на фреоновые. Из этих названных двух объектов только стадион "Уральский трубник" вошел в областную государственную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта", в части инфраструктуры физической культуры и спорта на 2011 год.
В городе принята муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городском округе Первоуральск на 2010 - 2011 годы", в целях реализации регионального компонента приоритетных национальных проектов в сфере физической культуры и спорта", где запланировано финансирование на поддержку команд и общественных федераций и организаций для развития видов спорта, реконструкция стадиона "Уральский трубник", Ледового дворца спорта.
На реконструкцию стадиона в 2008 году затрачено 31375,0 тысяч рублей. В 2009 и 2010 годах в связи с тяжелым экономическим положением работы по реконструкции стадиона не проводились.
По окончании реконструкции спорткомплекса "Уральский трубник" появится возможность создать условия для развития легкой атлетики. Единственная в городе - резиновая беговая дорожка на 400 метров - на стадионе ОАО "Динур" была демонтирована в 2005 году. Искусственное ледовое поле для хоккея с мячом по проекту оборудовано травяным искусственным покрытием и тартановыми беговыми дорожками.
Ввиду отсутствия городской лыжной базы многие любители лыжных прогулок не имеют возможности прокатиться на хороших трассах, отдохнуть после прогулок. В 2011 - 2012 годах планируется оформление проектно-сметной документации и строительство лыжной базы в районе биатлонного стрельбища.
Для проведения физкультурно-оздоровительной и тренировочной работы на селе используются спортивные сооружения общеобразовательных школ. Вопросы строительства спортивных залов и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) на территории сельских территориальных управлений включены в Программу развития сельских населенных пунктов городского округа Первоуральск на период 2008 - 2015 годов "Уральская деревня". В 2011 году планируется подготовка проектно-сметной документации для строительства ФОКа в поселке Новоуткинск.
В городском округе для работы с инвалидами необходима специальная база. В настоящее время инвалиды (взрослые и дети) занимаются физической культурой и спортом, участвуют в спортивных праздниках и соревнованиях на базе спортивных сооружений МОУ ДОД ДЮЦ "Старт", спорткомплекса ОАО "Динур", дети-инвалиды занимаются оздоровительным плаванием на базе бассейна санатория "Соколиный камень". Из перечисленных объектов - пандусами оборудованы входы в спортивный зал стадиона поселка Хромпик и Ледовый дворец спорта.
Цель развития отрасли - создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом, повышение уровня качества и востребованности услуг в сфере физической культуры и спорта.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1) создание условий для привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
2) повышение квалификации специалистов физкультурно-спортивной отрасли;
3) развитие материальной базы физкультурно-спортивной отрасли городского округа Первоуральск;
4) создание условий для занятий физической культурой и спортом спортсменов-инвалидов;
5) оказание муниципальной поддержки общественным федерациям и организациям по видам спорта и техническим видам спорта;
6) оказание социальной поддержки спортсменам-ветеранам городского округа Первоуральск;
7) повышение эффективности системы организации и управления развитием физической культуры и спорта.
Приоритетными направлениями являются:
- развитие массового спорта и физической культуры;
- развитие материальной базы;
- поддержка спорта высших достижений.
В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:
1) увеличение численности населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, не менее чем на 0,5 - 1 процент ежегодно;
2) увеличение количества физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;
3) реконструкция и строительство спортивных площадок по месту жительства;
4) реконструкция и строительство спортивных площадок в общеобразовательных учреждениях по типу площадки в школе N 32;
5) реконструкция стадиона "Уральский трубник";
6) реконструкция "Ледового дворца спорта";
7) строительство лыжной базы;
8) выделение ежегодно не менее 12 стипендий Главы городского округа Первоуральск - спортсменам, имеющим высокие спортивные результаты;
9) выделение субсидий не менее 10 общественным федерациям и организациям по видам спорта и техническим видам спорта городского округа Первоуральск.
2.6.5.СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Социальная защита населения городского округа ведется по следующим направлениям:
- социальное обеспечение граждан, предоставление материальных мер социальной поддержки, определенных федеральным и областным законодательством;
- обеспечение социальной помощи слабозащищенным слоям населения;
- социальная защита гражданам, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- проведение мероприятий по работе с семьей и детьми;
- социальное обслуживание граждан, организация деятельности социальных учреждений обслуживания, социально-реабилитационных центров социальной помощи.
Целями государственной политики в области социальной поддержки населения являются повышение благосостояния населения, обеспечение системных подходов в реализации социальной политики на территории городского округа Первоуральск, формирование инновационных способов социальной деятельности, мобилизация усилий для обеспечения максимально-эффективной защиты социально-уязвимых категорий граждан, предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению очагов социальной напряженности.
Инвалидность является одним из основных показателей здоровья населения. Общее число инвалидов на территории городского округа Первоуральск на 01.01.2007 составило 15193 человек, на 01.01.2008 - 14420 человек, на 01.01.2009 - 14747 человек, а на 01.01.2010 14973 человек.
Основой государственной политики в отношении инвалидов является их комплексная реабилитация, цель которой - вернуть инвалида к полноценной жизни, достигнуть и поддержать оптимальный уровень его самостоятельности и жизнедеятельности, обеспечить материальное благополучие за счет рационального трудоустройства.
Улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями - основная цель проводимых мероприятий в городском округе по защите инвалидов.
В целях создания условий доступной для инвалидов среды жизнедеятельности необходимо организовать:
- усиленный контроль за разработкой проектов детальной планировки, проектов застройки и проектной документации, на строительство объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов;
- функционирование рабочей группы специалистов по приемке строящихся, существующих и реконструируемых объектов жилья социальной инфраструктуры и транспортной для инвалидов (пандусы, механизмы подъема, световая и звуковая информация т.д.);
- обязательство владельцев объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур учитывать условия доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Одним из эффективных методов комплексной реабилитации является оказание социальных и реабилитационных услуг через деятельность центров социального обслуживания.
На территории города большой спектр социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам оказывает КЦСОН "Осень", которое оказывает комплексное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальной реабилитации; поддержку социального статуса и условий жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В рамках внедрения инновационных форм социального обслуживания населения наиболее актуальны следующие направления:
- Участковая социальная служба - направлена на ранее выявление и профилактику социального неблагополучия, своевременное оказание гражданам необходимой помощи. В течение 2009 года услугами участковой службы воспользовалось - 12053 человека, по сравнению с предыдущим годом произошел рост на 19 процентов (в 2008 году - 10503 человек), что говорит о востребованности этой службы;
- Бригадный метод социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому - направлен на повышение доступности и качества социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам. В центре работает бригада по доставке лекарственных средств пожилым гражданам, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах. Услугами бригады по доставке лекарственных средств в 2009 году воспользовались 275 человек (в 2008 году - 227 человек), показатель вырос на 22 процента.
На территории городского округа проживает и имеет статус "ребенок-инвалид" на 01.01.2010 504 ребенка (5 процентов детского населения), в общем числе инвалидов дети составляют около 3,4 процента.
Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями ГОУ СО "Первоуральский центр "Росинка" предоставляет услуги в виде амбулаторного приема, комплексной реабилитации в условиях группы дневного пребывания, организована досуговая деятельность. В работе центра используются различные реабилитационные технологии: психологические тренинги, пескотерапия, арттерапия, игротерапия, куклотерапия, музыкотерапия, медицинские технологии. За период с 01.01.2010 по 01.09.2010 прошли курс реабилитации 391 ребенок.
Одной из действенных мер социальной поддержки населения продолжают оставаться денежные выплаты. Система социальных выплат включает в себя около 50 видов пособий, компенсаций, реализуемых управлением в соответствии с более чем 20 региональными и федеральными правовыми актами.
Последние три года наглядно демонстрируют, как наращивает темпы государственная социальная политика. По сравнению с 2007 годом в 2009 году выплата пособий и компенсаций увеличилась в 1,6 раза, а по сравнению с 2008 годом - в 1,7 раза, разница составила 156928 тыс. руб.
Проводимая социальная политика будет направлена на обеспечение жизненных потребностей социально-незащищенных жителей городского округа, создание условий для их комфортного проживания.
Ожидаемым конечным результатом реализации проводимых мероприятий в области социальной политики является обеспечение последовательного повышения качества жизни и уровня социального обеспечения населения.
2.7.РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Основными задачами развития жилищно-коммунального комплекса являются: создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания жителей городского округа, повышение качества коммунальных услуг, формирование рынка доступного жилья.
Для решения данных задач необходимо:
1) продолжить реализацию муниципальных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Первоуральск на 2008 - 2012 годы;
- Инвестиционной программы Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия "Водоканал" "Развитие систем водоснабжения и водоотведения городского округа Первоуральск на 2008 - 2020 годы";
- муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Первоуральск на 2008 - 2011 годы";
- муниципальной целевой программы "О санитарной очистке территории городского округа Первоуральск и утилизации отходов на период 2007 - 2012 годы";
- муниципальной целевой программы "Содержание объектов благоустройства и озеленения городского округа Первоуральск" (на 2010 - 2012 гг.);
2) активизировать работу по рациональному использованию энергоресурсов в жилищно-коммунальной сфере;
3) инициировать работу по поиску дополнительных источников водоснабжения города.
Одним из приоритетных направлений является обеспечение населения питьевой водой в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, повышение эффективности и надежности функционирования существующих систем водоснабжения за счет реализации технических, санитарных мероприятий, совершенствования технологии обработки воды на водоочистных станциях, развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения.
Городской округ Первоуральск имеет два основных источника водоснабжения: Верхнее-Шайтанское водохранилище и Нижне-Сергинский подземный водозабор. Оба источника имеют проблемы с качеством воды, запасы их недостаточны для покрытия сегодняшней потребности города в питьевой воде. Основной проблемой очистки стоков является недостаточная мощность городских очистных сооружений канализации.
В целях очистки подаваемой в город питьевой воды до требований санитарных норм предусматривается модернизация насосно-фильтровальной станции Верхнее-Шайтанского водохранилища.
В целях создания доступного рынка жилья, улучшения жилищных условий граждан городского округа необходимо:
1) продолжить реализацию:
- приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в городском округе Первоуральск на 2010 - 2012 годы";
2) реализовать мероприятия, предусмотренные муниципальной программой "Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа Первоуральск на 2011 - 2015 годы";
3) способствовать росту жилищного строительства на территории городского округа;
4) обеспечить поддержку граждан городского округа Первоуральск, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления жилья по договорам социального найма, предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилых помещений, реализации жилищных сертификатов, выделения земельных участков под жилищное строительство, приобретения жилых помещений для ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, содействия ипотечному жилищному кредитованию;
5) принять меры по ликвидации ветхого жилищного фонда, поэтапному обеспечению благоустроенным жильем граждан городского округа Первоуральск, проживающих в домах, признанных непригодными к проживанию.
Результатами станут:
1) повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем;
2) улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;
3) внедрение энергосберегающих технологий и оснащение объектов жилищно-коммунального хозяйства приборами учета энергоресурсов;
4) сокращение неэффективного потребления энергоресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве;
5) обеспечение надежного и стабильного энергосбережения потребителей электрической и тепловой энергии, соответствующего росту экономики городского округа;
6) повышение уровня благоустройства городского округа, обеспечение благоустройства населенных пунктов городского округа в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
7) выбор и оценки дополнительного источника водоснабжения города;
8) среднегодовой ввод жилья за счет всех источников финансирования в 2011 - 2013 годах не менее 34 тысяч квадратных метров;
9) увеличение обеспечения жильем молодых семей;
10) увеличение показателя жилищной обеспеченности населения городского округа с 22,1 квадратных метров на человека в 2009 году до 23,08 квадратных метров на человека в 2013 году.
2.8.РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Общая протяженность автомобильных дорог, включенных в реестр муниципальной собственности, составляет 187,7 километров. Практически все муниципальные автомобильные дороги составляют улично-дорожную сеть - 220 наименований улиц. Из них 97 дорог (113, 3 км) имеет твердое асфальтовое покрытие.
Основной проблемой в сфере дорожного хозяйства по прежнему является нарастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети. В связи с этим необходимо осуществлять реконструкцию улично-дорожной сети, соответствующей современным требованиям.
Основной задачей развития транспортной инфраструктуры городского округа Первоуральск на 2011 - 2013 годы является удовлетворение растущих потребностей экономики городского округа в перевозке грузов и пассажиров и повышение доступности транспортных услуг для населения городского округа Первоуральск.
Для решения данной задачи необходимо:
1) продолжить усовершенствование сети автомобильных дорог, приведение их в соответствие современным требованиям;
2) обеспечить повышение уровня безопасности транспортной системы городского округа.
С целью поддержания удовлетворительного технического состояния автодорог и мостовых сооружений осуществляется содержание и текущий ремонт объектов.
В целях приведения автомобильных дорог в удовлетворительное состояние в 2010 году отремонтировано дорожного покрытия более 34 тысяч кв. метров за счет местного бюджета на сумму 32,2 миллионов рублей, что на 50 процентов больше запланированных объемов.
Помимо ежегодного обязательного текущего (ямочного) ремонта объемом не менее 30 - 40 тысяч квадратных метров общей площади, а также грейдирования дорог и прочистки кюветов частного сектора, как городской черты так и сельских территорий, необходимо проведение капитальных ремонтов, реконструкции и строительство дорог и дорожных сооружений.
Для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры в настоящее время в городском округе Первоуральск готова проектно-сметная документация по объектам:
- капитальный ремонт ул. Урицкого от железнодорожного вокзала до перекрестка ул. Трубников - ул. Гагарина протяженностью 2,1 километров;
- реконструкция пр. Ильича от ДК Строитель до площади Победы с расширением и организацией кольцевого движения пр. Ильича - ул. Трубников в районе ДК Строитель;
- капитальный ремонт улицы Ленина от ДК Строитель до моста через реку Чусовая с расширением проезжей части в районе набережной Нижнего пруда протяженностью 2,8 км;
- капитальный ремонт путепровода через железнодорожную магистраль Пермь - Свердловск на 1773 километре.
В настоящее время наиболее острой встает проблема отсутствия альтернативного въезда в город (исключения использования улицы Индустриальной (Московский тракт) как основного въезда в город).
Результатами указанных мероприятий станут:
1) улучшение в результате реконструкции сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
2) повышение качества перевозок пассажиров и грузов, безопасности движения.
2.9.УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Первоуральск относится к старопромышленным уральским городам с высоким уровнем концентрации промпредприятий и типичной для старопромышленных городов экологической ситуацией, характеризующейся высокими техногенными нагрузками на все компоненты окружающей среды. Одной из особенностей старопромышленных территорий, негативно влияющей на качество жизни населения, является близость жилой зоны к основным источникам загрязнения окружающей среды.
Кроме того, отличительной чертой Первоуральска является проблема трансграничных переносов загрязняющих веществ с территории соседней Ревды, в первую очередь - от ОАО "СУМЗ".
В 2007 - 2009 годах наблюдалось стабильное снижение выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий городского округа Первоуральск, что подтверждается объективными показателями: так, показатель КИЗА (комплексный индекс загрязнения атмосферы) снизился на 4 пункта (с 16 до 12 единиц); общий валовый объем выбросов от стационарных источников снизился с 7,1 тысяч тонн в год в 2007 г. до 5,1 тысяч тонн в год в 2009 г.
В первом полугодии 2010 года (по данным Федеральной службы Государственной статистики по Свердловской области) по качеству атмосферного воздуха Первоуральск впервые не вошел в пятерку самых грязных городов Свердловской области и занял 9-е место.
Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят 79 предприятий, имеющих стационарные источники выбросов. В настоящее время объем выбросов вредных веществ составляет 5,1 тысяч тонн в год, выбрасывается 131 вещество.
По валовым выбросам основными загрязнителями атмосферы являются предприятия: Первоуральская ТЭЦ, ОАО "Первоуральское рудоуправление", ОАО Первоуральский новотрубный завод" (ОАО "ПНТЗ), ОАО "Динур".
Выбросы ЗАО "Русский хром-1915" составляют 5 процентов от общего объема выбросов (предприятие в настоящее время не относится к основным загрязнителям атмосферы).
В последние годы резко выросли выбросы от передвижных источников (автотранспорта), объем валовых выбросов уже превысил выбросы промпредприятий в 2, 2 раза (этот показатель выше только в Екатеринбурге).
Определение влияния транспорта на атмосферу города проводилось в 2003 - 2004 годах. В 2011 году планируется провести исследования этого влияния с учетом сегодняшней ситуации и разработать отдельную программу по снижению влияния автотранспорта на экологию города.
Первоуральск - один из не многих городов области, где разработан том ПДВ (предельно-допустимых выбросов), причем учтены выбросы не только предприятий Первоуральска, но и Ревды, что дает возможность говорить о томе ПДВ всего Первоуральско-Ревдинского промышленного узла как о единой территории, где техногенные нагрузки на атмосферу рассмотрены со всей объективностью.
Характеризуя состояние водного бассейна, следует отметить, что бассейн реки Чусовая относится к наиболее загрязненным водным объектам Среднего Урала. Характерной особенностью является длительное (свыше 50 лет) загрязнение реки хромом шестивалентным, источник загрязнения - ЗАО "Русский хром - 1915". С начала 2000-х годов данное предприятие активно реализует программу по снижению сброса дренирующих хромсодержащих стоков.
В целом за счет реализации водоохранных мероприятий основными предприятиями-загрязнителями (22 предприятиями) в 2007 - 2009 годах отмечалось стабильное снижение техногенных нагрузок на водный бассейн.
В целом за 2007 - 2009 годы за счет реализации экологической программы уменьшились сбросы по хрому шестивалентному (до 20 кг в год), хрому трехвалентному (до 315 кг в год), по фосфатам (до 42 т в год), но по-прежнему остается высокий уровень сбросов нефтепродуктов (8,3 т в год), сульфатов (3,6 тысяч тонн в год), хлоридов (1,9 тысяч тонн в год).
Общий объем накопленных отходов производства и потребления в городском округе Первоуральск составляет 176,7 млн. тонн, или 2,2 процента от всего объема отходов Свердловской области, включая ТБО.
В городском округе составлен реестр мест размещения отходов, ежегодно выполняется мониторинг в сфере обращения с отходами, в первую очередь - с твердыми бытовыми отходами (ТБО).
Основными объектами размещения ТБО являются ПМУП "Завод ТБО" и полигон ООО "Стальмаркет". Эти предприятия в полном объеме реализовали в 2007 - 2009 годах природоохранные мероприятия, предусмотренные муниципальной экологической программой.
Основными экологическими проблемами для территории городского округа Первоуральск являются:
- высокий риск негативного воздействия на окружающую среду со стороны промышленных предприятий;
- значительный рост воздействия автотранспорта на качество атмосферы и рост шумовых нагрузок в жилых зонах у автомагистралей;
- снижение уровня видового разнообразия растительного и животного мира, старение фонда зеленых насаждений в черте города и сокращение площади городских зеленых насаждений, значительное воздействие антропогенных нагрузок на лесной комплекс;
- высокий риск возникновения экологически обусловленных заболеваний;
- загрязнение водного бассейна хромсодержащими стоками;
- неэффективная работа городских очистных сооружений;
- отсутствие системного подхода к мониторингу природных сред; высокие гарбологические нагрузки на зоны массового отдыха, места рекреации, памятники природы.
В целях решения обозначенных проблем в городском округе реализуются мероприятия, предусмотренные программой "Приоритетные меры по охране окружающей среды и реабилитации здоровья населения, страдающего экологически обусловленными заболеваниями период 2010 - 2012 годы по городскому округу Первоуральск".
К приоритетным направлениям экологической политики в городском округе следует отнести:
- реализацию мероприятий по мониторингу окружающей среды с разработкой нормативов ПДВ Первоуральско-Ревдинского промузла с учетом выбросов передвижных источников (автотранспорта) и расширение сети постов мониторинга атмосферы (с учетом средств предприятий);
- реализацию мероприятий по реабилитации здоровья населения, страдающего экологически обусловленных заболеваний с выделением групп риска детского дошкольного населения;
- реализация мероприятий по переводу на сухое хранение хромсодержащих шламов с сокращением объемов дренирующих хромсодержащих стоков;
- реализация мероприятий по комплексному развитию завода ТБО с разработкой проекта рекультивации полигона ООО "Стальмаркет", рекультивацией Сажинского карьера инертной фракцией хвостов сортировки, комплексной переработкой вторпластмасс;
- модернизацией действующего производства ОАО "ПНТЗ" со снижением выбросов окислов азота и реконструкцией заводских очистных сооружений.
Планируемые экологические мероприятия затрагивают главные источники загрязнения окружающей среды.
Реализация этих мероприятий в 2011 - 2013 годах позволит обеспечить:
- снижение рисков залпового загрязнения водного и воздушного бассейнов;
- достижение фоновых концентраций вредных веществ в природных средах на уровне предельно-допустимых концентраций (ПДК);
- уровень ПДК на границах санитарно-защитных зон и в жилой зоне по основным загрязнителям: окислам азота, окислам углерода, веществам серосодержащей группы, взвешенным веществам, достижение нормативов ПДВ (предельно-допустимых выбросов) для основных предприятий - загрязнителей атмосферы;
- объем выбрасываемых вредных веществ в атмосферу на уровне 5,1 - 5,5 тысяч тонн в год;
- проведение эффективного мониторинга состояния природной среды;
- снижение рисков возникновения экологически-обусловленных заболеваний, в первую очередь у лиц, входящих в группу риска - детей дошкольного возраста;
- эффективным реабилитационным лечением населения группы риска (не менее 600 человек ежегодно);
- снижение сбросов недостаточно - очищенных стоков, снижение уровня загрязнения водного бассейна хромсодержащими стоками, уменьшение образующихся хромсодержащих шламов, создание системы замкнутого водооборота на ОАО "ПНТЗ";
- улучшение качества сортировки с увеличением отбора коммерческих фракций твердых бытовых отходов, технологическую реконструкцию завода ТБО с созданием технологий по комплексной переработке вторпластмасс до гранулирования, проектирование рекультивации действующего полигона ТБО, создание условий и предпосылок его последующего закрытия.
2.10.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
На территории городского округа Первоуральск в течение 2007, 2008, 2009 годов и текущий период 2010 года наметилась тенденция по снижению роста преступности, а по многим направлениям обеспечения охраны общественного порядка достигнута определенная стабильность.
В 2007 году зарегистрировано 4836 преступлений (на 6,4% меньше, чем в 2006 году). В 2008 и 2009 годах зарегистрировано 4413 и 3617 преступлений соответственно (снижение количества преступлений в 2009 году - 18,0 процентов). За 10 месяцев 2010 года зарегистрировано 2434 преступлений, что меньше данного показателя за аналогичный период 2009 года на 19,3 процента.
Раскрываемость преступлений: в 2007 году - 43,4 процента, в 2008 году - 48,9 процентов, в 2009 году - 52,5 процентов, за 10 месяцев 2010 года - 56,0 процентов.
Однако несмотря на это, оперативная обстановка в городском округе Первоуральск остается напряженной и требует дальнейшего принятия мер, направленных на профилактику преступлений и правонарушений.
В структуре преступности по итогам 2009 года и 10 месяцев 2010 года основными, как и предыдущие 2007 - 2008 годы, по значимости, являются преступления, имеющие наибольший удельный вес:
имущественные преступления (38,0 процентов от общего количества преступлений в 2009 году и 36,7 процентов от общего количества преступлений за 10 месяцев 2010 года);
тяжкие и особо тяжкие преступления (29,7 и 34,4 процентов соответственно);
преступления, совершенные против личности (22,6 и 25,5 процентов соответственно);
преступления, совершенные в общественных местах и на улицах (16,3 и 16,6 процентов соответственно);
незаконный оборот наркотиков (9,9 и 12,3 процента соответственно).
Следует отметить, что более 60 процентов преступлений совершается неработающими гражданами, более 30 процентов - ранее судимыми и около 20 процентов - лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, за 10 месяцев 2010 года увеличилось по сравнению с 2009 годом на 9,7 процента. Сложившаяся ситуация требует усиления профилактической работы с несовершеннолетними жителями городского округа.
Сложной продолжает оставаться обстановка на дорогах города. По итогам 2007 года зарегистрировано 362 дорожно-транспортных происшествия (ДТП). В 2008 году - 314 ДТП; в 2009 году - 259 ДТП, погибло 27 человек, ранено 327 человек; за 10 месяцев 2010 года - 193 ДТП, погибло 21 человек, ранено 279 человек.
За счет средств программы "Профилактика правонарушений на территории городского округа Первоуральск на 2010 - 2012 годы", в целях оперативного влияния на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, осуществляется совершенствование материально-технического обеспечения милиции общественной безопасности УВД по городскому округу Первоуральск. Внедряется аппаратно-программный комплекс "Безопасный город".
Ведущая роль в этой работе отводится участковым уполномоченным, поэтому в течение года каждый из них будет обеспечен служебным помещением, оборудованным в соответствии с нормативными требованиями.
В городе продолжится внедрение технических систем для осуществления охраны общественного порядка, будут созданы условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В результате мероприятий по обеспечению правопорядка и безопасности населения будет обеспечено:
1) снижение общего числа совершаемых преступлений в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 6 процентов;
2) снижение количества преступлений в среде несовершеннолетних в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 4 процента;
3) укрепление материально-технической базы служб общественной безопасности.
2.11.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В городском округе Первоуральск на протяжении 2007 - 2009 годов продолжала оставаться крайне напряженной. В 2009 году произошло 334 пожара, погибло 18 человек, пострадало 7 человек, причинен серьезный материальный ущерб.
На территории городского округа Первоуральск дислоцируется группировка Первоуральского гарнизона, которая представлена следующими силами и средствами: 3 пожарные части 10 отряда ФПС МЧС России по Свердловской области; 1 пожарная часть 2 отряда ГПС Свердловской области; 4 частные пожарные части (ОАО "Динур", ОАО "Русский хром 1915", ОАО "Рудоуправление", ООО "Пожарная безопасность"); 2 поста добровольной пожарной команды.
Муниципальная группировка пожаротушения представлена двумя постами добровольной пожарной команды, оснащенными грузовыми автоцистернами, приспособленными для тушения пожаров. Кроме этого, в летний пожароопасный период на базе поисково-спасательного отряда МУ ПГСС организуется от одной до трех мобильных групп по тушению лесных и торфяных пожаров.
Остаются не прикрытыми подразделениями пожарной охраны ряд удаленных сельских населенных пунктов: п. Меркитасиха, д. Дидино, д. Ильмовка, п. Новая Трека, п. Перескачка. Время прибытия пожарной техники к месту возможного пожара в данных населенных пунктах существенно превышает нормативное; к п. Новая Трека и Меркитасиха нет проезда.
Система оповещения населения и подразделений пожарной охраны о возникновении пожаров организована на базе единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС). ЕДДС оснащена цифровой мини-АТС, автоматизированной системой оповещения персонала АСО-8М, системой записи телефонных переговоров, радиостанциями УКВ-диапазона.
Систему оповещения населения о возникновении пожаров целесообразно строить на базе системы оповещения гражданской обороны. В 2007 году ЕДДС г. Первоуральска была оснащена оборудованием, позволяющим частично проводить оповещение населения (устройство запуска сирен). Однако ввиду организационных и финансовых проблем дальнейшего развития данная система не получила.
Всего на территории городского округа Первоуральск функционирует 697 гидрантов (из них в жилой зоне г. Первоуральска 349, в сельских населенных пунктах 81), 20 пожарных водоемов, 11 пожарных пирсов, 13 водонапорных башен, 8 градирен, 5 пожарных подъездов. В 2007 - 2009 годах проводились мероприятия по ремонту гидрантов, по содержанию части наружных источников пожарного водоснабжения в работоспособном состоянии в зимнее время. В 2008 - 2009 годах созданы минерализованные полосы по защите населенных пунктов городского округа Первоуральск от лесных пожаров.
В результате обучения населения мерам пожарной безопасности, организованного силами штатных и внештатных инструкторов пожарной профилактики, в 2007 году мерам пожарной безопасности обучено 38 тыс. человек, в 2008 году - 55 тыс. человек, в 2009 году - 33 тыс. человек. Распространено памяток среди населения в 2007 году - 60 тыс., в 2008 г. - 55 тыс., в 2009 - 33 тыс. штук. В местах общего пользования размещены баннеры на противопожарную тематику. Организованы выступления в СМИ.
В результате удалось добиться существенного снижения количества пожаров, произошедших по причине неосторожного обращения с огнем (в 2007 г. - 95, в 2009 - 44).
В ходе реализации на территории городского округа Первоуральск вышеуказанных мер к 2009 году удалось снизить по сравнению с 2007 годом общее количество пожаров на 17 процентов, количество погибших на пожарах - на 33 процента, количество пострадавших - на 50 процентов.
События 2010 года подтвердили необходимость выделения данного направления как приоритетного для решения. За 12 месяцев 2010 года на территории городского округа Первоуральск произошло 357 пожаров (увеличение на 6,9% относительно аналогичного периода прошлого года). Из них 143 пожара произошло в жилом секторе. Погибло 15 человек. Получили травму 7 человек. Кроме того в летнем пожароопасном периоде 2010 года сложилась критическая обстановка по лесным пожарам. Всего на территории городского округа Первоуральск произошло 214 лесных пожаров. Выгорело 287 га лесных угодий. Неоднократно создавалась угроза населенным пунктам.
Приоритетными направлениями деятельности и мерами по обеспечению пожарной безопасности являются:
недопущение сокращения численности группировки пожарной охраны; развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в сельских населенных пунктах; локализация пожаров, спасение людей и имущества от пожаров;
развитие системы оповещения населения о возникновении пожаров;
поддержание сети наружных источников пожарного водоснабжения в исправном состоянии, в том числе в зимнее время;
организация сети наружных источников пожарного водоснабжения в тех населенных пунктах, в которых она отсутствует на момент начала действия Программы;
поддержание минерализованных полос по защите населенных пунктов от лесных пожаров в исправном состоянии; обеспечение противопожарного обустройства лесов вокруг населенных пунктов;
обучение населения мерам пожарной безопасности;
организация взаимодействия в сфере пожарной безопасности с заинтересованными органами государственной власти, предприятиями и организациями, расположенными на территории городского округа Первоуральск.
При выполнении названных мероприятий предполагается создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа Первоуральск, обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, укрепить материально-техническую базу системы пожаротушения.
2.12.СТРОИТЕЛЬСТВО И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Экономическая ситуация в условиях кризиса 2008 - 2009 годов обусловила снижение инвестиционной активности организаций, ведущих хозяйственную деятельность на территории городского округа.
По крупным и средним предприятиям города инвестиции в основной капитал в 2009 году составили 11333,7 млн. рублей (72,2 процента от объемов инвестиций 2008 года).
По итогам 2009 года наблюдалось падение объемов работ, выполненных собственными силами крупными и средними строительными организациями по виду деятельности "строительство" (на 23,7 процента у уровню 2008 года).
Несмотря на сложное финансовое положение, производственный комплекс города в 2009 году изыскивал средства на инвестиционные проекты:
- ОАО ПНТЗ завершил строительство финишного центра;
- ОАО "Уральский трубный завод" запустил трубосварочный стан;
- ГУП СО "Птицефабрика "Первоуральская": строительство инкубатора и техперевооружение основных птицеводческих корпусов;
- СХПК "Битимский": основные инвестиции направлены на реконструкцию трех животноводческих помещений под технологию беспривязного содержания крупного рогатого скота, проведена газификация теплиц, приобрели технику. Были выделены средства из областного бюджета через областное Министерство сельского хозяйства 1150 тысяч рублей (на автомагазин "Купава" - 760 тысяч рублей, оборотный плуг - 390 тысяч рублей);
- СХПК Первоуральский основные средства направил на техперевооружение и строительство линии по переработке молока.
В 2008 - 2009 годах на территории городского округа Первоуральск наблюдалось снижение объема работ, выполненных строительными организациями.
В 2008 и 2009 годах падение объемов, выполненных собственными силами крупных строительных организаций, по сравнению с предыдущим годом составило 34,8 и 23,4 процентов соответственно.
В 2009 году введено в эксплуатацию:
межпоселковых газопроводов 7,3 километра (Билимбай-Починок);
распределительных сетей 2,9 километра в с. Новоалексеевском, п. Билимбай, п. Битимка, п. Хрустальная, п. Канал;
две газовые котельные (ИП Бруминская, ОАО "Корпорация Атомстройкомплекс").
Выделенные областным бюджетом денежные средства на строительство 15,18 километров газопровода высокого давления и разводящего газопровода в п. Билимбай в сумме 11,811 миллионов рублей освоены в полном объеме.
С 2010 года наметились тенденции к оживлению инвестиционной деятельности предприятий, росту объемов строительных организаций.
По итогам 9 месяцев 2010 года объем работ, выполненных собственными силами крупными и средними строительными организациями по виду деятельности "строительство" увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2009 года на 79,4 процента и составил 1063,1 миллионов рублей.
Вложенные инвестиции в жилищное строительство в 2010 году позволят ввести в эксплуатацию в 2010 году 55 тысяч квадратных метров жилья за счет всех источников финансирования.
По предварительной пусковой программе ввод жилых домов в 2011 году за счет всех источников финансирования предусмотрен в объеме 29 тысяч квадратных метров. В 2012 и 2013 годах планируется ввод нового жилья соответственно 34 и 38 тысяч квадратных метров общей площади.
Основными целями проведения активной инвестиционной политики в перспективные 2011 - 2013 годы являются:
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- создание условий, способствующих активизации инвестиционной деятельности;
- увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу;
- развитие инвестиционной инфраструктуры;
- улучшение состояния основных фондов предприятий.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение условий для участия городского округа в федеральных и областных целевых программах, инвестиционных проектах;
2) поддержка реализации инвестиционных проектов предприятий, связанных с модернизацией и обновлением основных производственных фондов;
3) развитие инвестиционной инфраструктуры;
4) повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;
5) расширение механизмов частно-государственного партнерства в реализации инвестиционных и инновационных проектов;
В городском округе разработана и действует муниципальная целевая программа "Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры на 2010 - 2011 годы", направленная на развитие социальной и инженерной инфраструктуры городского округа Первоуральск.
В перспективные 2011 - 2013 годы будет продолжена реализация инвестиционных проектов:
1) строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений; спортивных и оздоровительных объектов (реконструкция стадиона "Уральский трубник", строительство детской многопрофильной больницы);
2) проектирование и капитальный ремонт путепровода и объездной дороги;
3) реализация мероприятий по водоснабжению и водоотведению населенных пунктов;
4) строительство линий электропередач;
5) строительство газопроводов и газовых сетей в населенных пунктах;
Социально-экономическими последствиями развития социальной и инженерной инфраструктуры городского округа Первоуральск станут:
1) рост обеспеченности населения городского округа амбулаторно-поликлиническими учреждениями, дошкольными образовательными учреждениями; расширение сферы услуг, предоставляемых учреждениями культуры, физической культуры и спорта;
2) модернизация и техническое перевооружение отопительных котельных с внедрением энергосберегающих технологий;
3) обеспечение возможности перспективного жилищного строительства на территории городского округа;
4) завершение реконструкции сети первоочередных дорог общего пользования, по которым осуществляется автобусное движение.
2.13.ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Градостроительная политика, проводимая в городском округе Первоуральск, направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Для устойчивого развития территории городского округа необходимо своевременное обеспечение градостроительной документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.
Приоритетными мерами в сфере градостроительства являются:
- разработка 29 генеральных планов (с перспективой расширения границ) населенных пунктов и внесение изменений в правила землепользования и застройки;
- внесение изменений в правила землепользования и застройки;
- разработка проектов планировки новых территорий кварталов (микрорайонов);
- проектов развития застроенных территорий кварталов г. Первоуральск;
- проектов комплексной жилой застройки территорий сельских (поселковых) населенных пунктов;
- выполнение топографической съемки (корректуры) для проектирования генеральных планов и проектов планировки;
- разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Первоуральск;
- ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
В целях развития градостроительства в городском округе реализуются мероприятия муниципальной целевой программы "Создание градостроительной документации территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Первоуральск на 2010 - 2012 годы".
Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности позволит:
1) определить перспективы развития промышленного, гражданского и общественного строительства на территории населенных пунктов и землях иных категорий;
2) обеспечить ввод вновь вводимого жилья в эксплуатацию;
3) обеспечить органы местного самоуправления городского округа Первоуральск местной нормативной базой по выделению земельных участков;
4) дополнительные поступления в бюджет городского округа Первоуральск от формирования земельных участков и предоставлении их на конкурсной основе;
5) создать условия для привлечения инвестиций.
2.14.ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И РОСТ УРОВНЯ ЖИЗНИ
ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Ключевым индикатором качества жизни населения города является уровень его доходов.
В 2009 году произошло снижения реальных доходов работающего населения города. В кризисный период руководители предприятий переводили работников на сокращенный рабочий день или неделю, отправляли в отпуска без сохранения заработной платы. Все эти факторы сказались на уровне средней заработной платы.
В промышленном секторе средний заработок за 2009 год составил 15932 рублей, что на 9,3 процента ниже, чем сложился в 2008 году (среднемесячная заработная плата в промышленности в 2008 году - 17559 рублей). Реальные же доходы работников сократились на 18,9 процента.
В 2010 году наблюдается положительная тенденция по заработной плате на крупных и средних предприятиях города: за 1 полугодие средняя заработная плата достигла докризисного уровня и составила 17 482 рубля в месяц (в 2008 году - 17168 рублей в месяц).
В 2010 году ожидается рост среднемесячной заработной платы работников занятых в экономике города на 11,9 процентов к уровню 2009 года.
В перспективе (2011 - 2013 годах) ожидается дальнейший рост доходов населения (в среднем на 9 процентов в год), в основном за счет роста зарплаты (в среднем на 8,3 процента ежегодно) и социальных трансфертов, а также повышения доходов от предпринимательской деятельности. Рост социальных трансфертов будет обусловлен индексацией пенсионных выплат и пособий населению.
На 1 января 2009 года средний размер назначенной пенсии по городскому округу составлял 7392 рубля, за 9 месяцев 2010 года уровень пенсии повысился на 6,9 процентов к уровню 2009 года и составил 7902 рубля.
В 2009 году негативное влияние кризиса привело к увеличению доли населения, получающего доход ниже прожиточного минимума . Если по итогам 2008 года доля данной категории составляла 14,1 процента от проживающих в городском округе, то по итогам 2009 года этот процент увеличился до 14,19.
В перспективный период 2011 - 2013 годы прогнозируется уменьшение доли численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.
Размер доли численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума на конец 2013 года по сравнению с 2009 годом сократится почти на 1 процентный пункт и составит 13,2 процентов.

• Главная
• Приложения
• 2011
• Январь
• 27
• Приложение к Решению от 27.01.2011 г № 321 Программа