Приложение к Постановлению от 28.02.2011 г № 161 Порядок
Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ивдельского городского округа
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета Ивдельского городского округа и муниципального имущества, обеспечения прозрачности деятельности бюджетных и казенных учреждений, повышения доступности и качества муниципальных услуг при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы бюджетных и казенных учреждений.
1.2.Контроль за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа, включая ведомственный финансовый контроль, осуществляют органы местного самоуправления Ивдельского городского округа.
Контроль за деятельностью бюджетных учреждений Ивдельского городского округа, связанной с использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества Ивдельского городского округа, закрепленного за ними на праве оперативного управления или приобретенного за счет средств бюджета Ивдельского городского округа, а также за деятельностью казенных учреждений Ивдельского городского округа, связанной с использованием по назначению и сохранностью имущества Ивдельского городского округа, закрепленного за ними на праве оперативного управления, осуществляет Администрация Ивдельского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ивдельского городского округа.
Муниципальный финансовый контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа осуществляет Администрация Ивдельского городского округа в лице Финансового управления Администрации Ивдельского городского округа.
1.3.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Решением Думы Ивдельского городского округа от 23.03.2006 N 193 "Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Ивдельского городского округа;
- Решением Думы Ивдельского городского округа от 14.02.2008 N 439 "Об утверждении Положения "О порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной казной Ивдельского городского округа";
- положениями об органах местного самоуправления Ивдельского городского округа;
- Положением о Финансовом управлении Администрации Ивдельского городского округа;
- Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Ивдельского городского округа;
- Уставом Ивдельского городского округа;
- иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и правовыми актами Свердловской области, нормативными правовыми актам и Ивдельского городского округа.
II.Цели и предмет контроля деятельности бюджетных и казенных учреждений ивдельского городского округа
2.1.Основными целями контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа являются:
2.1.1.Подтверждение соблюдения действующего законодательства, определение правомерности, экономности, результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и казенного учреждения Ивдельского городского округа.
2.1.2.Оценка выполнения показателей объема и качества муниципальных услуг (в случае принятия решения об их установлении), наличие просроченной кредиторской задолженности, определение суммы субсидии, подлежащей перечислению бюджетному учреждению Ивдельского городского округа, исходя из объема фактического выполнения муниципального задания.
2.1.3.Определение законности, целевого характера, результативного и эффективного использования бюджетных средств Ивдельского городского округа.
2.1.4.Оценка целесообразности принятия решения об изменении типа муниципального учреждения, изменении муниципального задания.
2.1.5.Выявление отклонений в деятельности бюджетного и казенного учреждения Ивдельского городского округа (соотношение плановых и фактических показателей плана финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы, наличие неиспользованных остатков субсидий из бюджета Ивдельского городского округа, соотношение нормативных и фактических затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), оказание платных услуг, не предусмотренных учредительными документами и (или) муниципальными заданиями, либо при невыполнении (некачественном выполнении) муниципальных заданий, осуществление иных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, наличие обоснованных жалоб потребителей), выработка предложений по их устранению.
2.1.6.Оценка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бухгалтерского учета и бюджетной отчетности.
2.1.7.Установление фактического наличия и целевого использования объектов собственности Ивдельского городского округа, определение достаточности недвижимого и движимого имущества для осуществления бюджетным и казенным учреждением Ивдельского городского округа возлагаемых на них функций, подготовка предложений по его дальнейшему использованию.
2.1.8.Формирование информационной базы для подготовки предложений к финансированию бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа.
2.2.Предметом контроля деятельности бюджетного учреждения Ивдельского городского округа является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
осуществление основных видов деятельности, предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и (или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видов деятельности, не являющихся основными видами деятельности;
осуществление переданных полномочий органа местного самоуправления Ивдельского городского округа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
выполнение условий выделения, получения и использования субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в рамках муниципального задания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций, а также оплата денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа местного самоуправления Ивдельского городского округа;
выполнение условий исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров;
обеспечение состава, качества и (или) объема (содержания) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), условий, порядка и результатов оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенных в муниципальном задании;
обеспечение целевого использования и сохранности недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, принадлежащего на праве собственности Ивдельскому городскому округу.
2.3.Предметом контроля деятельности казенного учреждения Ивдельского городского округа является его финансово-хозяйственная деятельность, направленная на:
осуществление видов деятельности, предусмотренных уставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, а также выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в случае его утверждения;
исполнение бюджетной сметы;
осуществление операций со средствами бюджета Ивдельского городского округа, доходами от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходами от сдачи в аренду объектов собственности Ивдельского городского округа, переданных в оперативное управление казенным учреждениям;
выполнение условий исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров;
обеспечение качества и объема оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и (или) исполняемых муниципальных функций;
обеспечение целевого использования и сохранности объектов собственности Ивдельского городского округа.
2.4.В период с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года цели и предмет контроля деятельности бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа определяются с учетом переходного периода в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
III.Формы, методы и периодичность осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений ивдельского городского округа
3.1.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа осуществляется с использованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет и смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности казенных учреждений, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования и утверждения муниципального задания, договорных соглашений и других документов, в том числе при санкционировании операций.
Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнении муниципальных заданий, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, согласовании или одобрении сделок.
Последующий контроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путем проведения ревизий, проверок отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе в рамках муниципальных программ и при выполнении муниципальных заданий, бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций, муниципального имущества, выполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
3.2.Предварительный, текущий и последующий контроль проводится по месту нахождения КУМИ Администрации Ивдельского городского округа, ФУ Администрации Ивдельского городского округа и органа местного самоуправления, которому подведомственны бюджетные и казенные учреждения Ивдельского городского округа по мере поступления проектов планов, отчетности о выполнении муниципального задания, отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности или исполнении бюджетной сметы, сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, отчетов об использовании закрепленного за бюджетными и казенными учреждениями имущества Ивдельского городского округа, иных отчетных документов и сведений о деятельности муниципальных учреждений, установленных правовыми актами Ивдельского городского округа и не требует издания отдельного распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять проверки бюджетных и казенных учреждений, определяются должностными обязанностями указанных должностных лиц.
3.3.Последующий контроль в форме выездной проверки проводится органами местного самоуправления, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка на основании распоряжения (приказа) органа местного самоуправления о назначении проверки, в котором в обязательном порядке указываются:
- наименование органа осуществляющего контроль;
- должности, фамилии, имена, отчества должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
- наименование бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа, в отношении которого проводится проверка;
- цели и предмет проверки, срок ее проведения;
- основания проведения проверки.
3.4.При проведении выездных проверок определяется правомерность, экономность, результативность и эффективность финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и казенного учреждения, на основе учредительных, финансовых и денежных документов, бухгалтерских регистров, отчетов, планов, смет, муниципальных контрактов (договоров), актов и иных документов, относящихся к вопросам проверки, а также письменных заявлений должностных лиц, документов и сведений, полученных из других достоверных источников.
3.5.Выездные проверки осуществляются в плановом или внеплановом порядке.
Проверка является плановой, если она проводится на основании плана, утвержденного руководителем органа местного самоуправления.
В планы проверок могут вноситься изменения, необходимость которых определяется реорганизацией, созданием новых, ликвидацией действующих бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа, иными основаниями.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения бюджетным или казенным учреждением Ивдельского городского округа ранее выданного представления (предписания) об устранении выявленных нарушений и недостатков;
- поручения руководителя органа местного самоуправления, правовые акты органа местного самоуправления, депутатские запросы;
- информация органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, прокуратуры и правоохранительных органов о нарушениях законодательства Российской Федерации, Свердловской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в деятельности бюджетного и казенного учреждения Ивдельского городского округа;
- мотивированные сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, Свердловской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в деятельности бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа, в том числе о ненадлежащем качестве предоставления муниципальных услуг (выполнения работ).
3.6.В отношении одного бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа плановая выездная проверка проводится, как правило, один раз в два года (за исключением проведения проверки устранения нарушений, выявленных ранее проведенным контрольным мероприятием), но не реже одного раза в три года.
3.7.Выездная проверка осуществляется контрольной группой в составе не менее двух должностных лиц (с возможным привлечением специалистов соответствующего профиля сторонних организаций).
3.8.При проведении контрольного мероприятия должны быть получены достаточные доказательства, подтверждающие выводы, сделанные по его результатам, и отвечающие требованиям обязательности и допустимости.
Требование обязательности доказывания означает, что при проведении контрольного мероприятия, контрольная группа должна документально доказать нарушения на основе первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, бюджетной, статистической и иной отчетности, результатов процедур контроля, проведенных в ходе контрольного мероприятия, письменных заявлений (объяснений) должностных лиц бюджетного и (или) казенного учреждения, а также иных документов и сведений, указать положения законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, Свердловской области, органов местного самоуправления, требования которых были нарушены, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенного учреждения, допустившее нарушение, и документально подтвердить сумму нарушения.
Требование допустимости означает, что обстоятельства нарушения, которые согласно законодательным и нормативным правовым актам Российской Федерации, Свердловской области, правовым актам органов местного самоуправления Ивдельского городского округа должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.
3.9.В тех случаях, когда по имеющимся документам не представляется возможным достоверно определить правомерность осуществления конкретных видов расходов (отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемом учреждении, некачественное оформление первичных бухгалтерских документов, несоответствие условий муниципальных контрактов и актов по результатам их выполнения положениям конкурсной документации и документации об аукционах, иные нарушения), проверка объемов выполненных работ осуществляется путем сопоставления результатов контрольного обмера фактически выполненных работ на объекте с объемами работ, содержащимися в проектно-сметной, исполнительной документации, спецификациях, первичных учетных документах, и принятыми к оплате, либо на основании данных встречной проверки, результатов инвентаризации имущества и обязательств.
При проведении контрольного обмера визуально-инструментальным методом осуществляется документальная фиксация объемов и видов фактически выполненных работ, типов и видов использованных материалов, конструкций и оборудования с использованием измерительных приборов и инструментов, электронных устройств.
При проведении встречной проверки осуществляется сопоставление данных первичных бухгалтерских документов проверяемого бюджетного или казенного учреждения с данными первичных бухгалтерских документов исполнителя работ по муниципальному контракту (договору).
При проведении инвентаризации проверяются и документально подтверждаются наличие, состояние и оценка закрепленного за бюджетным и (или) казенным учреждением имущества (имущества, приобретенного за счет средств бюджета Ивдельского городского округа) и обязательств. Инвентаризация проводится в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о бухгалтерском (бюджетном) учете.
3.10.При проведении выездной проверки должностные лица органа местного самоуправления, проводящие проверку, вправе:
- посещать бюджетные и казенные учреждения Ивдельского городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) о проведении проверки (с учетом установленного режима работы учреждения);
- требовать предоставления документов, информации, объяснений, проведения инвентаризации денежных средств, расчетов и материальных ценностей, если они являются объектами проверки и относятся к целям и задачам (предмету) проверки;
- безвозмездно получать сведения и материалы, необходимые для осуществления муниципального контроля;
- иметь иные права, обеспечивающие реализацию задач, возложенных на орган местного самоуправления в соответствии с положением об органе.
3.11.При проведении проверки должностные лица органа местного самоуправления проводящие проверку, не вправе:
- требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки.
3.12.При проведении проверки должностные лица органа местного самоуправления, проводящие проверку, обязаны:
- соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Свердловской области, нормативные правовые акты Ивдельского городского округа;
- проводить проверку на основании и в соответствии с распоряжением (приказом) органа местного самоуправления о назначении проверки;
- посещать объекты (территории и помещения) бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) органа местного самоуправления о назначении проверки, с соблюдением установленного срока проведения проверки;
- не препятствовать уполномоченным представителям бюджетного или казенного учреждения присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к целям и предмету проверки, знакомить с результатами проверки.
3.13.Административный регламент осуществления органом местного самоуправления Ивдельского городского округа контроля за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа утверждается правовым актом органа местного самоуправления Ивдельского городского округа с учетом требований настоящего Порядка и включает индивидуальные регламентирующие нормы с учетом специфики деятельности органа местного самоуправления Ивдельского городского округа, в том числе:
- наименование структурного подразделения (структурных подразделений, должностей муниципальных служащих) органа местного самоуправления, муниципальных учреждений и должностных лиц, которым переданы полномочия органа местного самоуправления по осуществлению контроля за деятельностью подведомственных бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа;
- периодичность контроля;
- порядок планирования контрольных мероприятий, подготовки к проведению контрольного мероприятия;
- порядок осуществления и проведения проверок;
- требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;
- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.
IV.Оформление результатов Выездных проверок
4.1.По результатам выездной проверки должен быть составлен акт проверки в количестве не менее двух экземпляров, который вручается под расписку для ознакомления в течение 5 рабочих дней руководителю (уполномоченному представителю) бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа.
4.2.В акте проверки в обязательном порядке указываются:
- дата и место составления акта проверки;
- наименование органа, осуществляющего проверку, а также фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
- дата и номер распоряжения (приказа) органа местного самоуправления о назначении проверки;
- наименование бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя учреждения, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата, продолжительность и место проведения проверки, проверяемый период;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
4.3.В акте проверки отражаются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом руководителя (уполномоченного представителя) бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, наличии замечаний (возражений, пояснений), подписи должностных лиц, проводивших проверку.
К акту должны быть приложены объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.
4.4.В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа от ознакомления с актом проверки, акт направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в органе местного самоуправления.
4.5.В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным представлением (предписанием) об устранении выявленных нарушений и недостатков, руководитель бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа вправе в течение 15 календарных дней с даты вручения (получения) акта проверки и (или) представления (предписания) представить письменные замечания (возражения, пояснения) в отношении акта проверки и (или) представления (предписания) в целом или его отдельных положений с приложением документов (заверенных копий документов), подтверждающих обоснованность таких замечаний (возражений, пояснений).
4.6.Руководитель органа местного самоуправления, назначивший проверку, в срок до 10 рабочих дней со дня получения замечаний (возражений, пояснений) по акту проверки, организует их рассмотрение.
О времени и месте рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) руководитель бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа извещается заблаговременно. Если руководитель (уполномоченный представитель) бюджетного или казенного учреждения не явился на рассмотрение замечаний (возражений, пояснений), материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.7.В случае выявления при проведении проверки нарушений в деятельности бюджетного или казенного учреждения Ивдельского городского округа, орган местного самоуправления, проводивший проверку обязан:
- выдать представление (предписание) об устранении выявленных нарушений и недостатков с указанием сроков их устранения и (или) принять иные меры по результатам осуществления контроля, установленные правовым актом органа местного самоуправления Ивдельского городского округа;
- обеспечить контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, принять меры по их предупреждению, предотвращению возможного причинения ущерба бюджету Ивдельского городского округа, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
V.Порядок взаимодействия органов местного самоуправления ивдельского городского округа при осуществлении контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений
5.1.В случае, если при проведении органом местного самоуправления Ивдельского городского округа проверки выявлены нарушения, связанные с использованием по назначению и сохранностью объектов собственности Ивдельского городского округа, в том числе наличие излишнего и используемого не по назначению имущества, информация об указанных нарушениях направляется в Комитет по управлению имуществом Администрации Ивдельского городского округа.
5.2.При выявлении в ходе осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, материалы проверки, указывающие на их наличие, в срок до 5 рабочих дней с даты подписания акта проверки руководителем бюджетного или казенного учреждения направляются в орган местного самоуправления Ивдельского городского округа, которому подведомственны дела о данных административных правонарушениях, прокуратуру или иные правоохранительные органы.
5.3.План проверок бюджетных и казенных учреждений Ивдельского городского округа на год, утвержденный руководителем органа местного самоуправления не позднее 5 декабря текущего календарного года направляется в Финансовое управление Администрации Ивдельского городского округа для координации финансового контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
5.4.Руководитель органа местного самоуправления не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Финансовое управление Администрации Ивдельского городского округа отчет о результатах осуществления ведомственного финансового контроля и пояснительную записку к нему.
В пояснительной записке приводятся сведения о результатах проведенных контрольных мероприятий, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, передаче материалов проверки в правоохранительные органы и соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления Ивдельского городского округа, соблюдении сроков проведения плановых и внеплановых проверок, количество поступивших и признанных обоснованными обращениями об обжаловании решений, действии (бездействии) должностных лиц, осуществляющих контрольные мероприятия.