Информационное письмо РЭК Свердловской обл. от 29.03.2011 г № 05-18/1300
Об утверждении тарифов и индексов изменения тарифов (платежей) на 2012 год
Руководителям органов местного самоуправления муници- пальных образований Свердловской области
Доводим до Вашего сведения График рассмотрения и утверждения тарифов и предельных индексов, регулируемых РЭК Свердловской области, на 2012 год (далее - График), в том числе:
- тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии);
- тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (далее - тарифы на услуги ОКК);
- предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям в Свердловской области (далее - предельные индексы изменения тарифов на услуги ОКК);
- предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области (далее - индексы изменения размеров платы граждан).
При определении тарифов на тепловую энергию, тарифов на услуги ОКК, предельных индексов изменения тарифов на услуги ОКК за основу принимаются затраты, учтенные при утверждении тарифов соответствующим организациям на 2011 год. С учетом принципов индексации расходы, учтенные при утверждении тарифов на 2011 год, увеличиваются на индексы Минэкономразвития Российской Федерации на 2012 год от 27 августа 2010 года, в следующих размерах:
113,0 % - электрическая энергия;
115 % - природный газ;
104,2 % - мазут;
107 % - уголь;
107,4 % - железнодорожные перевозки;
105,7 % прочие расходы (кроме амортизационных отчислений, капитальных вложений и налогов).
В случае изменения Минэкономразвития Российской Федерации прогнозируемых индексов, РЭК Свердловской области внесет в расчеты соответствующие корректировки самостоятельно.
Расходы на топливо, реагенты, электрическую энергию и воду определяются исходя из действующих тарифов за 1 квартал 2011 года, подтвержденных оплаченными счетами, и указанных индексов. Остальные расходы для индексации принимаются на уровне, учтенном в утвержденных тарифах. Амортизационные отчисления учитываются исходя из стоимости основных фондов на дату представления расчетов или на начало текущего года, подтвержденной формами бухгалтерской (или статистической) отчетности.
Расходы на финансирование инвестиционных программ, утвержденных в установленном порядке, учитываются при установлении регулируемых тарифов, надбавок и предельных индексов, с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
Недополученные по независящим причинам доходы, избыток средств, полученных в предыдущем периоде регулирования (в 2010 году) регулируемых организаций, а также изменение объемов полезного отпуска коммунальных ресурсов учитываются при условии представления сведений о фактических доходах и расходах по соответствующему виду деятельности (с постатейной расшифровкой) за 2010 год.
В связи с тем, что в последние годы обращают на себя внимание случаи реорганизации ресурсоснабжающих организаций, в результате которых стоимость коммунальных услуг граждан увеличивается, обращаем внимание:
- изменение схем ресурсоснабжения (в т.ч. передача котельных, сетей и прочего оборудования от одних эксплуатирующих организаций другим) должно приводить к повышению качества поставки ресурсов и (или) снижению стоимости коммунальных услуг, в противном случае удорожающие факторы при утверждении тарифов учитываться не будут;
- формирование оптимальных схем ресурсоснабжения следует проводить до утверждения тарифов и воздерживаться от изменения схем в течение периода действия тарифов;
- все изменения осуществлять при одновременной оценке с точки зрения критериев доступности.
При утверждении и (или) согласовании тарифов и надбавок на 2012 год должны учитываться мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с учетом Требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 25.08.2010 г. № 100-ПК.
При направлении расчетов для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на 2012 год дополнительно к заявлению необходимо в обязательном порядке представить следующую информацию в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 23.03.2011 г. № 41-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии)»:
- анкету теплоснабжающей (теплосетевой) организации;
- таблицы 1-12, 18-20 с приложением соответствующих дополнительных обосновывающих материалов, входящих в часть 2 расчетных материалов;
- бухгалтерскую и статистическую отчетность за 2009-2010 г.г., подтверждающую сведения, указанные в таблицах.
Балансы отпуска тепловой энергии (таблица 1 расчетных материалов) должны быть согласованы руководителями органов местного самоуправления.
При утверждении тарифов и предельных индексов на услуги ОКК учитываются средства на реализацию производственных программ, согласованных в установленном порядке.
Документы для утверждения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса должны быть представлены соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 , а также с учетом требований, предъявляемых постановлениями РЭК Свердловской области от 13.09.2006 г. № 101-ПК и от 19.12.2007 г. № 182-ПК.
Тарифы и надбавки к тарифам на услуги ОКК должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса, устанавливаемым уполномоченными органами регулирования в пределах их полномочий.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 г. № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.08.2010 г. № 378 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» исходя из следующих условий:
- при неизменном наборе коммунальных услуг;
- при неизменных объемах потребляемых услуг по приборам учета и без учета изменения нормативов потребления;
- по отношению к совокупной плате населения муниципального образования по всем видам коммунальных услуг на конец 2011 года (декабрь);
- с учетом оценки доступности для граждан прогнозируемой совокупной платы за коммунальные услуги на 2012 год.
Предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги рассчитывается с учетом проектируемых на 2012 год индексов роста тарифов для населения на электрическую энергию в размере 110,0 %, услуги газоснабжения - 115,0 %, тарифов на тепловую энергию, тарифов и надбавок на услуги организаций коммунального комплекса - на основании обоснованных расчетов соответствующих ресурсоснабжающих организаций, а также с учетом действующих и проектируемых нормативов потребления коммунальных услуг, а также объемов потребления коммунальных услуг в соответствии с общедомовыми приборами учета.
Предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (средневзвешенный по муниципальному образованию) рассчитывается как отношение прогнозируемой совокупной платы населения за коммунальные услуги, соответствующий критериям доступности, на совокупную плату населения за коммунальные услуги в текущем периоде регулирования.
Помимо предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для населения, проживающего в полностью благоустроенном жилищном фонде, органами местного самоуправления должен быть рассчитан предельный индекс максимального роста платы граждан с наиболее невыгодным набором коммунальных услуг, то есть при неполном уровне благоустройства.
Предложения органов местного самоуправления по величине предельных индексов изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги оформляются в виде обращения на имя председателя РЭК Свердловской области по форме (приложения № 2, 3, 4).
Основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса.
Органы местного самоуправления при подготовке предложений по величине предельного индекса должны оценивать доступность для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги в соответствии с критериями, утвержденными постановлением РЭК Свердловской области от 09.02.2011 г. № 13-ПК.
Обращаем внимание, что рассмотрение и утверждение тарифов и предельных индексов будет осуществляться на основании расчетных материалов, представленных в установленные Графиком сроки. Дополнительные материалы представляются в процессе рассмотрения расчетов только по запросу РЭК Свердловской области.
При направлении предложений по установлению тарифов обязательно наличие заключения по результатам проведенной специалистами муниципального образования экспертизы предложений энергоснабжающих организаций и согласования их с главами муниципальных образований.
При согласовании и утверждении тарифов и предельных индексов на заседаниях Правления РЭК Свердловской области необходимо присутствие представителей органов местного самоуправления, представителей ресурсоснабжающих организаций и иных заинтересованных организаций, уполномоченных принимать решение по рассматриваемым вопросам (с доверенностью).
Просим довести указанную выше информацию до предприятий, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Вашего муниципального образования.
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
Председатель
В.В.Гришанов
Исполнители:
Балахонова Т.И.
371-59-36
Конькова Е.С.
371-38-08
Онипченко М.А.
371-96-42
Шаламова Н.Н.
371-00-40