Приложение к Постановлению от 12.04.2011 г № 402-ПП Концепция
Концепция поддержки и развития движения студенческих отрядов в свердловской области на период до 2015 года введение
27,3 процента населения Свердловской области составляет молодежь в возрасте от 14 до 30 лет (около 1211 тыс. человек). 218 тысяч человек - студенты вузов, из них более 90,4 тыс. человек обучаются на очной форме. В области 29,5 тыс. человек обучается в учреждениях начального профессионального образования, 76 тыс. человек - в учреждениях среднего профессионального образования.
В настоящее время молодые люди, которые не имеют достаточной профессиональной квалификации и практических навыков, испытывают особые трудности в адаптации к современному рынку труда. По данным Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, на 9 февраля 2010 года официально зарегистрированы 93,4 тыс. безработных граждан. От общего количества зарегистрированных безработных численность граждан в возрасте 16 - 29 лет составляет 30 процентов. Это вызывает озабоченность не столько своими масштабами, сколько последствиями, самыми серьезными из которых является рост преступности, наркомании, экстремизма и других социально-негативных явлений среди молодежи.
Основными потребностями молодежи являются:
1) становление личности молодого человека;
2) достижение материальной самостоятельности - потребность во временной занятости в процессе обучения, раннее начало трудовой деятельности;
3) профессиональное становление, желание приобрести дополнительную специальность;
4) трудоустройство и трудовая адаптация выпускника учебного заведения;
5) потребность в получении качественного образования;
6) потребность в причастности к коллективу, чувство коллективизма;
7) потребность в содержательном досуге и активных формах отдыха;
8) потребность участия в решении социальных проблем области.
Движение студенческих отрядов располагает возможностями для удовлетворения всех вышеуказанных потребностей и обладает значительным потенциалом роста. Привлечение учащейся и студенческой молодежи к деятельности студенческих отрядов является одним из механизмов обеспечения ее занятости и повышения конкурентоспособности.
Отрядное движение призвано охватить возрастную группу, на которую приходится пик безработицы, и является одним из самых эффективных, массовых и интересных видов трудоустройства на временные, сезонные и постоянные работы. Работа в студенческих отрядах позволяет освоить дополнительные профессиональные навыки и специальности, востребованные на современном рынке труда, в том числе по рабочим профессиям.
Участие молодежи в студенческих отрядах дает не только материальное вознаграждение, но и возможность участвовать в социально значимой деятельности. Участие в работе отрядов является эффективным инструментом самореализации личности и формирования таких качеств, как самостоятельность и ответственность среди молодежи - социально-демографической группы, объединяющей население в возрасте от 14 до 30 лет, который является периодом важнейших событий жизненного цикла человека - завершения общего образования, выбора профессии и получения профессионального образования, начала трудовой деятельности, вступления в брак и рождения детей.
Раздел 1.Общие положения
Настоящая Концепция поддержки и развития движения студенческих отрядов в Свердловской области на период до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 N 1760-р "Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 29 октября 2007 года N 116-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 19 декабря 2008 года N 121-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405) и от 9 октября 2009 года N 81-ОЗ ("Областная газета", 2009, 14 октября, N 303-307), Указом Губернатора Свердловской области от 5 августа 2003 года N 466-УГ "Об организации работы с работающей молодежью до 2015 года" ("Областная газета", 2003, 8 августа, N 171).
Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на организацию занятости студенческой и учащейся молодежи в Свердловской области. Концепция предусматривает не только межведомственное взаимодействие, но и участие в ее реализации предприятий и организаций, что позволит создать на областном уровне единую систему подготовки специалистов, обладающих практическими навыками работы по окончании учебного заведения в различных отраслях экономики.
Адресатами настоящей Концепции являются:
1) исполнительные органы государственной власти Свердловской области;
2) администрации управленческих округов Свердловской области;
3) администрации муниципальных образований в Свердловской области;
4) учреждения высшего, среднего, начального профессионального и общего образования Свердловской области;
5) государственные и муниципальные учреждения в сфере молодежной политики Свердловской области;
6) бизнес-сообщество;
7) средства массовой информации;
8) общественные объединения и фонды местного, регионального, федерального и международного уровней.
Раздел 2.Цели и задачи концепции
Основными целями реализации настоящей Концепции являются формирование условий для гармоничного развития молодого человека, создание равных стартовых возможностей, удовлетворение потребностей в трудоустройстве, профессиональной и социальной адаптации, социально-экономическая поддержка молодежи путем создания условий для получения профессиональных и дополнительных трудовых навыков студентами в период обучения в высших, средних и начальных профессиональных учебных заведениях посредством их участия в деятельности отрядов в Свердловской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) развитие движения студенческих отрядов и трудовых отрядов старшеклассников как механизма формирования чувства коллективизма и социальной ответственности, организация и координация деятельности по существующим направлениям и создание новых, постоянное привлечение новых участников;
2) подготовка нормативных документов, регламентирующих работу отрядов;
3) поиск объектов работы, оказание помощи при заключении договоров и контроль их исполнения хозяйствующими субъектами;
4) повышение квалификации руководителей, участников отрядов, контроль соблюдения техники безопасности и охраны труда, помощь в решении жилищно-бытовых вопросов;
5) выработка методов стимулирования и развития деятельности отрядов;
6) поддержка молодежных творческих коллективов, проведение конкурсов, фестивалей, спортивных, образовательных мероприятий;
7) изучение и распространение опыта работы отрядов, создание информационно-аналитических баз данных, организация исследований;
8) организация информационной поддержки деятельности отрядов;
9) организация межрегионального и международного сотрудничества отрядов.
Раздел 3.Результаты деятельности отрядного движения в Свердловской области
Свердловский областной студенческий отряд осуществляет свою деятельность с 1964 года, хотя прообразы отрядов появились гораздо раньше, в 50-х годах. Официальным стартом считается 1964 год, когда четыре отряда Уральского политехнического института и Уральского государственного университета выехали в составе всесоюзного отряда на освоение целинных земель в Казахстан. В бывшем совхозе им. XXII партсъезда Карабутакского района до настоящего времени сохранилось здание электростанции, на котором в кирпичной кладке выложено "УПИ 1964".
Свердловский областной студенческий отряд - единственный в России региональный отряд, не прекращавший деятельность с момента образования до настоящего времени. За 47 лет через студенческие отряды области прошло более 350 тыс. человек. Всесоюзный отряд, через чьи ряды с 1959 по 1990 год прошло более 12 млн. человек, в 1991 году прекратил свое существование. Только в 2003 году началось восстановление Российского отрядного движения. Большинство методик и традиций, на основе которых восстанавливаются отряды России, взяты из опыта организации студенческих отрядов Свердловской области.
Студенческие строительные отряды Свердловской области работали на территории всего СССР, принимали участие во всех всесоюзных студенческих стройках XX века (БАМ, КАТЭК, АвтоВАЗ, КамАЗ, Экибастуз, Красноярская, Саяно-Шушенская ГЭС, строительство дорог, городов Новый Уренгой, Гагарин), в восстановлении города Ташкента после землетрясения, в строительстве и ремонте жилых домов для ветеранов войн, памятников. Летом 2010 года в Свердловской области были организованы студенческие стройки: в районе Академический при поддержке закрытого акционерного общества "РЕНОВА-СтройГрупп-Академическое" отработало 13 отрядов (230 человек); на строительстве Белоярской атомной электростанции - 8 отрядов (160 человек). Отряды участвуют в студенческих стройках Уральского федерального округа (в рамках проекта "Урал промышленный - Урал полярный"), в российских студенческих стройках (строительство объектов Олимпиады Сочи - 2014). Средняя зарплата составляет 15 тысяч рублей в месяц.
Студенческие отряды проводников работают в области с 1968 года. Ежегодно в их составе выезжает более 500 студентов. В 1984 году в рейс "Свердловск - Качканар - Нижняя Тура" отправился первый в СССР круглогодичный студенческий отряд проводников "Уралочка", а с 2004 года начал действовать первый теперь уже в России круглогодичный отряд проводников "Уралочка", обслуживающий рейс "Свердловск - Красноуфимск". Средняя зарплата составляет 12 тысяч рублей в месяц.
Студенческие педагогические отряды работают в области с 1974 года. Ежегодно отрядные вожатые принимают в детских оздоровительных лагерях более 25 тысяч детей. Создаются школьные вожатские отряды, работающие в городских лагерях. Средняя зарплата составляет 5 тысяч рублей в месяц.
Главной гордостью Свердловских отрядов являются комиссарские традиции, которые в 90-е годы позволили сохранить движение студенческих отрядов в области. В течение года организуются мероприятия, которые позволяют раскрыть и проявить творческий и прочий потенциал: фестиваль танца "Мариинка", конкурсы агитбригад, кандидатов в студенческие отряды, интеллектуалов, кулинаров, спартакиада, Звездный фестиваль, Старт Целины, Областной слет. С 1978 года на берегу реки Пышма проводится фестиваль песни студенческих отрядов "Знаменка", собирающий ежегодно более 10 тысяч участников, ветеранов и друзей студенческих отрядов. С 2009 года фестиваль стал всероссийским фестивалем песни студенческих отрядов.
Раздел 4.Структура организации деятельности студенческих отрядов
Студенческие отряды Свердловской области - коллективы студентов, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики, действующие на круглогодичной основе, объединенные в общественную организацию, целью деятельности которой является организация временной занятости, обучения, воспитания и досуга участников студенческих отрядов.
Линейный студенческий отряд (далее - ЛСО) - коллектив учащихся высшего, среднего и начального профессионального образования численностью 15 - 35 человек, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики не менее двух месяцев в год, заниматься общественно-полезной и творческой деятельностью.
В зависимости от места работы отрядов в трудовой период ЛСО подразделяются на:
1) стационарные - деятельность которых осуществляется в пределах Свердловской области;
2) выездные - работающие за пределами области.
В зависимости от вида работ ЛСО подразделяются на:
1) студенческие строительные отряды (ССО), которые выполняют ремонтно-строительные, дорожно-хозяйственные работы на строительных объектах;
2) студенческие педагогические отряды (СПО), которые работают в качестве вожатых, педагогов-организаторов, кружководов, аниматоров в детских оздоровительных лагерях;
3) студенческие отряды проводников, которые работают проводниками пассажирских вагонов, билетными кассирами и по другим специальностям на железной дороге;
4) студенческие сельскохозяйственные отряды (ССХО), которые выполняют сельскохозяйственные, уборочные работы;
5) студенческие отряды охраны правопорядка (СООПр), которые работают на охране объектов учебных заведений, массовых мероприятий;
6) студенческие торговые отряды (СТО), которые выполняют работы в сфере торговли;
7) экологические отряды (СЭО), которые выполняют работы по уборке, озеленению, развитию инфраструктуры придомовых, дворовых территорий, парков, музеев и других зон отдыха;
8) поисковые отряды, которые участвуют в поисковой деятельности, в патриотических акциях;
9) прочие сервисные отряды, которые выполняют различные работы в сфере услуг;
10) трудовые отряды старшеклассников, которые занимаются вторичной занятостью учащихся старших классов до 18 лет.
В зависимости от профиля работы ЛСО подразделяются на:
1) профильные, которые выполняют работы в соответствии с получаемой в учебном заведении специальностью;
2) непрофильные, которые выполняют работы, связанные с прохождением дополнительного обучения в соответствии с направлением отряда.
В зависимости от продолжительности функционирования ЛСО подразделяются на:
1) постоянные (круглогодичные);
2) временные (формируемые для выполнения конкретной производственной задачи, социального заказа).
Молодежная общественная организация "Свердловский областной студенческий отряд" - общественная организация, объединяющая линейные студенческие отряды всех учебных заведений Свердловской области, основными задачами которой являются: координация деятельности ЛСО, организация трудоустройства отрядов на временные, сезонные и постоянные работы в каникулярный и учебный период, организация обучения руководителей (командиров, комиссаров), специалистов (мастеров, методистов, начальников направлений) студенческих отрядов, организация обучения по специальностям, навыкам оказания первой медицинской помощи, охраны труда и техники безопасности.
Областной штаб студенческих отрядов - это исполнительный орган молодежной общественной организации "Свердловский областной студенческий отряд".
Областной штаб студенческих отрядов состоит из следующих подразделений:
1) штабы студенческих отрядов учебных заведений, главными задачами которых являются продвижение идеологии студенческих отрядов в учебных заведениях и молодежной среде, первичное формирование студенческих отрядов в учебных заведениях, согласование организационных вопросов с руководством учебного заведения (перенос сессии, практики, поддержка мероприятий). Штабы студенческих отрядов учебных заведений формируются в учебных заведениях, где количество отрядов не менее 10. Отряды учебных заведений, где количество отрядов менее 10, входят в объединенный штаб. Отряды учебных заведений муниципальных образований в Свердловской области входят в городские штабы студенческих отрядов;
2) штабы студенческих отрядов по направлениям деятельности, главными задачами которых являются организация профессионального обучения, медицинских осмотров, поиск мест работы для отрядов, контроль работы отрядов:
штаб студенческих строительных отрядов "Строитель";
штаб студенческих отрядов проводников "Экспресс";
штаб студенческих педагогических отрядов "Пламенный";
штаб студенческих сервисных отрядов;
штаб студенческих сельскохозяйственных отрядов;
штаб студенческих отрядов охраны правопорядка.
Раздел 5.Меры, необходимые для развития движения студенческих отрядов
Приоритетными направлениями развития студенческих отрядов являются:
1) формирование имиджа студенческих отрядов как передовой, активной, целеустремленной, талантливой части молодежи.
Основными мерами по данному направлению станут:
развитие механизмов и форм трансляции в молодежную аудиторию актуальной информации по участию в движении студенческих отрядов;
развитие системы стимулов и мотивации студентов к работе в составе отрядов;
культивирование идеи профессионального и социального формирования и раскрытия личности в ходе работы в отряде;
повышение престижа рабочих и прочих специальностей среди молодежи;
создание Совета ветеранов студенческих отрядов для поддержания преемственности, оказания консультационной и шефской помощи в организации деятельности отрядов;
2) поддержка деятельности студенческих отрядов.
Основными мерами по данному направлению станут:
содействие созданию новых (временных и дополнительных) рабочих мест для участников отрядов, в том числе используя механизмы государственного и муниципального заказов;
содействие обеспечению охраны труда и профилактики здоровья членов отрядов;
содействие решению жилищных вопросов участников студенческих отрядов и молодых семей, созданных участниками студенческих отрядов;
поддержка инициатив и развитие инновационных подходов в организации занятости среди учащейся и студенческой молодежи;
3) подготовка и обучение участников студенческих отрядов.
Основными мерами по данному направлению станут:
создание многоуровневой системы обучения:
школа "Молодой боец", в которой новые участники студенческих отрядов получат начальные знания в области порядка деятельности и традиций студенческих отрядов, в области трудовых отношений, охраны труда и техники безопасности;
школа "Профессионал", в которой будут получены знания и навыки, касающиеся предстоящего вида деятельности отряда (строительные, навыки вожатого, проводника пассажирских вагонов, оперативные и иные) и соответствующие квалификационные документы;
школа "Молодой специалист", в которой специалисты по направлению (мастера, методисты, бригадиры, медики и прочие) получат знания в своей области деятельности;
школа "Лидер", в которую будут вовлечены социально активные участники движения;
школа "Комсостав", в которой руководители отрядов (командиры, комиссары) получат знания в области управления коллективом, ведения переговоров, навыков презентации и иные знания;
организация медицинских профилактических осмотров участников отрядов;
4) организация занятости участников студенческих отрядов.
Основными мерами по данному направлению станут:
формирование пакета заказов на проведение работ, оказание услуг силами отрядов;
организация молодежных и студенческих строек (в районе "Академический", на строительстве Белоярской АЭС и иных объектах Свердловской области);
создание новых (временных или дополнительных) рабочих мест для учащейся и студенческой молодежи;
развитие новых направлений трудоустройства отрядов;
формирование реестра партнеров, куда могут быть трудоустроены отряды;
укрепление материальной базы штабов студенческих отрядов;
5) разработка и внедрение проектов в деятельности студенческих отрядов.
Основными мерами по данному направлению станут:
выявление и формирование новых направлений деятельности отрядов;
участие детей из неблагополучных семей в деятельности студенческих отрядов;
проведение конкурсов проектов и программ среди отрядов;
участие отрядов в реализации приоритетных национальных проектов;
участие отрядов в реализации проектов, предлагаемых Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации;
6) информационная поддержка деятельности отрядов.
Основными мерами по данному направлению станут:
освещение на телерадиовещательных каналах, в печатных изданиях и в сети Интернет мероприятий по организации временной и сезонной занятости и трудоустройства учащейся и студенческой молодежи во внеучебное время;
организация социальной рекламы в средствах массовой информации;
открытие постоянных рубрик о деятельности отрядов в студенческих, межвузовских, районных, областных печатных и электронных средствах массовой информации;
создание журнала, регулярное обновление интернет-портала Свердловского областного студенческого отряда;
издание информационных материалов для популяризации деятельности отрядов;
пропаганда участия молодежи в работе отрядов структурными подразделениями учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования по социальной и воспитательной работе;
проведение "круглых столов", видеоконференций, совещаний с участием исполнительных органов государственной власти Свердловской области, организаций-работодателей, средств массовой информации, посвященных обсуждению текущих задач, актуальных проблем и перспективных планов движения отрядов, с привлечением студенчества и молодежи;
проведение мониторинга деятельности отрядов.
Раздел 6.Ожидаемые результаты и индикаторы оценки эффективности концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
1) довести к 2015 году численность представителей учащейся и студенческой молодежи, вовлеченных в деятельность студенческих отрядов, до 6 тысяч человек;
2) сформировать условия для устойчивого и планомерного развития отрядного движения, способствующие социально-экономической поддержке учащейся и студенческой молодежи;
3) создать эффективные механизмы взаимодействия заинтересованных сторон - адресатов Концепции и общественности.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются количественные и качественные показатели, которые отражены в таблице:
Таблица
| Наименование показателя | 2011 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 |
| Численность студенческих отрядов Свердловской области | 2500 человек | 6000 человек |
| Количество направлений деятельности студенческих отрядов | 6 | 10 |
| Количество студенческих строек на территории Свердловской области | 2 | 4 |
| в том числе всероссийских студенческих строек на территории Свердловской области | 1 | 2 |
| Охват участников студенческих отрядов, обученных по специальностям для работы в отряде | 30 процентов | 100 процентов |
| Охват участников студенческих отрядов, прошедших медицинские профилактические осмотры | 70 процентов | 100 процентов |
| Участие отрядов Свердловской области в федеральных стройках (всероссийских, федеральных округов) | 3 | 10 отрядов ежегодно |
| Рост объемов работ, выполненных участниками отрядов, в том числе в рамках государственного и муниципального заказа | по данным мониторинга | |
| Рост средней оплаты труда участников отрядов (по типам отрядов) | на 30 процентов | |
| Создание базы данных участников студенческих отрядов Свердловской области | ||
| Рост количества часов, отработанных участниками отрядов на социальных объектах волонтерами и добровольцами | по данным мониторинга |