Постановление от 05.05.2011 г № 1077
ОБ утверждении муниципальной целевой программы «Развитие газификации городского округа Первоуральск на 2012 — 2015 годы»
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Руководствуясь Постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2008 N 744-ПП "Об областной государственной целевой программе "Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры" на 2009 - 2011 годы (Собрание законодательства Свердловской области, 25.09.2008, N 7-6 (2008), ст. 1168), в соответствии со ст. 28 Устава городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую Программу "Развитие газификации городского округа Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Вечерний Первоуральск".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации городского округа Первоуральск Болышева К.В.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГАЗИФИКАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Муниципальная целевая программа "Развитие газификации │
│программы │городского округа Первоуральск на 2012 - 2015 годы" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Срок │С 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основания │Постановление Правительства Свердловской области │
│для разработки│от 30.03.2012 N 332-ПП "Об утверждении Концепции областной│
│Программы │целевой программы "Комплексная программа развития и │
│ │модернизации жилищно-коммунального хозяйства │
│ │Свердловской области" на 2012 - 2016 годы, │
│ │от 28.11.2007 N 1176-ПП "О комплексной программе │
│ │социально-экономического развития территорий сельских │
│ │населенных пунктов в Свердловской области на период │
│ │2008 - 2015 годов" ("Уральская деревня"), │
│ │"Комплексный инвестиционный план развития │
│ │городского округа Первоуральск на 2011 - 2020 годы", │
│ │утвержденный Решением Первоуральской городской Думы │
│ │от 31.03.2011 N 340 │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Координатор │Заместитель Главы Администрации городского округа │
│программы │Первоуральск по благоустройству, строительству и │
│ │транспорту │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Администрация городского округа Первоуральск │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │ПМКУ "УКС", сельские территориальные управления │
│исполнители │ │
│программы │ │
├──────────────┼────────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┤
│Объемы и │Мощность │ Всего │Областной│Местный │Федера- │Внебюд- │
│источники │ │ (млн.) │ бюджет │ бюджет │льный │жетные │
│финансирования│ │ │ │ │бюджет │средства│
│программы ├────────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┤
│ │ Межпоселковые газопроводы │
│ ├────────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┤
│ │60,5 (км) │143,593 │ 64,65 │78,934 │ │ │
│ ├────────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┤
│ │ Разводящие сети │
│ ├────────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┤
│ │176,055 (км)│302,617 │ 129,957 │144,12 │ 2,24 │ 26,3 │
│ ├────────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┤
│ │ Котельные │
│ ├────────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬────────┤
│ │5 котельных/│ 82,27 │ 26,5 │ 55,77 │ │ │
│ │24,3 МВт │ │ │ │ │ │
│ ├────────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │Итого: │528,48 │ 221,107 │278,883 │ 2,24 │ 26,3 │
├──────────────┼────────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┤
│Цель Программы│Повышение комфортности и безопасности проживания населения│
│ │за счет развития сети межпоселковых газопроводов, │
│ │распределительных газовых сетей в населенных пунктах │
│ │городского округа, а также строительства дополнительных │
│ │источников теплоснабжения │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи │- повышение качества и надежности предоставляемых │
│программы │гражданам жилищно-коммунальных услуг; │
│ │- создание технической возможности для сетевого │
│ │газоснабжения и развития газификации населенных пунктов; │
│ │- повышение энергоэффективности систем газоснабжения, │
│ │снижение энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства; │
│ │- создание условий для повышения уровня газификации │
│ │объектов социальной сферы и жилищного фонда в сложившейся │
│ │жилой застройке, а также развития жилищного строительства │
│ │на территории городского округа │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые │1) построить (реконструировать) не менее 60,5 км │
│результаты │межпоселковых газопроводов; │
│ │2) построить (реконструировать) не менее 176,055 км │
│ │разводящих сетей газопроводов; │
│ │3) построить (реконструировать) не менее 5 источников │
│ │теплоснабжения суммарной мощностью 24,3 МВт; │
│ │4) увеличить долю сельских населенных пунктов, к которым │
│ │подведен природный газ, на 58 процентов от общего числа │
│ │сельских населенных пунктов; │
│ │5) поднять уровень газификации природным газом │
│ │до 54 процентов │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘Раздел 1.Общие положения
Глава 1.Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере газификации городского округа Первоуральск
Городской округ Первоуральск расположен в западной части Свердловской области, граничит с городскими округами Новоуральска, Верхней Пышмы, Ревды, Дегтярска, Артинского, Ачитского, Сергинского, Шалинского районов.
Административный центр - город Первоуральск. Население составляет 149 тыс. человек.
В свете развития агропромышленного комплекса большое значение имеет улучшение условий проживания на сельских территориях. В структуре городского округа Первоуральск - 5 сельских территориальных управлений, которые обслуживают 29 населенных пунктов, в которых проживают 25,8 тыс. человек.
Газоснабжение города и населенных пунктов обеспечивает ОАО "ГАЗЭКС".
Протяженность сетей - 519,2 км, в том числе:
- высокого давления (до 1,2 МПа) I кат. - 52,5 км;
- низкого давления (до 0,6 МПа) - 466,7 км.
Существующее состояние газификации сетевым природным газом в городском округе Первоуральск не в полной мере отвечает ее потребностям, т.к. природный газ подведен не ко всем населенным пунктам, расположенным в сельской местности. Недостаточно развита газораспределительная сеть в населенных пунктах, уже имеющих природный газ, что в свою очередь сдерживает рост уровня газификации жилищного фонда и объектов коммунальной сферы. Остро стоит проблема газификации сельских населенных пунктов, необходимо строительство следующих распределительных газопроводов: п. Новоуткинск - с. Слобода, д. Каменка - с. Нижнее село - д. Трека, п. Кузино - д. Черемша - п. Перескачка, а также строительство уличных газопроводов данных сельских населенных пунктов.
Следует отметить, что развитие газификации в городском округе Первоуральск, в частности перевод частного жилого фонда с централизованного отопления на отопление от индивидуального источника теплоснабжения, работающего на природном газе, позволило бы значительно сократить потери тепловой энергии в процессе транспортировки до потребителя.
Газификация сельских районов - это не только социальный проект, улучшающий качество жизни населения и уровень благоустройства жилого фонда на территории городского округа. Это надежная основа для развития и привлечения инвестиций в развитие агропромышленного комплекса и открытия новых производств.
Глава 2.Система программных мероприятий
Решаемые проблемы и цели муниципальной целевой программы "Развитие газификации городского округа Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) соответствуют целям и задачам Концепции областной целевой программы "Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" на 2012 - 2016 годы, мероприятия раздела Программы по строительству газопроводов и газовых сетей являются частью комплексной программы социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2012 - 2015 гг.
Глава 3.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
В сложившихся условиях дефицитности бюджетов решить имеющиеся проблемы в отрасли газификации, требующие значительных ассигнований, невозможно без использования новых форм государственно-частного партнерства.
Однако государственное регулирование тарифов на услуги по газоснабжению не позволяют привлечь достаточный объем внебюджетных средств на выполнение капиталоемких инвестиционных проектов.
Использование программно-целевого метода с участием средств местного, областного и федерального бюджетов обусловлено тем, что проблемы в данной сфере носят межведомственный характер, взаимосвязаны между собой, требуют значительных инвестиционных ресурсов и выработки комплексного и системного решения и не могут быть решены в пределах одного финансового года.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить адресность, последовательность исполнения взаимоувязанных проектов по срокам их реализации и контроль инвестирования государственных средств в развитие отрасли.
Кроме того, программно-целевой метод позволит обеспечить концентрацию ресурсов на решение приоритетных задач с учетом бюджетных ограничений и создание эффективного механизма координации и интеграции бюджетных ресурсов.
Таким образом, использование программно-целевого метода является наиболее эффективным способом решения имеющихся проблем в сфере газификации городского округа Первоуральск.
Глава 4.Оценка основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы, и способы ограничения указанных рисков
Решение проблем в сфере газификации программно-целевым методом может быть сопряжено со следующими рисками:
1) нормативно-правовые риски. Несвоевременное принятие запланированных нормативных правовых актов на федеральном, областном и муниципальном уровнях может существенно снизить результативность Программы;
2) макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор газификации;
3) региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по развитию газификации возможно появление объектов незавершенного строительства в результате снижения плановых объемов финансирования из областного бюджета и бюджета муниципального образования.
Способами ограничения указанных рисков являются:
1) своевременная подготовка документов с целью получения субсидий из федерального и областного бюджета для софинансирования объектов;
2) осуществление постоянного мониторинга реализации программных мероприятий;
3) перераспределение финансовых ресурсов с учетом приоритетности мероприятий и в зависимости от темпов достижения поставленных целей;
4) усиление организационной и разъяснительной работы среди населения по механизму реализации Программы с целью возможного привлечения средств населения на добровольной основе на подготовку проектной документации и строительство распределительных газопроводов для газификации индивидуальных жилых домов.
Раздел 2.Цель и задачи программы, целевые показатели, позволяющие оценить ход ее реализации по годам
Основной целью муниципальной целевой программы "Развитие газификации городского округа Первоуральск на 2012 - 2015 годы" является повышение комфортности и безопасности проживания населения за счет развития сети межпоселковых газопроводов, распределительных газовых сетей во всех населенных пунктах городского округа. Гарантированное обеспечение жителей услугами газоснабжения в необходимых количествах и безопасность газоиспользования.
Задачи Программы, направленные на достижение указанной цели, включают:
- повышение качества и надежности предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг;
- создание технической возможности для сетевого газоснабжения и развития газификации населенных пунктов;
- повышение энергоэффективности систем газоснабжения, снижение энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для повышения уровня газификации объектов социальной сферы и жилищного фонда в сложившейся жилой застройке, а также развития жилищного строительства на территории городского округа.
Предполагаемыми целевыми индикаторами и показателями Программы, позволяющими оценить ход ее реализации, являются:
1) удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами;
2) ввод дополнительных мощностей газопроводов и газовых сетей;
3) ввод дополнительных мощностей газовых котельных;
4) доля сельских населенных пунктов к которым подведен природный газ;
5) уровень газификации природным газом.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
| Наименование целевого показателя (индикатора) | Единица измерения | Справочно: базовое значение целевого показателя на начало реализации | Прогнозные значения целевых показателей (индикаторов) нарастающим итогом | |||
| по итогам 2012 года | по итогам 2013 года | по итогам 2014 года | по итогам 2015 года | |||
| ввод дополнительных мощностей газопроводов и газовых сетей | км | 519,2 | 45,9 | 69,4 | 116,4 | 243,5 |
| ввод дополнительных мощностей газовых котельных | единиц/ МВт | 27/145 | 0/0 | 2/3,3 | 4/9,3 | 5/24,3 |
| доля сельских населенных пунктов к которым подведен природный газ | процентов | 24 | 24 | 31 | 41 | 58 |
| уровень газификации природным газом | процентов | 47,8 | 49,3 | 51 | 52 | 54 |
Источники информации для расчета целевых показателей:
Генеральный план территории городского округа Первоуральск (пояснительная записка), проектно-сметная документация на строительство объектов газификации, технические задания на разработку проектно-сметной документации.
Раздел 3.Направления, мероприятия и сроки реализации программы
Срок реализации Программы с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года.
Для достижения цели, намеченной Программой, предусматривается осуществление мероприятий, обеспечивающих комплексное и системное решение повышения эффективности функционирования отрасли газификации и значительное улучшение качества жизни населения, которые разделены на три основных направления:
1) проектирование и строительство межпоселковых газопроводов;
2) расширение сетей газификации (реконструкция сетей газоснабжения и разводящие сети газопроводов по поселкам);
3) проектирование и строительство газовых котельных.
План мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы "Газификация городского округа Первоуральск на 2012 - 2015 годы" приведен в приложении к настоящей Программе.
Раздел 4.Планируемые объемы и источники финансирования программы
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования программных мероприятий составит 528,48 руб., из них:
- средства федерального бюджета - 2,24 млн. руб.;
- средства областного бюджета - 221,107 млн. руб.;
- средства местного бюджета - 278,883 млн. руб.;
- внебюджетные средства - 26,3 млн. руб.
Раздел 5.Предварительная оценка ожидаемых результатов
Результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, а также социально-экономические последствия их достижения:
- развитие сети газоснабжения различного назначения;
- создание условий для модернизации жилищно-коммунального хозяйства;
- улучшение условий проживания сложившейся жилой застройки и обеспечение роста жилищного строительства;
- повышение производительности и улучшение условий труда и быта сельского населения городского округа.
По предварительной оценке к 1 января 2016 года планируется достичь следующих результатов:
1) построить (реконструировать) не менее 60,5 км межпоселковых газопроводов;
2) построить (реконструировать) не менее 176,055 км разводящих сетей газопроводов;
3) построить (реконструировать) не менее 5 источников теплоснабжения суммарной мощностью 24,3 МВт (в районе Первоуральской птицефабрики, СОШ N 11, п. Прогресс, п. Кузино, п. Решеты);
4) увеличить долю сельских населенных пунктов, к которым подведен природный газ, на 58 процентов от общего числа сельских населенных пунктов;
5) поднять уровень газификации городского округа Первоуральск до 54 процентов;
6) закольцевать сети газоснабжения в городе и прилегающих территориях, что позволит обеспечить бесперебойное снабжение газом всех без исключения потребителей.
Достижение результатов будет иметь следующие социально-экономические последствия:
1) повышение качества жизни населения, в том числе в сельской местности;
2) снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки;
3) обеспечение роста доли потребления природного газа в топливно-энергетическом балансе городского округа.
Раздел 6.Оценка эффективности реализации программы
Оценку эффективности реализации Программы планируется осуществлять по итогам выполнения Программы за год и окончании срока реализации Программы.
В качестве критерия оценки эффективности устанавливается степень достижения ожидаемых результатов, которую планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей и индикаторов с их плановыми значениями.
Приложения
2011-05-05 Приложение к Постановлению от 05 мая 2011 года № 1077 Программа
2011-05-05 Приложение к Постановлению от 05 мая 2011 года № 1077 План