Постановление от 18.05.2011 г № 780-ПОД
Об информации Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения расходов местных бюджетов на решение вопроса местного значения по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам (за исключением субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в городских округах Богданович, Режевской, Сысертский, а также в Слободо-Туринском муниципальном районе
Заслушав информацию Счетной палаты и рассмотрев заключение о результатах проверки формирования и исполнения расходов местных бюджетов на решение вопроса местного значения по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам (за исключением субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в городских округах Богданович, Режевской, Сысертский, а также в Слободо-Туринском муниципальном районе, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:
Данное контрольное мероприятие проводилось в связи с многочисленными обращениями органов местного самоуправления указанных муниципальных образований о недостаточности финансовых средств, выделяемых на решение вопроса местного значения по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам.
По состоянию на 1 сентября 2010 года на территории проверяемых муниципальных образований насчитывалось 80 образовательных учреждений, из них 22 - расположены в городах и 58 - в сельской местности. Показатель фактической наполняемости школ составляет от 45 процентов плановой наполняемости в городском округе Богданович до 154 процентов - в школах Сысертского городского округа. Проблема с нехваткой мест в школах Сысертского городского округа, где из 6 городских школ 4 работают в две смены, до сих пор не решена - строительство новой школы, начатое в 1997 году, в связи с нехваткой бюджетных средств прекращено в 2006 году. Дальнейшее строительство возможно только на условиях софинансирования из местного и областного бюджетов.
Полномочия органов местного самоуправления по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам связаны с организацией функционирования школ как специализированных имущественных комплексов и выполняются за счет средств местных бюджетов. Бюджетный кодекс Российской Федерации важнейшими инструментами бюджетного планирования определяет муниципальное задание на оказание муниципальных услуг и методику планирования бюджетных ассигнований. Вместе с тем в результате проверки Счетной палаты установлено, что формирование местных бюджетов в части расходов на образование осуществлялось без учета данных требований. Так, в городских округах Богданович и Сысертский порядок формирования муниципального задания отсутствовал, а в Режевском городском округе и Слободо-Туринском муниципальном районе установленный порядок при составлении проекта местного бюджета не использовался.
Методика планирования бюджетных ассигнований, определяющая необходимый объем финансирования, должна учитывать особенности муниципального образования. Однако в городском округе Богданович такая методика отсутствовала. В Слободо-Туринском муниципальном районе утвержденная методика не применялась. В Режевском и Сысертском городских округах в методиках применяется тот же принцип расчета, что и в утвержденной постановлением Правительства Свердловской области методике, применяемой для расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов. Все это привело к утверждению бюджетных назначений в недостаточном объеме: в Слободо-Туринском муниципальном районе - 26 процентов от потребностей образовательных учреждений, в Сысертском городском округе - 42 процента, в городском округе Богданович - 45 процентов и в Режевском городском округе - 68 процентов.
В течение финансового года в решения о местных бюджетах на 2010 год вносились изменения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета на оплату коммунальных услуг муниципальных бюджетных учреждений, в том числе и на погашение кредиторской задолженности за эти услуги, в результате чего бюджетные назначения стали соответствовать потребностям образовательных учреждений. Недостаток бюджетных средств в начале финансового года связан, прежде всего, с недостатками планирования расходов и низким качеством управления бюджетом органов местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Необходимо отметить, что в муниципальных образованиях мероприятия, направленные на снижение расходов местных бюджетов, проводятся не на должном уровне - обеспеченность образовательных учреждений приборами учета коммунальных услуг крайне низка, отсутствуют долгосрочные планы по развитию сети образовательных учреждений, учитывающие изменения демографических и финансово-экономических факторов, что приводит к неэффективному использованию имущественных комплексов и не способствует оптимизации расходов местных бюджетов на организацию предоставления общего образования по общеобразовательным программам.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:
1.Информацию Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения расходов местных бюджетов на решение вопроса местного значения по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам (за исключением субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в городских округах Богданович, Режевской, Сысертский, а также в Слободо-Туринском муниципальном районе принять к сведению.
2.Предложить Правительству Свердловской области:
1) разработать концепцию развития сети общеобразовательных учреждений с учетом предварительных результатов Всероссийской переписи населения 2010 года;
2) разработать программу и критерии сохранения и финансирования малокомплектных и не укомплектованных до нормативной численности школ в сельской местности;
3) создать рабочую группу с участием депутатов Областной Думы и представителей Ассоциации "Совет муниципальных образований Свердловской области" по подготовке предложений по внесению изменений в методики, применяемые для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов, в части оценки расходных полномочий на организацию предоставления общего образования по общеобразовательным программам (за исключением субвенций, предоставляемых из областного бюджета);
4) рассмотреть возможность предоставления из областного бюджета межбюджетной субсидии на завершение строительства общеобразовательной школы в Сысертском городском округе.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов Богданович, Режевской, Сысертский и Слободо-Туринского муниципального района:
1) рассмотреть вопрос об организации образования и финансировании муниципальных образовательных учреждений;
2) обеспечить сокращение неэффективных расходов образовательных учреждений за счет повышения эффективности использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов Богданович и Сысертский принять муниципальные нормативные акты, регулирующие порядок планирования бюджетных ассигнований местных бюджетов.
5.Направить настоящее Постановление и материалы Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения расходов местных бюджетов на решение вопроса местного значения по организации предоставления общего образования по общеобразовательным программам (за исключением субвенций, предоставляемых из областного бюджета) в городских округах Богданович, Режевской, Сысертский, а также в Слободо-Туринском муниципальном районе в Правительство Свердловской области и городские округа Богданович, Режевской, Сысертский и Слободо-Туринский муниципальный район.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (Гайда А.В.).
Председатель Областной Думы
Е.В.ЧЕЧУНОВА