Приложение к Постановлению от 24.06.2011 г № 693 Порядок
Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений кировградского городского округа
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Документ регламентирует порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа.
1.2.Контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа проводится Администрацией Кировградского городского округа.
1.3.Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
- мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- при осуществлении контроля Счетной палатой Кировградского городского округа.
1.4.Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются:
- осуществление муниципальными бюджетными учреждениями Кировградского городского округа предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- выполнение муниципальными учреждениями Кировградского городского округа плана финансово-хозяйственной деятельности;
- целевое использование бюджетных средств;
- осуществление муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа предусмотренных уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его утверждения;
- исполнение муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа бюджетной сметы;
- качество предоставления муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа муниципальных услуг (выполнения работ);
- осуществление муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа деятельности, связанной с использованием и распоряжением имуществом городского округа, находящимся у муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа на праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.
1.5.Основными целями осуществления контроля являются:
- оценка результатов деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа;
- выявление отклонений в деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;
- определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа;
- подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
- формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов местного бюджета;
- установление фактического наличия и состояния имущества Кировградского городского округа, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества Кировградского городского округа, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и Свердловской области, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа имущества Кировградского городского округа.
2.МЕРОПРИЯТИЯ ПО КОНТРОЛЮ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
2.1.К мероприятиям по контролю относится проведение уполномоченными должностными лицами администрации Кировградского городского округа проверок деятельности в муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждениях Кировградского городского округа, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными бюджетными и муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа, при осуществлении контроля качества таких услуг (работ).
2.2.Проверки деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа осуществляются в формах документарной проверки отчетности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа или фактической (выездной) проверки муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа.
2.3.Уполномоченные должностные лица для проведения контроля и мероприятия по контролю утверждаются распоряжением администрации Кировградского городского округа.
3.ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОВЕРОК
3.1.Осуществление документарной проверки:
3.1.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:
- представляемых муниципальными бюджетными учреждениями Кировградского городского округа администрации Кировградского городского округа отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, отчете о выполнении муниципального задания;
- представляемых муниципальными казенными учреждениями Кировградского городского округа администрации Кировградского городского округа отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, отчете об исполнении бюджетной сметы;
3.1.2.Указанные в настоящем разделе документарные проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов в администрацию Кировградского городского округа и не требуют издания отдельного решения о проведении проверки.
3.2.Осуществление фактической (выездной) проверки:
3.2.1.Предметом фактической (выездной) проверки являются:
- рассматриваемые администрацией Кировградского городского округа содержащиеся в документах муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений Кировградского городского округа сведения о деятельности учреждения (далее - также субъект проверки);
- наблюдение за процессом оказания субъектом проверки услуг (выполнения работ);
- получение объяснений должностных лиц субъекта проверки по предмету проверки;
- установление фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа на праве оперативного управления.
3.2.2.Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа. О проведении такой проверки издается распоряжение администрации Кировградского городского округа, которое доводится до сведения субъекта проверки за 3 рабочих дня до дня проведения проверки.
3.3.При осуществлении контроля в отношении учреждений администрация Кировградского городского округа вправе:
1) запрашивать у учреждений их распорядительные и иные документы;
2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности учреждений у органов государственной статистики и налоговых органов и иных органов надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
3) направлять своих представителей для участия в проводимых учреждениями мероприятиях;
4) проводить проверки соответствия деятельности учреждений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, с периодичностью и в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
5) в случае выявления нарушения действующего законодательства или совершения учреждением действий, противоречащих целям, предусмотренным учредительными документами, вынести ему письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
4.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
4.1.Оформление результатов документарной проверки:
4.1.1.По результатам документарной проверки, осуществляемой в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов в администрацию Кировградского городского округа, акт проверки не составляется.
4.1.2.В случае если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, администрация Кировградского городского округа извещает об этом субъекта проверки, который обязан в течение 3 рабочих дней представить дополнительные сведения.
4.1.3.По итогам анализа представленных субъектом проверки документов должностное лицо администрации Кировградского городского округа, уполномоченное на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном администрацией Кировградского городского округа.
Должностным лицом администрации Кировградского городского округа, уполномоченным на проведение проверки, в справке отражается:
- характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа;
- характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа от запланированных;
- оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству.
4.2.Оформление результатов фактической (выездной) проверки:
4.2.1.По результатам фактической (выездной) проверки должностными лицами администрации Кировградского городского округа, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки.
4.2.2.Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.
4.2.3.Форма акта проверки определяется администрацией Кировградского городского округа.
4.2.4.В акте в обязательном порядке должны указываться:
- дата и место составления акта;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
- наименование муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа - субъекта проверки, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;
- сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области при осуществлении деятельности субъекта проверки.
4.2.5.Акт фактической (выездной) проверки вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом. В случае отказа уполномоченного должностного лица субъекта проверки дать указанную расписку, акт проверки направляется субъекту проверки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта администрации Кировградского городского округа.
4.2.6.Муниципальное бюджетное и муниципальное казенное учреждение Кировградского городского округа, проверка которых производилась, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию Кировградского городского округа в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в администрацию Кировградского городского округа.
4.2.7.По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки субъектом проверки, администрацией Кировградского городского округа рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления).
В случае представления письменных возражений материалы проверки рассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект проверки извещается заблаговременно. Если уполномоченное должностное лицо субъекта проверки не явилось, то материалы проверки рассматриваются в его отсутствие.
4.2.8.По итогам рассмотрения материалов проверки главой администрации Кировградского городского округа утверждается акт фактической (выездной) проверки.
4.2.9.В случае выявления нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки администрация Кировградского городского округа направляет субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
По результатам проверки главой администрации Кировградского городского округа может быть также принято решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы по принадлежности, если в результате проверки получена информация о нарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признаки противоправного деяния.
4.2.10.Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить в администрацию Кировградского городского округа отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, администрация Кировградского городского округа направляет в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).
В случае если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания) главой администрации Кировградского городского округа рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
5.КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
5.1.Критериями оценки деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений являются:
- степень выполнения муниципального задания и полнота осуществления муниципальных функций в проверяемом периоде, соответствующих предмету и целям деятельности;
- отсутствие замечаний проверяющих органов по результатам проверок деятельности учреждения;
- установление эффективности и целевого расходования бюджетных средств;
- качество муниципальных услуг;
- участие в долгосрочных целевых и ведомственных программах.
6.ИТОГИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КИРОВГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
6.1.Результаты контрольных мероприятий учитываются администрацией Кировградского городского округа при решении вопросов:
- о соответствии результатов деятельности муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа установленным показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
- о несоответствии результатов деятельности муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения Кировградского городского округа установленным показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях;
- об эффективности деятельности руководителя учреждения;
- об определении дальнейшей деятельности муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:
- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
- о перепрофилировании деятельности учреждения;
- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации;
- о принудительном изъятии муниципального имущества при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
- о направлении предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества;
- об уточнении сведений, содержащихся в реестре муниципальной собственности Кировградского городского округа.