Приложение к Постановлению от 05.08.2005 г № 737 Положение
Положение об арамильском городском звене свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Положение об Арамильском городском звене Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет порядок организации и функционирования Арамильского городского звена Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС).
2.Арамильское городское звено Свердловской подсистемы РСЧС объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов власти Свердловской области, МО город Арамиль и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории Свердловской области и муниципального образования город Арамиль (далее - МО город Арамиль) от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.
3.Арамильское городское звено Свердловской подсистемы РСЧС в соответствии с административно-территориальным и территориально-объектовым делением имеет три уровня (областной, местный и объектовый) и состоит из территориального Арамильского городского звена.
4.Функциональное Арамильское городское звено Свердловской подсистемы РСЧС создается администрацией МО город Арамиль для организации работы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере деятельности МО город Арамиль.
Порядок деятельности, состав сил и средств функционального Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС определяется Положением, которое утверждается Главой МО город Арамиль и согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - Главное управление МЧС по Свердловской области).
5.На каждом уровне Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС создаются координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
6.Координационными органами Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) на областном уровне - комиссия Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
2) на административно-территориальном уровне - комиссия МО город Арамиль по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия по ЧС);
3) на объектовом уровне - Комиссия по ЧС организации.
7.Создание, реорганизация и ликвидация, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенции:
1) Комиссия по ЧС МО город Арамиль осуществляется решениями Главы МО город Арамиль;
2) Комиссии по ЧС организаций осуществляются решениями руководителей организаций.
8.Компетенция и полномочия Комиссий по ЧС определяются в положениях о них или в решениях об их создании.
Комиссии по ЧС МО город Арамиль и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
9.Основными задачами Комиссий по ЧС в соответствии с их полномочиями являются:
1) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а при возникновении - защита жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей на территории МО город Арамиль;
2) координация деятельности органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС;
3) обеспечение согласованности действий исполнительных органов власти Свердловской области, органов местного самоуправления МО город Арамиль и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие Комиссии по ЧС на основании решений создавших их органов.
10.Постоянно действующим органом управления Арамильским городским звеном Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) на областном уровне - органы государственной власти Свердловской области и Главное управление МЧС по Свердловской области;
2) на местном уровне - органы местного самоуправления МО город Арамиль и специально уполномоченный по делам ГО и ЧС работник администрации МО город Арамиль;
3) на объектовом уровне - руководители организаций и специально уполномоченные по делам ГО и ЧС работники этих организаций.
Постоянно действующие органы управления Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Свердловской области и МО город Арамиль.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Арамильским городским звеном Свердловской подсистемы РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
11.Органами повседневного управления Арамильским городским звеном Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) центр управления силами федеральной противопожарной службы МЧС по Свердловской области;
2) единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС-01) г. Арамиль при N 113 пожарной части 24 отряда ГПС МЧС Свердловской области;
3) дежурно-диспетчерские службы организаций.
12.Размещение органов управления Арамильским городским звеном Свердловской подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
13.К силам и средствам Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства исполнительных органов власти Свердловской области, МО город Арамиль, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РЧС определяется Главой МО город Арамиль.
14.В состав сил и средств каждого уровня Свердловской подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС утверждается Главой МО город Арамиль по согласованию с Главным управлением МЧС по Свердловской области. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории МО город Арамиль осуществляет специально уполномоченный по делам ГО и ЧС администрации МО город Арамиль.
15.Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
1) в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территории МО город Арамиль;
2) по решению федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, МО город Арамиль, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Аварийно-спасательные формирования общественных организаций могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС.
16.Подготовка работников МО город Арамиль и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС, организуется в порядке, установленном действующим законодательством.
Контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Главное управление МЧС по Свердловской области.
17.Готовность аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям по Свердловской области и федеральными органами государственной власти, создающими указанные службы и формирования.
18.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
1) резервный фонд МО город Арамиль - за счет средств местного бюджета;
2) объектовый резерв - за счет собственника средств организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются МО город Арамиль и создающими их органами.
19.Управление Арамильским городским звеном Свердловской подсистемы РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения населения МО город Арамиль.
20.Информационное обеспечение в Свердловской подсистеме РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Главным управлением МЧС по Свердловской области по согласованию с Правительством Свердловской области.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций исполнительных органов государственной власти Свердловской области, МО город Арамиль и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках городского звена Свердловской подсистемы РСЧС осуществляет Главное управление МЧС по Свердловской области.
22.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на объектах и территории МО город Арамиль органы управления и силы Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителей органов местного самоуправления МО город Арамиль или организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
23.Решениями руководителей органов местного самоуправления МО город Арамиль или организаций о введении для соответствующих органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС режимов повышенной готовности или режимов чрезвычайной ситуации определяются:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
2) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
4) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители органов местного самоуправления МО город Арамиль и организаций должны информировать население МО город Арамиль через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.
24.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режимов повышенной готовности или режимов чрезвычайной ситуации, руководители органов местного самоуправления МО город Арамиль и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС.
25.При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и транспортных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил Свердловской подсистемы РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 N 11 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 3, ст. 228), комиссии Правительства Свердловской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 25.03.2004 N 201-ПП ("Областная газета" от 31.03.2004 N 73).
26.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС, являются:
1) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией защиты населения на территории МО город Арамиль от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения МО город Арамиль к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территории МО город Арамиль от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории МО город Арамиль от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, подготовка к эвакуации населения МО город Арамиль, материальных и культурных ценностей в безопасные населенные пункты, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения;
- введение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
2) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения МО город Арамиль о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь в случаях их возникновения, а также по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости сил и средств Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
3) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления МО город Арамиль и организаций, а также населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий по защите населения и территории МО город Арамиль от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также по привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Свердловской власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, МО город Арамиль и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения МО город Арамиль в чрезвычайных ситуациях.
27.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов МО город Арамиль и организаций.
28.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:
1) локальной - силами и средствами организации;
2) муниципальной - силами и средствами МО город Арамиль;
3) межмуниципальной - силами и средствами исполнительного органа государственной власти Свердловской власти;
4) региональной и межрегиональной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
29.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывающие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных Правительством Свердловской области, главой МО город Арамиль, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по соглашению с Правительством Свердловской области, МО город Арамиль и организациями, на которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайной ситуации являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Свердловской области и МО город Арамиль.
30.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
1) проведение эвакуационных мероприятий;
2) остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
3) проведение аварийно-спасательных работ на объектах организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
4) ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
5) разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
6) использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Свердловской области и МО город Арамиль, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
7) привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
8) привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
9) проведение других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации незамедлительно информируют о принятых ими в случаях крайней необходимости решениях Правительство Свердловской области, МО город Арамиль и организации.
31.Финансирование Арамильского городского звена Свердловской подсистемы РСЧС осуществляется за счет средств местного бюджета и организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. Заказчиком и главным распорядителем средств, выделенных из областного бюджета для реализации досрочных и краткосрочных областных государственных целевых программ, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях, является Главное управление МЧС по Свердловской области.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, средств местного бюджета, а также страховых фондов и других источников.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Главное управление МЧС по Свердловской области может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренный областным бюджетом.
32.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.