Постановление от 03.10.2011 г № 673

Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район

"КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2011 г. N 673
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 72 Земельного кодекса РФ, Постановлением главы МО Камышловский муниципальный район от 12 июля 2001 года N 425 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район", Соглашением от 3 февраля 2011 года N 5 "О передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Галкинское сельское поселение", входящего в состав муниципального образования Камышловский муниципальный район, органам местного самоуправления муниципального образования Камышловский муниципальный район", Соглашением от 3 февраля 2011 года N 6 "О передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Обуховское сельское поселение", входящего в состав муниципального образования Камышловский муниципальный район, органам местного самоуправления муниципального образования Камышловский муниципальный район", статьей 27 Устава муниципального образования Камышловский муниципальный район постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории МО Камышловский муниципальный район.
2.Постоянной комиссией по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район и входящих в него сельских поселений руководствоваться в своей работе административным регламентом исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.
3.Настоящее Постановление опубликовать в газете "Камышловские известия" и разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на председателя районного комитета по управлению имуществом администрации Бобре М.И.
Глава
муниципального образования
Камышловский муниципальный район
Е.А.БАРАНОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРОК
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАМЫШЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
Раздел I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, определяет сроки и последовательность административных процедур в ходе проведения указанных проверок.
1.2.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется в соответствии с:
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- муниципальными правовыми актами муниципального образования Камышловский муниципальный район в сфере земельных отношений.
1.3.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Камышловского муниципального района осуществляется уполномоченным органом администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район - комиссией по муниципальному земельному контролю (далее - орган муниципального земельного контроля).
В состав комиссии могут входить руководители, специалисты Камышловского районного комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район, административно-правового отдела администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район, представители администраций муниципальных образований - сельских поселений, входящих в состав муниципального района и заключивших соглашения о передаче осуществления части отдельных полномочий в порядке применения статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Члены комиссии являются инспекторами муниципального земельного контроля.
Состав комиссии и полномочия должностных лиц и специалистов органа муниципального земельного контроля утверждается главой муниципального образования Камышловский муниципальный район путем издания соответствующего нормативно-правового акта (распоряжения).
1.4.Объектами муниципального земельного контроля являются земельные правоотношения, возникшие при использовании земельных участков, расположенных на территории Камышловского муниципального района, в том числе, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении юридических и физических лиц.
1.5.Орган муниципального земельного контроля взаимодействует в сфере земельных правоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления Камышловского муниципального района и другими организациями в пределах своей компетенции.
1.6.В случаях и в порядке, определенных законодательством Российской Федерации, к проведению мероприятий в рамках исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, могут быть привлечены независимые эксперты (независимые экспертные организации).
Раздел II.Цели и задачи муниципального земельного контроля
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях обеспечения прав и интересов муниципального образования Камышловский муниципальный район, а также граждан и юридических лиц в области земельных правоотношений.
2.2.Орган муниципального земельного контроля в пределах своей компетенции обеспечивает законность деятельности учреждений и организаций в целях соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район.
2.3.Задачами муниципального земельного контроля являются:
- предупреждение нарушений и проведение комплекса мер в пределах предоставленной компетенции по соблюдению законодательства Российской Федерации, Свердловской области и муниципальных правовых актов муниципального образования Камышловский муниципальный район в сфере использования земель;
- мониторинг за использованием юридическими и физическими лицами земельных участков на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район.
2.4.Муниципальный земельный контроль обеспечивает соблюдение земельного законодательства и требований по охране и использованию земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами в соответствии с действующим законодательством, в том числе:
- соблюдение порядка переуступки права пользования землей;
- выполнение землепользователями, собственниками, владельцами, арендаторами установленных законодательством обязанностей по использованию земель;
- соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- своевременное освоение земельных участков;
- использование земель по целевому назначению, выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнение арендаторами условий договоров аренды земельных участков;
- своевременное освобождение земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков;
- своевременное и полное внесение арендной платы за земельные участки юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
- своевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных наблюдений;
- своевременное освоение земельных участков, если сроки установлены договорами землепользования, либо актами о предоставлении земельных участков;
- исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- предоставление достоверных сведений о составе земель;
- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
2.5.Муниципальный земельный контроль - деятельность специально уполномоченных органов и (или) должностных лиц муниципального образования, направленная на обеспечение соблюдения использования земель на территории муниципального образования Камышловский муниципальный район в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Камышловского муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующих формах:
- камеральный контроль осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
- дистанционный контроль осуществляется посредством запроса, получения информации о контролируемом объекте по месту расположения контролируемого объекта;
- непосредственный контроль на предприятии, объекте, территории осуществляется по месту расположения контролируемого объекта.
Результатом исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным Регламентом, является акт проверки при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - акт проверки), составляемый по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141.
При обнаружении в ходе исполнения муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, нарушений, результатом исполнения муниципальной функции является направление информации о выявленных нарушениях земельного законодательства в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и (или) органы государственной власти Свердловской области для рассмотрения и принятия мер в целях устранения нарушений земельного законодательства в пределах компетенции указанных органов.
Раздел III.Требования к порядку проведения проверок
Подраздел 3.1.Порядок информирования о проведении проверок
3.1.1.Ежегодный план проведения плановых проверок подготавливается руководителем органа муниципального земельного контроля и утверждается нормативно-правовым актом главы муниципального образования Камышловский муниципальный район. Ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждается по форме и в порядке, которые установлены Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489.
Указанный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальном сайте Камышловского муниципального района в сети Интернет. Планы также могут быть опубликованы в печатном средстве массовой информации Камышловского муниципального района, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов либо доведены до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом.
3.1.2.Местонахождение органа муниципального земельного контроля: Свердловская область, город Камышлов, улица Гагарина, 1-а, кабинет 201. Контактный телефон: (34375) 2-50-32. Адрес электронной почты: raion.komitet@yandex.ru.
Режим работы органа муниципального земельного контроля:
понедельник - пятница: начало работы в 8.00 часов, окончание - в 17.00 часов; перерыв на обед: с 12.00 часов до 12.48 часов;
суббота, воскресенье - выходные дни.
3.1.3.О проведении плановой проверки уполномоченный специалист органа муниципального земельного контроля уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении проверки и о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (посредством факсимильной связи, путем вручения лично под роспись).
3.1.4.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", уполномоченный специалист органа муниципального земельного контроля уведомляет землепользователя не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.1.5.На информационных стендах размещается следующая информация:
- извлечения из законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия проведения проверок;
- блок-схема порядка проведения проверок согласно Административного регламента;
- порядок получения гражданами консультаций по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.
3.1.6.По вопросам проведения проверок консультация может быть получена путем непосредственного обращения в орган муниципального земельного контроля.
3.1.7.Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами органа муниципального земельного контроля при обращении лично или по телефону.
При ответах на телефонные звонки и личные обращения специалисты органа муниципального земельного контроля подробно, в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся лиц по интересующим вопросам.
3.1.8.Сведения о ходе процедуры принятия решения о проведении проверки могут быть получены посредством направления в орган муниципального земельного контроля письменного обращения, обращения по электронной почте, по телефону или посредством личного обращения.
3.1.9.В случае если подготовка ответа на обращение требует продолжительного времени, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить обратившемуся лицу направить письменное обращение по соответствующему вопросу либо назначить удобное время для устного информирования.
3.1.10.Ответ на письменное обращение направляется обратившемуся лицу в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Подраздел 3.2.Сроки проведения проверок
3.2.1.Срок проведения документарной или выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) не может превышать двадцать рабочих дней.
3.2.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Подраздел 3.3.Права и обязанности участников проверок
3.3.1.При осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю должностные лица органа муниципального земельного контроля имеют право:
- пресекать и предотвращать нарушения в сфере использования земель в установленном порядке;
- осуществлять проверки, указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента;
- составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления землепользователям, в отношении которых проводилась проверка;
- уведомлять в письменной форме землепользователей, в отношении которых проводилась проверка, о результатах проверок и выявленных нарушениях;
- осуществлять иные, предусмотренные федеральными законами права.
3.3.2.Орган муниципального земельного контроля при исполнении муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, обязан:
- своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере использования земель;
- соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, муниципальных правовых актов муниципального образования Камышловский муниципальный район, права и законные интересы землепользователей, в отношении которых проводится проверка;
- проводить проверку на основании и в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Камышловский муниципальный район о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения главы муниципального образования Камышловский муниципальный район о проведении проверки и (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать землепользователю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю землепользователя при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять землепользователю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю землепользователя, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить землепользователя, руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя землепользователя с результатами проведения проверки;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов землепользователей;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании землепользователями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
- не требовать от землепользователя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- по просьбе землепользователя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя землепользователя ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий в рамках исполнения муниципальной функции и порядком их проведения на объектах, используемых землепользователем при осуществлении деятельности.
3.3.3.При проведении проверок органы муниципального земельного контроля не вправе:
- проверять выполнение требований, если проверка таких требований не относится к полномочиям органа муниципального земельного контроля;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении землепользователя, руководителя, должностного лица или надлежаще уполномоченного представителя землепользователя, за исключением проведения такой проверки в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать сроки проведения проверки, установленные настоящим Административным регламентом;
- осуществлять выдачу землепользователям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по исполнению муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом.
3.3.4.Землепользователь, руководитель, должностное лицо или надлежаще уполномоченный представитель землепользователя при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от органа муниципального земельного контроля информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проведения проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями органа муниципального земельного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) органа муниципального земельного контроля, повлекшие за собой нарушение прав землепользователей при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.5.При проведении проверок землепользователи, являющиеся юридическими лицами, обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или надлежаще уполномоченных представителей юридических лиц.
Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся землепользователями, обязаны лично присутствовать при проведении проверок или обеспечить присутствие надлежаще уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, в сфере использования земель.
Землепользователь, руководитель, должностное лицо или надлежаще уполномоченный представитель землепользователя обязаны предоставить лицам, осуществляющим проведение проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ лиц, проводящих проверку на территорию.
3.3.6.Исполнение муниципальной функции, предусмотренной настоящим Административным регламентом, осуществляется без взимания платы.
Раздел IV.Административные процедуры
Подраздел 4.1.Принятие решения о проведении проверки
4.1.1.В случае проведения плановой или внеплановой проверки при осуществлении муниципального земельного контроля орган муниципального земельного контроля осуществляет в течение одного рабочего дня подготовку проекта распоряжения главы муниципального образования Камышловский муниципальный район о проведении проверки.
4.1.2.Проект распоряжения о проведении проверки направляется для подписания главе муниципального образования Камышловский муниципальный район.
Подраздел 4.2.Организация проведения плановой проверки
4.2.1.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органом муниципального земельного контроля и утверждаемых распоряжениями главы муниципального образования Камышловский муниципальный район ежегодных планов проведения плановых проверок.
В сроки и в порядке, которые установлены статьей 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проект ежегодного плана проведения плановых проверок (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) направляется органом муниципального земельного контроля в Камышловскую межрайонную прокуратуру для рассмотрения проекта плана на предмет законности включения в него объектов муниципального земельного контроля, согласования проекта плана и внесения органом прокуратуры руководителю органа муниципального земельного контроля предложений о проведении совместных плановых проверок.
4.2.2.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) места нахождения юридических лиц или места жительства граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей).
Подраздел 4.3.Организация проведения внеплановой проверки
4.3.1.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- истечение срока исполнения землепользователем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
- поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
4.3.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального земельного контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 4.3.1 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
4.3.3.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования Камышловский муниципальный район, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального земельного контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органа прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
4.3.4.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Подраздел 4.4.Документарная проверка
4.4.1.В случае организации документарной проверки (плановой или внеплановой) такая проверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля.
4.4.2.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах землепользователя, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им требований в сфере использования земель.
4.4.3.В процессе проведения документарной проверки органом муниципального земельного контроля в первую очередь проверяется наличие у проверяемого землепользователя, в отношении которого проводится проверка, правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок.
4.4.4.В рамках документарной проверки органом муниципального земельного контроля также проверяются:
- соблюдение проверяемым землепользователем требований в сфере использования земель;
- соблюдение проверяемым землепользователем условий использования земель, закрепленных в правоустанавливающих документах, в соответствии с которыми осуществляется использование земельных участков;
- иные вопросы, связанные с использованием земель, отнесенные к вопросам, в отношении которых осуществляется проверка в пределах полномочий органа муниципального земельного контроля.
4.4.5.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, перечисленных в пунктах 4.4.3, 4.4.4 настоящего Административного регламента, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым землепользователем требований в сфере использования земель орган муниципального земельного контроля направляет в адрес проверяемого землепользователя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия документа о проведении документарной проверки.
4.4.6.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемый землепользователь обязан направить в орган муниципального земельного контроля в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью землепользователя, руководителя землепользователя или надлежаще уполномоченного представителя землепользователя.
4.4.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган муниципального земельного контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4.4.8.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым землепользователем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в органе муниципального земельного контроля документах и (или) полученным в ходе проверки, информация об этом направляется проверяемому землепользователю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
4.4.9.Проверяемый землепользователь, представляющий в орган муниципального земельного контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 4.4.8 настоящего Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
4.4.10.Орган муниципального земельного контроля, проводящий документарную проверку, обязан рассмотреть представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения требований в сфере использования земель, орган муниципального земельного контроля вправе провести выездную проверку.
4.4.11.При проведении документарной проверки орган муниципального земельного контроля не вправе требовать у проверяемого землепользователя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Подраздел 4.5.Выездная проверка
4.5.1.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, требованиям в сфере использования земель без проведения соответствующих мероприятий по контролю.
4.5.2.В случае организации выездной проверки (плановой или внеплановой) такая проверка проводится по месту нахождения проверяемого землепользователя, месту осуществления его деятельности и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
4.5.3.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина сведения об используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
4.5.4.Выездная проверка начинается с посещения органа муниципального земельного контроля, проводящего проверку, землепользователя, руководителя, иного должностного лица, или уполномоченного представителя землепользователя для представления, последующего ознакомления его с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемами контрольных мероприятий, сроками и условиями проведения проверки, с предъявлением служебного удостоверения, представлением для ознакомления документа о проведении выездной проверки.
4.5.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель (его уполномоченный представитель), гражданин (его уполномоченный представитель) обязаны обеспечить доступ проводящих лиц органа муниципального земельного контроля выездную проверку на территорию.
4.5.6.В процессе проведения выездной проверки орган муниципального земельного контроля изучают документацию, представленную проверяемым землепользователем, оценивают соблюдение требований в сфере использования земель. Предварительно или в процессе выездной проверки орган муниципального земельного контроля, запрашивают у проверяемого землепользователя необходимые справки и разъяснения должностных лиц и ответственных исполнителей, посещают производственные объекты, изучают условия осуществления деятельности, указанной в правоустанавливающих документах, в соответствии с которыми осуществляется использование земельных участков.
Подраздел 4.6.Оформление результатов проведения проверок
4.6.1.По результатам проведения проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля составляется акт проверки.
4.6.2.Акт проверки составляется по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141.
4.6.3.К акту проверки могут прилагаться фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка земельного участка, схема расположения границ земельного участка, обмер площади земельного участка, документы на право пользования земельным участком и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
4.6.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в трех экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается землепользователю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю землепользователя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия землепользователя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого землепользователя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки такой акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проведения проверки, хранящемуся в деле о проведении проверки, указанном в разделе V пункте 5.1 настоящего Административного регламента.
Второй экземпляр с копиями приложений в течение пяти рабочих дней с момента его составления направляется в уполномоченный орган государственного контроля для принятия соответствующего решения по проведенной проверке. Третий экземпляр акта с копиями приложений хранится в органе муниципального земельного контроля.
4.6.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проведения проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается землепользователю, руководителю, иному должностному лицу или надлежаще уполномоченному представителю землепользователя под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящийся в деле.
4.6.6.Копия акта внеплановой выездной проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения указанной проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
4.6.7.Результаты выездной проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.6.8.В случае выявления при проведении проверки нарушений орган муниципального земельного контроля обязан осуществить в пределах своих полномочий действия, указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента (обеспечить осуществление соответствующих действий), - в зависимости от вида выявленного нарушения.
4.6.9.В случае выявления при проведении проверок нарушений, связанных с невыполнением землепользователем условий предоставления земельных участков в пользование, указанных в документах, на основании которых приобретено право пользования земельными участками, орган муниципального земельного контроля принимает в пределах своих полномочий меры, направленные на досрочное прекращение ранее предоставленных землепользователю прав в сфере использования земельных участков.
4.6.10.В случае выявления при проведении проверок нарушений, содержащих признаки уголовно наказуемого деяния, материалы о результатах проведения проверок незамедлительно направляются органом муниципального земельного контроля в соответствующий орган внутренних дел.
4.6.11.В случае если в ходе проверки стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения проверок, связана с нарушениями, требований законодательства, вопросы выявления, пресечения и предотвращения которых не относятся к полномочиям органом муниципального земельного контроля, орган муниципального земельного контроля направляет информацию о таких нарушениях в соответствующие уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации или Свердловской области.
4.6.12.Во всех случаях выявления нарушений результаты проведения проверок незамедлительно направляются органом муниципального земельного контроля в соответствующий территориальный орган прокуратуры с пометкой для сведения.
4.6.13.Акт проверки, а также прилагаемые к нему документы (материалы) составляют дело о проведении проверки при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - дело). Дело хранится в органе муниципального земельного контроля в течение трех лет, а по истечении срока хранения подлежит уничтожению в установленном порядке с составлением акта об уничтожении.
4.6.14.Орган муниципального земельного контроля ведет учет проведенных проверок, информация о которых заносится в журнал учета мероприятий по муниципальному земельному контролю. Форма и порядок ведения журнала учета мероприятий по муниципальному земельному контролю устанавливаются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Камышловский муниципальный район.
Раздел V.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента
5.1.Текущий контроль надлежащего исполнения служебных обязанностей при проведении проверок, соблюдения процедур проведения проверок (далее - текущий контроль) осуществляется председателем постоянно действующей комиссии по муниципальному земельному контролю.
Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения постоянно действующей комиссии по муниципальному земельному контролю положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области.
5.2.Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании годовых планов работы органа муниципального земельного контроля) и внеплановыми. При осуществлении мероприятий по контролю могут рассматриваться все вопросы, связанные с проведением проверок (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться в связи с конкретным обращением заявителя.
Результаты проверки оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
5.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации или Свердловской области, положений настоящего Административного регламента, специалистов (должностных лиц), администрация в течение 15 дней со дня принятия таких мер сообщает в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, права и (или) законные интересы которых нарушены, и от которого поступило обращение о нарушении его прав и (или) законных интересов.
5.4.Специалисты (должностные лица) органа муниципального земельного контроля несут дисциплинарную, административную, и иную предусмотренную законодательством ответственность за несоблюдение сроков и последовательности совершения административных действий при проведении проверок, нарушения законодательства Российской Федерации и (или) Свердловской области, допущенные при проведении проверок.
Раздел VI.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении муниципальной функции
6.1.Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принимаемые в ходе проведения проверки в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.
6.2.Заинтересованные лица вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).
Устное обращение допускается в ходе личного приема. Личный прием проводится в соответствии с графиком личного приема должностного лица, которому адресовано обращение.
6.3.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан ему устно в ходе личного приема. В остальных случаях по существу поставленных в обращении вопросов дается письменный ответ.
6.4.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
6.5.При обращении заинтересованных лиц с письменным обращением указанное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим органам местного самоуправления, органам государственной власти, иным организациям или должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, должностное лицо (руководитель органа), которому направлено обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заинтересованное лицо.
6.6.Заинтересованное лицо в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица и (или) его должность, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В подтверждение своих доводов заинтересованное лицо вправе приложить к письменному обращению необходимые документы и материалы либо их копии.
6.7.Должностное лицо (руководитель органа), которому направлено обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заинтересованного лица, направившего обращение.
По результатам рассмотрения обращения соответствующим должностным лицом (руководителем органа) принимается решение по существу поставленных в обращении вопросов.
6.8.Если в письменном обращении не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
6.9.Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заинтересованному лицу, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
6.10.Если в письменном обращении заинтересованного лица содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направлявшимися обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо (руководитель органа), которому направлено обращение, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заинтересованным лицом по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направлявшиеся обращения направлялись одному и тому же должностному лицу. Заинтересованное лицо, направившее обращение, уведомляется о данном Решении.
6.11.Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
6.12.Заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принимаемые в ходе проведения проверки, в суд (в арбитражный суд). Сроки и порядок такого обжалования установлены гражданским процессуальным законодательством (арбитражным процессуальным законодательством) Российской Федерации.