Постановление от 07.10.2011 г № 1362-ПП
Об утверждении комплексной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 — 2020 годах»
1.Утвердить региональную комплексную программу "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2012 - 2016 годах" (прилагается).
2.Финансирование мероприятий комплексной программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах" производить при включении соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области В.А. Грипаса.
4.Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
И.о. Председателя Правительства
Свердловской области
В.А.ВЛАСОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014 - 2020 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2014 - 2020 ГОДАХ"
| 1. | Заказчик-координатор комплексной программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах" (далее - Программа) | Министерство транспорта и связи Свердловской области |
| 2. | Заказчики Программы | Министерство общего и профессионального образования Свердловской области; Министерство здравоохранения Свердловской области |
| 3. | Цели и задачи Программы | Цель: сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 241 человека (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом. Задачи: 1) повышение культуры вождения; 2) создание системы пропаганды негативного отношения детей к правонарушениям в сфере дорожного движения и формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; 3) создание условий для функционирования детского автогородка; 4) создание условий для обеспечения безопасной перевозки обучающихся (воспитанников) образовательных организаций; 5) развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; 6) обеспечение безопасности дорожного движения в части обеспечения сохранности и развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения |
| 4. | Важнейшие целевые показатели Программы | 1. Снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях. 2. Снижение количества детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях. 3. Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения). 4. Транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) |
| 5. | Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2020 годы, в том числе: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
| 6. | Объемы и источники финансирования Программы | ВСЕГО: 48741393,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5817658,9 тыс. рублей; 2015 год - 5323234,3 тыс. рублей; 2016 год - 5589270,2 тыс. рублей; 2017 год - 6391995,0 тыс. рублей; 2018 год - 8193388,8 тыс. рублей; 2019 год - 8719829,9 тыс. рублей; 2020 год - 8706016,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет: 0,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей, |
| областной бюджет: 48741393,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 5817658,9 тыс. рублей; 2015 год - 5323234,3 тыс. рублей; 2016 год - 5589270,2 тыс. рублей; 2017 год - 6391995,0 тыс. рублей; 2018 год - 8193388,8 тыс. рублей; 2019 год - 8719829,9 тыс. рублей; 2020 год - 8706016,3 тыс. рублей, внебюджетные источники: 0,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей. Указывается прогнозируемый объем средств федерального бюджета, подлежащий уточнению при формировании и внесении изменений в федеральный бюджет на очередной финансовый год | ||
| 7. | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, к 2020 году на 241 человека (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом; сокращение социального риска к 2020 году на 29 процентов по сравнению с 2012 годом. 1. Снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 28,82 процента (241 человек). 2. Снижение количества детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 28,4 процента (9 детей). 3. Снижение социального риска (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) на 29 процентов. 4. Снижение транспортного риска (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) на 29,45 процента |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, и обоснование необходимости ее решения программными методами
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Свердловской области. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Среди субъектов Российской Федерации Свердловская область находится в числе неблагополучных областей по показателям роста детского дорожно-транспортного травматизма и занимает второе место.
Одними из основных причин травматизма и гибели детей на улицах и дорогах являются слабая теоретическая подготовка и отсутствие практических навыков безопасного поведения на проезжей части дороги.
Ежегодно в Свердловской области в результате дорожно-транспортных происшествий погибают более 800 человек, получают ранения свыше 8 тыс. человек. В 2012 году на дорогах погибли 33 ребенка в возрасте до 16 лет, травмирован 661 ребенок. Постоянно увеличивается размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Свердловской области являются: наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство, превышение допустимой скорости. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13 процентов дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80 процентов происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей.
Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в Свердловской области.
Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между ростом числа автомобилей и ростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.
В ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Свердловской области.
Внедрение программ повышения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год назвал одной из актуальных задач развития страны.
Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее продолжительности.
Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", является снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте, от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.
Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с задачами Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года".
На текущий момент в регионе зарегистрировано более 1,7 миллиона автотранспортных средств. Уровень автомобилизации в Свердловской области достиг 400 автомобилей на 1 тыс. жителей. Такая ситуация приводит к напряженной дорожной обстановке и совершению дорожно-транспортных происшествий.
Следствием такого положения является ухудшение условий движения, заторы на дорогах, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и населенных пунктах Свердловской области происходит более 65 процентов всех дорожно-транспортных происшествий. Темпы роста числа пострадавших от дорожно-транспортных происшествий в городах опережают темпы роста количества дорожно-транспортных происшествий. Почти 60 процентов дорожно-транспортных происшествий, происходящих в городах, приходится на крупные города - отраслевые центры Свердловской области.
Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причин высокой смертности при дорожно-транспортных происшествиях. Общая смертность пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидность - в 6 раз выше, а пострадавшие нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.
В результате реализации комплексной программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах" будет снижен уровень смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий и обеспечен рост безопасности и благополучия жителей Свердловской области.
Раздел 2.Основные цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы
Целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 241 человека (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области:
1) повышение культуры вождения;
2) создание системы пропаганды негативного отношения детей к правонарушениям в сфере дорожного движения и формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;
3) создание условий для функционирования детского автогородка;
4) создание условий для обеспечения безопасной перевозки обучающихся (воспитанников) образовательных организаций;
5) развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
6) обеспечение безопасности дорожного движения в части обеспечения сохранности и развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Целевые индикаторы и показатели Программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах" приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел 3.План мероприятий по выполнению программы
Формирование и корректировка Программы, а также непосредственная реализация Программы осуществляются в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области".
Заказчиком-координатором (заказчиком) Программы является Министерство транспорта и связи Свердловской области.
Заказчиками Программы являются:
1) Министерство здравоохранения Свердловской области;
2) Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.
План мероприятий по выполнению Программы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий, представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в два этапа:
1 этап - 2014 - 2016 годы;
2 этап - 2017 - 2020 годы.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
1.Реализацию мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в объеме 48741393,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 5817658,9 тыс. рублей;
2015 год - 5323234,3 тыс. рублей;
2016 год - 5589270,2 тыс. рублей;
2017 год - 6391995,0 тыс. рублей;
2018 год - 8193388,8 тыс. рублей;
2019 год - 8719829,9 тыс. рублей;
2020 год - 8706016,3 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных государственными программами Свердловской области:
1) "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года";
2) "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1267-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие здравоохранения Свердловской области до 2020 года";
3) "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1262-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года".
2.Государственное казенное имущество Свердловской области, за исключением денежных средств, для выполнения Программы на 2014 - 2020 годы не требуется.
3.Расходы областного бюджета на выполнение Программы на 2014 - 2020 годы осуществляются в форме бюджетных ассигнований.
Расходы на реализацию Программы, а также сроки и источники финансирования представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
Раздел 5.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности реализации Программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории Свердловской области в 2014 - 2020 годах" приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.
Приложение N 1
к комплексной программе
"Повышение безопасности
дорожного движения на территории
Свердловской области
в 2014 - 2020 годах"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2014 - 2020 ГОДАХ"
| N п/п | Наименование целевого показателя (индикатора) | Единица измерения | 2012 год | 2013 - 2020 годы - всего | В том числе | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях | человек | 836 | - | 812 | 801 | 791 | 728 | 681 | 636 | 595 |
| изменение к 2012 году | процентов | - | - | -2,64 | -4,2 | -5,33 | -12,86 | -18,58 | -24,01 | -28,82 | |
| изменение к 2012 году | человек | - | -818 | -22 | -35 | -45 | -108 | -155 | -200 | -241 | |
| 2. | Снижение количества детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях | человек | 33 | - | 32 | 31 | 29 | 28 | 26 | 24 | 24 |
| изменение к 2012 году | процентов | - | - | -4,15 | -7,23 | -11,7 | -15,74 | -21,38 | -28,19 | -28,4 | |
| изменение к 2012 году | человек | - | -37 | 1 | 2 | 4 | 5 | 7 | 9 | 9 | |
| 3. | Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) | человек | 19,4 | - | 18,9 | 18,6 | 18,4 | 16,9 | 15,8 | 14,8 | 13,8 |
| изменение к 2012 году | процентов | - | - | -2,6 | -4,1 | -5,1 | -12,9 | -18,6 | -23,7 | -29,0 | |
| изменение к 2012 году | человек | - | - | -0,5 | -0,8 | -1,0 | -2,5 | -3,6 | -4,7 | -5,6 | |
| 4. | Транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) | человек | 5,5 | - | 5,3 | 5,23 | 5,16 | 4,75 | 4,45 | 4,15 | 3,88 |
| изменение к 2012 году | процентов | - | - | -3,63 | -4,9 | -6,18 | -13,63 | -19,09 | -24,54 | -29,45 | |
| изменение к 2012 году | человек | - | - | -0,14 | -0,22 | -0,29 | -0,7 | -1,01 | -1,3 | -1,58 | |
Приложения
2011-10-07 Приложение к Постановлению от 07 октября 2011 года № 1362-ПП Паспорт