Постановление от 07.10.2011 г № 2296
Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора на территории Сысертского городского округа и перечня должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации , Федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации" , от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , подпунктом 38 пункта 1 статьи 6 Устава Сысертского городского округа, принятого Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 N 81 , протестом Сысертской межрайонной прокуратуры от 21.09.2011 N 5957 постановляю:
1.Утвердить Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора на территории Сысертского городского округа (прилагается).
2.Утвердить перечень должностных лиц Администрации Сысертского городского округа, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор:
- Стархов Вадим Анатольевич, Глава Сысертского городского округа - главный муниципальный лесной инспектор в Сысертском городском округе;
- Горн Виктор Петрович, помощник Главы Администрации Сысертского городского округа - заместитель главного муниципального лесного инспектора в Сысертском городском округе, в отношении земельных участков, расположенных в городе Сысерть;
- Главы сельских администраций, в отношении земельных участков, расположенных на подведомственных им территориях, - заместители главного муниципального лесного инспектора в Сысертском городском округе;
- Потапова Ольга Валерьевна - ведущий специалист по охране природы отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа - Муниципальный лесной инспектор Сысертского городского округа;
- Краснова Светлана Валерьевна, заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа, председатель комитета по экономике;
- Шалина Татьяна Филипповна, начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа;
- Бабаев Эльдар Александрович, заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа;
- Вшивцева Людмила Васильевна, главный специалист комитета по экономике Администрации Сысертского городского округа.
3.Опубликовать данное Постановление в официальном издании "Вестник Сысертского городского округа".
4.Постановление Администрации Сысертского городского округа от 20.09.2010 N 2319 "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора на территории Сысертского городского округа" считать утратившим силу.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава
Сысертского городского округа
В.А.СТАРКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
I.Общие положения
1.Муниципальный лесной контроль - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, требований использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов организациями независимо от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами.
2.Объектом муниципального лесного контроля являются все лесные участки, находящиеся в собственности Администрации Сысертского городского округа.
3.Муниципальный лесной контроль осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Лесным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Уставом Сысертского городского округа.
4.Целями осуществления муниципального лесного контроля являются обеспечение реализации муниципальной политики в области лесных отношений и предотвращение правонарушений в области лесопользования на территории Сысертского городского округа.
5.Задачами осуществления муниципального лесного контроля являются:
1) выявление и предупреждение фактов несоблюдения лесного законодательства, а также иных правонарушений при использовании лесных участков, находящихся в собственности Администрации Сысертского городского округа;
2) выявление фактов самовольного занятия или использования лесных участков без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесной участок;
3) соблюдение условий договоров купли-продажи, аренды лесных участков, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
4) выявление случаев использования лесных участков не по назначению;
5) своевременное и полное внесение платы за аренду лесных участков юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
6) выявление фактов загрязнения, захламления, незаконной вырубки лесных участков на территории Сысертского городского округа при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
7) участие в проведении расследований аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения лесных участков на территории Сысертского городского округа;
8) принятие мер по устранению выявленных нарушений.
6.Муниципальный лесной контроль осуществляется комитетом по экономике Администрации Сысертского городского округа (далее - Комитет).
Местонахождение Комитета: г. Сысерть, ул. Ленина, 35;
телефон (34374) 6-00-38; (34374) 6-04-73;
почтовый адрес: 624022 г. Сысерть, ул. Ленина 35, каб. 38;
адрес электронной почты: ekon-sgo@mail.ru.
Адрес официального интернет-сайта Сысертского городского округа: www.adm.sysert.ru.
График работы специалистов Комитета:
понедельник - пятница - с 08.00 до 12.00 час. и с 13.00 до 17.00 час.
7.Муниципальный лесной контроль осуществляется во взаимодействии с правоохранительными, природоохранными органами, иными заинтересованными учреждениями и организациями в соответствии с их компетенцией.
8.Координация деятельности по муниципальному лесному контролю возлагается на заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа, председателя комитета по экономике.
9.Финансирование деятельности по проведению муниципального лесного контроля осуществляется за счет средств бюджета Администрации Сысертского городского округа.
II.Виды муниципального лесного контроля.
ПРОВЕДЕНИЕ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
10.Муниципальный лесной контроль осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
11.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании распоряжения Главы Сысертского городского округа в соответствии с ежегодным планом, составленным комитетом и согласованным с органами прокуратуры.
В ежегодных планах проведения проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок, Комитет направляет проекты ежегодных планов проведения проверок в органы прокуратуры для согласования.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, согласованный с прокуратурой и утвержденный Главой Сысертского городского округа ежегодный план проведения проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Сысертского городского округа в сети Интернет либо иным доступным способом.
Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Главы Сысертского городского округа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
12.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований лесного законодательства, выполнение предписаний Комитета об устранении выявленных нарушений при проведении мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда городским лесам;
б) причинение вреда городским лесам;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, содержащие информацию об угрозе или факте причинения вреда городским лесам, но не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
13.Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения Главы Сысертского городского округа.
14.В распоряжении на проведение плановой и (или) внеплановой проверки указываются:
1) наименование органа, уполномоченного осуществлять муниципальный лесной контроль;
2) фамилии, имена, отчества, должности специалиста (специалистов), уполномоченного на проведение проверки, экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) перечень мероприятий по муниципальному лесному контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки;
7) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проверки;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенная печатью Администрации Сысертского городского округа копия распоряжения вручается специалистом (специалистами), осуществляющим проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения специалиста (специалистов), проводящего проверку.
15.Привлечение к плановым и внеплановым проверкам специалистов научных, проектных и иных организаций в качестве экспертов и консультантов производится по взаимной договоренности заинтересованных сторон на договорной основе.
16.Оплата расходов, связанных с привлечением к плановым и внеплановым проверкам специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из бюджета Сысертского городского округа на осуществление муниципального лесного контроля.
17.Возмещение расходов на проведение в процессе муниципального лесного контроля геодезических измерений, почвенных и иных обследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения лесного законодательства, осуществляется виновными лицами добровольно или взыскивается с них в судебном порядке.
18.При проведении плановой или внеплановой проверки специалист (специалисты) Администрации Сысертского городского округа не вправе:
1) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) превышать установленные сроки проведения проверки;
3) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по муниципальному лесному контролю.
III.Документарная и Выездная проверки
19.Плановая и внеплановая поверки проводятся в формах документарной и выездной проверки.
20.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Комитета.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с соблюдением требований лесного законодательства.
В процессе проведения документарной проверки специалистом (специалистами) Комитета рассматриваются акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, информация о выполнении ранее выданных предписаний и иные документы.
В случае если достоверность представленных сведений вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований лесного законодательства, Комитет направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью Администрации Сысертского городского округа копия распоряжения Главы Сысертского городского округа о проведении документарной проверки.
В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в документах, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в Комитете документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального лесного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Специалист (специалисты), проводящий документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений специалист (специалисты) Комитета установит признаки нарушения требований лесного законодательства, председатель Комитета вправе принять решение о проведении выездной проверки.
При проведении документарной проверки специалист (специалисты) Комитета не вправе:
требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки;
требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Комитет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
21.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Предметом выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, об осуществлении деятельности, связанной с соблюдением требований лесного законодательства.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
При проведении выездной проверки специалист (специалисты) Администрации Сысертского городского округа предъявляет служебное удостоверение, распоряжение Главы Сысертского городского округа о назначении выездной проверки, сообщает о своих полномочиях, о целях, задачах, основаниях проведения выездной проверки, видах и объемах мероприятий по муниципальному лесному контролю, составе экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, сроках и условиях ее проведения.
22.Сроки проведения документарной и выездной проверок не могут превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства, общий срок проведения плановой или внеплановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов в год для малого предприятия и пятнадцати часов в год для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений специалиста (специалистов) Администрации Сысертского городского округа, проводящего выездную плановую или внеплановую проверку, срок ее проведения может быть продлен Главой Сысертского городского округа, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на пятнадцать часов в отношении микропредприятий.
23.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по фактам нарушения лесного законодательства после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.
24.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя произошло причинение вреда городским лесам, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
25.Специалист (специалисты) Администрации Сысертского городского округа не вправе осуществлять выездную проверку (как плановую, так и внеплановую) в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 24 главы 3 настоящего Регламента.
IV.Оформление результатов муниципального лесного контроля
26.По результатам проверки специалист (специалисты) Комитета составляет акт в двух экземплярах (Приложение N 1).
27.При необходимости к акту прилагаются копии документов о правах на лесной участок, договоров аренды лесного участка, письменные объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
28.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
29.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по муниципальному контролю.
30.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, который принял решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
31.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
32.В журнале учета проверок проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя специалистом (специалистами) Комитета осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая, сведения о наименовании, органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов), проводящего проверку, проставляется его (их) подпись.
33.В случае выявления при проведении проверки нарушений в использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов Комитет направляет предписание об их устранении лицу, допустившему указанные нарушения (Приложение N 2).
34.Материалы проверок направляются Комитетом в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании лесных участков, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности и наложении предусмотренного законодательством административного наказания.
35.Результаты проверки регистрируются в журнале проверок Комитета специалистом (специалистами), проводившим проверку.
36.Ежегодно до 31 декабря председатель Комитета предоставляет Главе Сысертского городского округа годовой отчет, включающий следующие сведения:
1) общее количество проведенных плановых и внеплановых проверок;
2) проверенная площадь лесных участков;
3) количество проверенных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) количество выявленных нарушений лесного законодательства с указанием их видов;
5) меры, принятые для устранения выявленных нарушений лесного законодательства (количество составленных уведомлений, материалов, переданных в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, и т.п.);
6) сведения об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
V.Ответственность специалистов комитета, осуществляющих муниципальный лесной контроль
37.Специалист (специалисты) Комитета, осуществляющий муниципальный лесной контроль, несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:
за объективность, достоверность и качество подготавливаемых и (или) представляемых материалов по результатам проведенных проверок;
за совершение неправомерных действий, связанных с исполнением должностных обязанностей;
за превышение полномочий, связанных с выполнением должностных обязанностей.
38.Противоправные действия (бездействие) Комитета и его специалистов могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.