Постановление от 20.10.2011 г № 2645
Об утверждении муниципальной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 — 2013 годы»
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 06.10.2003 N 40, ст. 3822), в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации 2007, N 31, ст. 4017), Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2001, N 44, ст. 4147), Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 28.04.2011 N 1040 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Первоуральск", Уставом городского округа Первоуральск Администрация городского округа Первоуральск постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2013 годы" (далее - Программа).
2.Комитету экономики городского округа Первоуральск включить Программу в Реестр муниципальных целевых программ городского округа Первоуральск.
3.Финансовому управлению Администрации городского округа Первоуральск (Рудаковой С.Р.) при формировании бюджета городского округа Первоуральск на 2012 год и 2013 год учесть финансирование мероприятий Программы в рамках расходных полномочий.
4.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Вечерний Первоуральск".
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя комитета по управлению имуществом Ульянова А.А.
Глава
городского округа Первоуральск
Ю.О.ПЕРЕВЕРЗЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование целевой программы | Муниципальная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Срок реализации программы | С 2012 по 2015 годы |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Постановление Правительства Свердловской области от 07.09.2011 N 1182-ПП "Об утверждении областной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области" на 2012 год", Решение Первоуральской городской Думы от 28.07.2011 N 384 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2012 - 2013 годы" |
| Координатор программы | Заместитель Главы Администрации по управлению муниципальным имуществом А.А. Ульянов |
| Разработчик программы | Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, ПМБУ "Кадастровая палата" |
| Исполнители программы | Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, ПМБУ "Кадастровая палата" юридические и физические лица |
| Объемы и источники финансирования программы | Всего по программе - 47020 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет городского округа Первоуральск, в том числе: на 2012 год - 22323 тысяч рублей; на 2013 год - 10173 тысяч рублей; на 2014 год - 7673 тысяч рублей; на 2015 год - 6851 тысяч рублей |
| Цель программы | Создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами иной недвижимостью, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости |
| Основные задачи программы | 1. Создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости городского округа Первоуральск. 2. Проведение инвентаризации муниципальных и бесхозяйных объектов недвижимости городского округа Первоуральск. 3. Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости. 4. Увеличение доходов местного бюджета от использования и отчуждения муниципального имущества городского округа Первоуральск. 5. Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для обеспечения экономической основы в решениях вопросов местного значения и исполнения полномочий органами местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 6. Обновление и совершенствование информационной базы данных, содержащей полный объем сведений о земельных участках, муниципальном имуществе и прав на них. 7. Вовлечение максимального количества земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, в том числе объектов интеллектуальной собственности, объектов, незавершенных строительством, акций, ценных бумаг. 8. Исполнение судебных решений. 9. Исключение незаконного использование земельных участков. 10. Оптимизация расходов на содержание муниципальных предприятий и учреждений |
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1) Создание планово-картографического материала 2) Пополнение доходной части бюджета городского округа Первоуральск от использования муниципального имущества |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ПЕРВОУРАЛЬСК НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Программа разработана во исполнение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В Бюджетном послании Губернатора Свердловской области "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012 - 2014 годах" отмечается о необходимости совершенствования налоговой системы, одним из направлений которого является работа по формированию кадастра недвижимости.
Создание системы государственного кадастра недвижимости направлено на формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, что позволит, в свою очередь, создать условия для реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, увеличения доходов областного и местных бюджетов, в том числе за счет роста налоговых доходов по земельному налогу, имущественным налогам, а впоследствии по единому налогу на недвижимость, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, а также усовершенствования предоставления муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам.
Комплексность и взаимосвязанность обозначенных проблем завершения создания системы кадастра недвижимости на территории городского округа Первоуральск обусловили необходимость их решения программно-целевыми методами. Доминирующая роль программно-целевых методов бюджетного планирования, обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
1) значительная ресурсоемкость мероприятий Программы;
2) необходимость межведомственной увязки по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования выполнения работ по созданию системы кадастра недвижимости за счет средств бюджетов различных уровней.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблемы:
1) экономические риски, связанные с необходимостью значительных вложений средств на реализацию задач Программы, что ставит выполнение Программы в зависимость от финансовой устойчивости муниципального образования городской округ Первоуральск, а также экономической ситуации в Свердловской области и Российской Федерации в целом;
2) организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности участников Программы.
Обеспечение выполнения Программы необходимыми для достижения результатов ресурсами возможно при условии сохранения предельных объемов финансирования за счет средств областного бюджета, указанных в Программе на весь период ее реализации.
Минимизация организационных рисков зависит, главным образом, от согласованных действий участников Программы при выполнении программных мероприятий.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы направлена на создание системы государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью, обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Муниципальная целевая Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений и управления муниципальной собственностью на территории городского округа Первоуральск:
1.Создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости городского округа Первоуральск.
2.Проведение инвентаризации муниципальных и бесхозяйных объектов недвижимости городского округа Первоуральск.
3.Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведения массовой оценки объектов недвижимости.
4.Увеличение доходов местного бюджета от использования и отчуждения муниципального имущества городского округа Первоуральск.
5.Сохранение в муниципальной собственности имущества, необходимого и достаточного для обеспечения экономической основы в решениях вопросов местного значения и исполнения полномочий органами местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Обновление и совершенствование информационной базы данных, содержащей полный объем сведений о земельных участках, муниципальном имуществе и прав на них.
7.Вовлечение максимального количества земельных участков и объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, в том числе объектов интеллектуальной собственности, объектов, незавершенных строительством, акций, ценных бумаг.
Реализация программы осуществляется с 1 января 2012 года по 31 декабря 2015 года. Для оценки степени эффективности решения задач Программы предлагается использовать следующий показатель - привлечение дополнительных средств в бюджет городского округа Первоуральск.
Значения целевых индикаторов и показателей Программы приведены в Приложении N 1. Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 47020 тыс. рублей, в том числе 2012 - 22323 тыс. руб., 2013 год - 10173 тыс. рублей, 2014 год - 7673 тыс. рублей, 2015 год - 6851 тыс. рублей.
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета городского округа Первоуральск в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных решениями Первоуральской городской Думы.
Объемы финансирования Программы по годам, источникам и направлениям приведены в приложении N 2.
Раздел 3.Механизм реализации программы
Заказчиком муниципальной целевой Программы является Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, который организует ее выполнение и осуществляет функции заказчика товаров, работ и услуг, приобретаемых и выполняемых для реализации настоящей Программы Распорядителем.
Исполнителями муниципальной целевой Программы являются юридические и физические лица, оказывающие услуги по картографии, оценке рыночной стоимости недвижимого имущества и оценке начального размера арендной платы недвижимого имущества, техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, по подготовке и вводу данных, постановке на кадастровый учет земельных участков, регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, по проведению санитарно-эпидемиологических, гидрогеологических, экологических и прочих экспертиз, по размещению информации в средствах массовой информации, а также выполняющие работы по землеустройству, разработке проектной документации и другое. Также выполнение мероприятий Программы осуществляется путем заключения муниципальных контрактов между Администрацией городского округа Первоуральск и исполнителями Программы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются муниципальным заказчиком Программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Раздел 3.Мероприятия программы
Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению муниципальной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости в городском округе Первоуральск на 2012 - 2015 годы" (приложение N 2).
В Программе выделены следующие основные мероприятия:
Раздел 1 (Выполнение комплекса работ по инвентаризации земель) - 1804 тыс. руб.
П.1.1. (Инвентаризация, восстановление и развитие геодезической сети в городском округе Первоуральск) - 1804 тыс. руб. - предусматривает восстановление порядка 152 опорно-межевых знаков в границах населенного пункта - город Первоуральск (изготовление, закладка, ход теодолита). Отсутствие ОМЗ значительно удорожает процедуру межевания земельных участков, в том числе и в черте города, в связи со строительством социально значимых объектов (1 км хода теодолита оценивается в сумме порядка 1500 руб.).
Примечание: Необходимое минимальное количество в городском округе. Проведение данных работ необходимо, т.к. при отсутствии ОМЗ, работы по межеванию земельных участков могут быть продолжены, но межевание будет дороже.
Раздел 2 (Выполнение комплекса работ по упорядочиванию кадастровой информации и технического обеспечения ведения государственного земельного кадастра) - 200 тыс. руб.
П.2.1 (Техническое обеспечение ведения кадастра недвижимости необходимыми расходными материалами и техникой (содержание архива)) в сумме 200 тыс. руб. предоставляют собой затраты на ведение государственного кадастра недвижимости, приобретение компьютерной техники и расходных материалов, содержание архива, находящихся в ведении ПМБМУ "Кадастровая палата".
Раздел 3 (Выполнение комплекса работ, направленных на выполнение функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующему законодательству) - 30791 тыс. руб.
П.3.1 (Межевание земельных участков, выделяемых под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования согласно Градостроительному кодексу РФ) - 2600 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков, предназначенных к выставлению на торги (270 - под индивидуальное жилищное строительство, 50 - под иное строительство, земельные участки предоставляемые в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ).
П.3.2 (Межевание границ населенных пунктов по изменениям в Генеральном плане города и городского округа Первоуральск) - 2766 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию границ и постановку на кадастровый учет границ 30 населенных пунктов, расположенных на территории городского округа Первоуральск, в том числе города Первоуральска.
П.3.3 (Кадастровые работы по формированию земельных участков под кладбищами, находящихся на территории городского округа Первоуральск) - 2000 тыс. руб. - предусматривает расходы по межеванию всех кладбищ на территории городского округа Первоуральск, общая площадь существующих - 45 га, а также перспективных землеотводов, предназначенных для размещения кладбищ.
П.3.4 (Рыночная оценка сформированных земельных участков, подлежащих предоставлению под жилищное строительство и иные виды разрешенного использования) - 1800 тыс. руб. - предусматривает проведение независимой оценки рыночной стоимости земельных участков, выставляемых на торги.
П.3.5 (Иные расходы при оформлении земельных участков) - 100 тыс. руб. - предусматривает расходы на получение КПТ (кадастровый план территорий) и получение сведений из ЕГРП (единый государственный реестр прав) в отношении земельных участков, выставляемых на торги.
П.3.6 (Выполнение мероприятий по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома) - 9765 тыс. руб. - предусматривает межевание земельных участков под 651 многоквартирными домами с целью постановки таких земельных участков на кадастровый учет в целях увеличения налогооблагаемой базы.
Примечание: Проведение работ по межеванию земельных участков под многоквартирными домами позволит дополнительно, в виде земельного налога, получать в местный бюджет ежегодно до 25000 тыс. руб.
П.3.7 (Межевание и паспортизация автодорог городского округа Первоуральск) - 6000 тыс. руб. - предусматривает комплекс мероприятий по формированию земельных участков и паспортизации существующих автомобильных дорог, расположенных на территории городского округа Первоуральск, являющихся как муниципальными, так и бесхозяйными. Общая протяженность автодорог, подлежащих межеванию и паспортизации, составляет примерно 420 км.
Примечание: Проведение работ по межеванию и паспортизации дорог позволит передать автодороги, расположенные за пределами населенных пунктов, в государственную собственность Свердловской области и, соответственно, снизить расходы на их содержание из местного бюджета.
П.3.8 (Формирование земельных участков для предоставления в собственность в порядке статьи 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области") - 700 тыс. руб. предусматривает межевание 200 участков для предоставления в порядке льготной очереди.
П.3.9 (Межевание земельных участков под городскими лесами) - 3860 тыс. руб. предусматривает финансирование мероприятий по межеванию земельных участков под городскими лесами и древесно-кустарниковой растительностью, на площади 1875 га, и возможных изменений в перспективном плане лесоустройства.
П.3.10 (Судебные издержки, госпошлина) - 1200 тыс. руб.
Раздел 4 (Управление муниципальной собственностью) - 14225 тыс. руб., в т.ч.:
П.4.1 Расходы на техническую инвентаризацию муниципального и бесхозяйного имущества с оформлением технических и кадастровых паспортов, выполнение работ по подготовке технических заключений в соответствии с изменениями планировки объектов недвижимости на соответствие действующим нормативным требованиям, получение сведений о наличии собственников - 2000 тыс. руб.:
- объекты, включенные в план приватизации муниципального имущества на 2012 - 2013 годы;
- объекты, находящиеся в казне, по которым планируется проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества;
- объекты, переданные по договорам безвозмездного пользования;
- выявленное бесхозяйное имущество:
- линейные объекты (автомобильные дороги, газовые сети, сети тепло- и водоснабжения, электрические сети).
Проведение данного мероприятия необходимо для последующей государственной регистрации права собственности, вовлечения в хозяйственный оборот.
П.4.2 Оценка рыночной стоимости арендной платы и объектов в целях отчуждения - 2000 руб.
В соответствии с планом приватизации муниципального имущества на 2013 год, в 2013 году планируется поступление в бюджет городского округа Первоуральск от приватизации муниципального имущества в размере 3000000 рублей. В план приватизации муниципального имущества включены объекты, которые не задействованы в хозяйственном обороте, являются убыточными в процессе эксплуатации и содержания. Отчуждение муниципального имущества также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...". Отчуждение муниципального имущества осуществляется на основании отчета о рыночной стоимости имущества. Порядок определения начальной цены имущества определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".
Также проведение торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества посредством аукционов, конкурсов предполагает проведение соответствующей оценки.
П.4.3 Капитальный ремонт, составление смет и обеспечение сохранности муниципального имущества, находящегося в составе местной казны - 2300 тыс. руб.
П.4.4. Расходы на создание и приобретение программного обеспечения, необходимого для совершенствования управления муниципальной собственностью и услуги по его настройке - 800 тыс. руб.
П.4.5. Расходы на демонтаж незаконно-установленной рекламы - 1200 тыс. руб.
П.4.6. Содержание муниципального жилого фонда, находящегося в собственности городского округа до передачи его в пользование граждан - 375 тыс. руб.
Данные расходы предусмотрены в соответствии со ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и могут возникнуть в случае приобретения жилых помещений для льготных категорий граждан в соответствии иных подведомственных целевых программ.
П.4.7. Расходы на публикацию, объявления, рекламу по проведению торгов по приватизации и заключению договоров аренды муниципального имущества - 700 тыс. руб.
П.4.8. Оплата НДС от продажи муниципального имущества физическим лицам, пени, штрафы - 2250 тыс. руб.
П.4.9. Расходы на снос незаконно установленных нестационарных торговых объектов, самовольных объектов - 2400 тыс. руб.
Приложения
2011-10-20 Приложение к Постановлению от 20 октября 2011 года № 2645 Показатель
2011-10-20 Приложение к Постановлению от 20 октября 2011 года № 2645 План