Постановление от 02.12.2011 г № 1068
Об утверждении муниципальной целевой программы «Противодействие коррупции в городском округе Нижняя Салда на 2012 — 2014 годы»
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в городском округе Нижняя Салда на 2012 - 2014 годы" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Городской вестник - Нижняя Салда" и разместить на официальном сайте городского округа Нижняя Салда.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
городского округа
С.И.ВАСИЛЬЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НИЖНЯЯ САЛДА
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НИЖНЯЯ САЛДА НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Наименование программы:
"Противодействие коррупции в городском округе Нижняя Салда на 2012 - 2014 годы".
Основание для разработки программы:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Областной закон от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Постановление главы администрации городского округа Нижняя Салда от 2011 года "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ".
Заказчик программы:
Администрация городского округа Нижняя Салда.
Исполнители программы:
Администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда (по согласованию), Контрольно-ревизионная комиссия городского округа Нижняя Салда (по согласованию), МОУОКМПиС.
Разработчик программы:
Администрация городского округа Нижняя Салда.
Цели программы:
- Совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия коррупции на уровне местного самоуправления;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений;
- снижение уровня коррупции и влияния коррупции на эффективность социально-экономического развития городского округа Нижняя Салда.
Задачи программы:
- Выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и ликвидация последствий коррупции на уровне местного самоуправления;
- совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказа, предоставления муниципальных услуг и управления муниципальной собственностью;
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в городском округе Нижняя Салда;
- совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности;
- формирование антикоррупционного общественного сознания.
Основные целевые индикаторы программы:
- Число выявленных коррупционных правонарушений;
- доля граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления о фактах коррупции;
- соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления о фактах коррупции;
- доля нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность;
- количество организационных мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
- количество граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления, по результатам опросов.
Срок реализации программы:
Программа предполагает выполнение запланированных мероприятий в 2012 - 2014 гг.
Финансовое обеспечение программы:
Не требует отдельного финансирования.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы:
- Снижение правонарушений коррупциогенной направленности;
- недопущение коррупциогенности правовых актов;
- укрепление доверия населения города Нижняя Салда к деятельности органов местного самоуправления, повышение авторитета органов местного самоуправления;
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции.
Раздел 2.Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом
Одним из направлений деятельности администрации городского округа Нижняя Салда является противодействие коррупции.
В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.
Программа разработана с учетом анализа исполнения предыдущего нормативно-правового акта - муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Нижняя Салда на 2009 - 2011 годы".
1.2.Результаты исполнения муниципальной целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Нижняя Салда на 2009 - 2011 годы".
1) Обобщение результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в городском округе Нижняя Салда и проектов нормативных правовых актов в городском округе Нижняя Салда.
В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и нормативных правовых актов городского округа Нижняя Салда, утвержденной Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 16.04.2009 N 207, проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 112 проектов нормативных правовых актов администрации городского округа Нижняя Салда.
Соотношение количества проектов нормативных правовых актов городского округа Нижняя Салда, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза, к общему количеству проектов нормативных правовых актов городского округа Нижняя Салда составило 56%.
Количество лиц, осуществляющих антикоррупционную экспертизу и имеющих специальную квалификацию (прошедших специальную дополнительную подготовку), к количеству лиц, осуществляющих антикоррупционную экспертизу и не имеющих специальной квалификации - 0.
2) Осуществление антикоррупционного контроля за соблюдением муниципальными служащими городского округа Нижняя Салда и лицами, замещающими муниципальными должности, установленных ограничений и запретов.
Численность муниципальных служащих городского округа Нижняя Салда, замещающих должности муниципальной службы городского округа Нижняя Салда в администрации городского округа Нижняя Салда, - 24.
Соотношение количества должностей муниципальной службы администрации городского округа Нижняя Салда, замещение которых связано с коррупционными рисками, к общему количеству должностей муниципальной службы городского округа Нижняя Салда - 24/12.
Количество поступивших на действия муниципальных служащих городского округа Нижняя Салда, замещающих должности муниципальной службы Свердловской области, замещение которых связано с коррупционными рисками, по фактам правонарушений коррупционной направленности:
- жалоб от граждан и организаций - 0;
- протестов, представлений от органов прокуратуры - 0;
- частных определений суда - 0;
- предписаний контролирующих органов - 0.
Количество коррупционных правонарушений, выявленных в результате внутреннего контроля, - 0.
В администрации городского округа Нижняя Салда проведено 2 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных гражданских служащих городского округа Нижняя Салда и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). В соответствии с решениями Комиссии установлено 15 нарушений о предоставлении муниципальными служащими недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушений по вопросам соблюдения требований о достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из них:
3 муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.
2) Осуществление антикоррупционного контроля за исполнением полномочий органами местного самоуправления за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Утверждено Постановление администрации от 30.12.2010 N 142 "Об утверждении ответственных за размещение муниципальных услуг (функций) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)" на 2011 год:
- разработано - 49 регламентов;
- размещено на официальном сайте городского округа Нижняя Салда - 42;
- размещено на ЕРГУ - 27;
- находятся на стадии согласования в Министерствах и органах прокуратуры - 22 регламента.
3) Показатели по срокам предоставления земельных участков.
Рассмотрение всех заявлений и подготовка обоснованных ответов проводится в течение 1 месяца.
Средняя продолжительность времени со дня подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до дня получения разрешения на строительство - 14 дней. Средняя продолжительность времени со дня принятия решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка для строительства до дня получения разрешения на строительство - 180 дней. Количество исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований городского округа Нижняя Салда, предприятий и организаций, реализующих разрешительные процедуры (согласование которых необходимо получить для предоставления земельного участка в аренду для строительства), и сроки получения разрешения, начиная со дня подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства до дня выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, - не менее 3 органов (инстанций).
4) Осуществление антикоррупционного контроля за расходованием средств местного бюджета.
Финансовым управлением администрации городского округа Нижняя Салда проведено 3 проверки по использованию средств бюджета. По итогам проверок в 1 случае (МУ НС ЦГБ) выявлены нарушения неправомерного использования финансовых средств в сумме 110,8 рублей. Материалы проверок переданы в органы Прокуратуры.
По проведению процедуры по страхованию движимого имущества поступила жалоба в ФАС от участника. По результатам заключения ФАС специалист бухгалтерии администрации городского округа Нижняя Салда привлечен к административному наказанию.
Все муниципальные заказы размещались в соответствии с N 94-ФЗ: всего проведено 49 конкурсных процедур.
5) Проведение анализа публикаций о состоянии коррупции на территории городского округа Нижняя Салда в средствах массовой информации.
Опубликовано в газете "Городской вестник - Нижняя Салда" 13 рекламных объявлений по вопросу коррупции; 9 статей о ходе реализации антикоррупционной политики: систематически размещаются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Материалы по антикоррупционной политике размещены на официальном сайте ГО Нижняя Салда на портале "Муниципальная Россия".
Материалы антикоррупционной направленности в 2009 году отправлялись на Всероссийский конкурс "Власть - Общество - СМИ". В 2011 году опубликовано в газете "Городской вестник - Нижняя Салда" 5 статей, 1 интервью с главой городского округа Нижняя Салда о ходе реализации антикоррупционной политики.
На основании анализа исполнения предыдущей программы администрация городского округа Нижняя Салда определяет следующие цели и задачи Программы на 2012 - 2014 годы.
Раздел 3.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
- совершенствование системы мер и проведение эффективной политики противодействия коррупции на уровне местного самоуправления;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных проявлений;
- снижение уровня коррупции и влияния коррупции на эффективность социально-экономического развития городского округа Нижняя Салда.
Задачи Программы:
- выявление и устранение причин и условий, порождающих коррупцию, минимизация и ликвидация последствий коррупции на уровне местного самоуправления;
- совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказа, предоставления муниципальных услуг и управления муниципальной собственностью;
- совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в городском округе Нижняя Салда;
- совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности;
- формирование антикоррупционного общественного сознания.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Раздел 4.Срок реализации программы
Программа предполагает выполнение запланированных мероприятии в 2012 - 2014 гг.
Раздел 5.Реализация программы позволит обеспечить:
- снижение правонарушений коррупциогенной направленности;
- недопущение коррупциогенности правовых актов;
- укрепление доверия населения городского округа Нижняя Салда к деятельности органов местного самоуправления, повышение авторитета органов местного самоуправления;
- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции.
Раздел 6.Система мероприятий по реализации программы
| N | Содержание мероприятия | Исполнители | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Организация деятельности рабочей группы по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда при Главе городского округа Нижняя Салда. Размещение на официальном сайте информации о работе рабочей группы по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, ее заседаниях, вопросах, решениях | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы 1 раз в квартал |
| 2. | Организация работы телефона доверия, электронной приемной главы городского округа на официальном сайте "Задай вопрос главе городского округа", взаимодействие власти и населения через городскую газету "Городской вестник Нижняя Салда" в рубрике "Задай вопрос главе администрации городского округа" | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Пресс-центр "Городской Вестник Нижняя Салда" | 2012 2014 годы, постоянно |
| 3. | Проверка обращений граждан и организаций о фактах совершения коррупционных правонарушений муниципальными служащими и работниками органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда, направление данной информации в правоохранительные органы | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 4. | Обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда с судебными и правоохранительными органами | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия | 2012 2014 годы |
| 5. | Обеспечение реализации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Финансовое управление администрации городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 6. | Оказание методической и практической помощи муниципальным заказчикам по вопросам организации работы и проведения конкурсных процедур по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | Администрация городского округа Нижняя Салда, Финансовое управление администрации городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 7. | Анализ нарушений и недостатков, допускаемых муниципальными заказчиками при подготовке заявок на размещение муниципальных заказов, подготовка аналитического обзора и рекомендаций для муниципальных заказчиков по совершенствованию системы закупок для муниципальных нужд | Финансовое управление администрации городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы, 1 раз в квартал |
| 8. | Размещение в средствах массовой информации на официальном сайте городского округа Нижняя Салда: - информации о проводимых торгах, аукционах (по продаже подлежащего приватизации муниципального имущества, по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества, образцов типовых документов, правил проведения торгов) и их результатах; - информации о наличии свободных садовых муниципальных земельных участков | Администрация городского округа Нижняя Салда, Пресс-центр "Городской Вестник Нижняя Салда" | 2012 2014 годы |
| 9. | Разработка административных регламентов оказания муниципальных услуг, совершенствование утвержденных административных регламентов. Разработка технологических карт электронного межведомственного взаимодействия | Администрация городского округа Нижняя Салда, МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 10. | Размещение разработанных административных регламентов и изменений к ним на официальном сайте городского округа Нижняя Салда | Администрация городского округа Нижняя Салда, МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 11. | Мониторинг применения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) | Администрация городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 12. | Организация курсов повышения квалификации муниципальных служащих по вопросам законодательного обеспечения предупреждения коррупции в муниципальных органах | Администрация городского округа Нижняя Салда, МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 13. | Организация и осуществление проверки знаний муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, при проведении аттестации и квалификационного экзамена | Администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию), МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 14. | Организация и проведение семинаров для муниципальных служащих по вопросам соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой, противодействия коррупции, морально-этическим аспектам деятельности в органах местного самоуправления | Администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию) | 2012 2014 годы, не реже 1 раза в год |
| 15. | Организация ежегодного предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера | Администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию), МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 16. | Организация проверки: - соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных действующим законодательством; - сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих; - сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу. Анализ результатов проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой; проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; практики выявления и урегулирования конфликта интересов; проведение обсуждений результатов | Администрация городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию), Дума городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию), МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 17. | Принятие необходимых нормативных правовых и правовых актов органов местного самоуправления, направленных на противодействие коррупции | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 18. | Проведение ревизии муниципальных правовых актов городского округа Нижняя Салда, на предмет соответствия действующему законодательству, в т.ч. наличия в них коррупционных факторов | Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию) | 2012 2014 годы |
| 19. | Организация публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Нижняя Салда | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 20. | Информирование населения о реализации антикоррупционной политики в городском округе Нижняя Салда | Пресс-центр "Городской Вестник Нижняя Салда" | 2012 2014 годы |
| 21. | Разработка информационных печатных материалов о борьбе с коррупцией | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Пресс-центр "Городской Вестник Нижняя Салда" | 2012 2014 годы |
| 22. | Публикация нормативных актов, информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа на страницах газеты "Городской Вестник Нижняя Салда" | Комиссия по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Пресс-центр "Городской Вестник Нижняя Салда" | 2012 2014 годы |
| 23. | Реализация форм публичной отчетности о результате работы органов местного самоуправления | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, | 2012 2014 годы |
| 24. | Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления | Администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда, Контрольно-ревизионная комиссия (по согласованию) | 2012 2014 годы |
| 25. | Совершенствование официального сайта городского округа Нижняя Салда, а в целях наиболее полного информирования граждан и организаций о деятельности органов местного самоуправления | Администрация городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 26. | Проведение анонимного мониторинга анкетирования обучающихся, воспитанников, их родителей по удовлетворенности качеством оказываемых услуг. Проведение социологического опроса населения о восприятии коррупции в городском округе Нижняя Салда | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, администрация городского округа Нижняя Салда, Дума городского округа Нижняя Салда | 2012 2014 годы |
| 27. | Организация работы в муниципальных учреждениях образования с родительскими комитетами, советами или иными общественными организациями для усиления общественного управления образованием и противодействия коррупционным проявлениям | Администрация городского округа Нижняя Салда, МОУОКМПиС | 2012 2014 годы |
| 28. | Разработать планы противодействия коррупции в МУ, подведомственных администрации и МОУОКМПиС | Муниципальные учреждения | На 2012 2014 годы |
| 29. | На заседаниях рабочей группы по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда заслушивать руководителей муниципальных учреждений о выполнении планов по противодействию коррупции | Рабочая группа по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда, муниципальные учреждения | Ежеквартально |
Раздел 8.Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности программы
Система целевых индикаторов включает в себя:
- число выявленных коррупционных правонарушений;
- доля граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления о фактах коррупции;
- соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, обратившихся в органы местного самоуправления о фактах коррупции;
- доля нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, и проектов нормативных правовых актов, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность;
- количество организационных мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
- количество граждан, доверяющих деятельности органов местного самоуправления, по результатам опросов.
Раздел 9.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией программы осуществляется Думой городского округа Нижняя Салда и Рабочей группой по противодействию коррупции на территории городского округа Нижняя Салда.