Приложение к Постановлению от 26.09.2005 г № 563 Положение
Положение о ирбитском районном звене свердловской подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования ирбитский район
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Ирбитского районного звена Свердловской подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемого районным звеном РСЧС.
2.Районное звено РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органа местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществления своей деятельности в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Районное звено РСЧС имеет два уровня: местный и объектовый.
На местном и объектовых уровнях районного звена РСЧС (в пределах территории муниципального образования) создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.
3.Координационным органом районного звена РСЧС на местном уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Ирбитский район; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
4.Создание, реорганизация и ликвидация комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждение персонального состава и определения их компетенций осуществляется решениями главы муниципального образования Ирбитский район и руководителями организаций.
5.Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются положениями о них или в решении об их создании.
Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Ирбитский район возглавляет глава муниципального образования Ирбитский район или его заместители.
6.Основными задачами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:
1) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;
2) координация деятельности органов управления и сил районного звена РСЧС;
3) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности решениями главы муниципального образования и руководителей организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования Ирбитский район.
7.Постоянно действующими органами управления городского звена РСЧС являются:
на местном уровне - ведущий специалист службы ГО и ЧС МО Ирбитский район;
на объектовом уровне - работники организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления районного звена РСЧС определяются соответствующими положениями о них.
8.Органом повседневного управления районного звена РСЧС является: ведущий специалист службы ГО и ЧС МО Ирбитский район, который осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.
9.Размещение органа управления районного звена РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи и оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми в постоянной готовности к использованию.
10.К силам и средствам районного звена РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органа местного самоуправления и организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
11.В состав сил и средств местного и объектового уровня входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные формирования и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами с учетом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
В состав сил постоянной готовности входят спасательное подразделение 60 ПЧ, подразделения службы охраны общественного порядка, силы экстренной медицинской помощи, технические бригады по ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях.
Состав и структура сил постоянной готовности определяются органом местного самоуправления и организациями, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
12.Координацию деятельности сил и средств на территории муниципального образования Ирбитский район осуществляет ведущий специалист службы ГО и ЧС МО Ирбитский район.
13.Привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органа местного самоуправления, организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
14.Подготовка руководящего состава органа местного самоуправления, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления районного звена РСЧС, организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет ведущий специалист службы ГО и ЧС МО Ирбитский район.
15.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
местный резерв финансовых и материальных ресурсов за счет средств местного бюджета;
объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов за счет собственных средств организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резерва финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством Свердловской области и нормативно-правовыми актами администрации муниципального образования Ирбитский район.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
16.Управление районным звеном РСЧС осуществляется с использованием системы связи и оповещения, представляющей собой совокупность технических систем средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования Ирбитского территориального узла электросвязи и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления сил и районного звена РСЧС и населения района.
17.Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами в телефонных сетях, устанавливается единый номер 01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органом местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами главы муниципального образования Ирбитский район.
Сроки и формы представления указанной информации установлены Табелем срочных донесений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
18.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках районного звена РСЧС осуществляется на основании плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках районного звена РСЧС осуществляет ведущий специалист службы ГО и ЧС МО Ирбитский район.
19.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах органы управления и силы районного звена РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органа местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил районного звена РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Решениями руководителей органа местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил районного звена РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители органа местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил районного звена РСЧС, а также мер по обеспечению безопасности населения.
20.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, руководители органа местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил районного звена РСЧС.
21.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами районного звена РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
поддержание органов управления и сил районного звена РСЧС в готовности к экстренным действиям;
разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других планирующих документов, проверку их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин, аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
приведение в готовность органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, систем оповещения и связи;
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил районного звена РСЧС на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача информации органами управления и силами районного звена РСЧС о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение плана действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
представление докладов вышестоящим органам, информирование подчиненных, взаимодействующих органов об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и возможном развитии обстановки;
приведение при необходимости сил и средств районного звена РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативной группы и организация выдвижения их в предполагаемый район действия;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств районного звена РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
выдвижение оперативной группы в район чрезвычайной ситуации для непосредственного руководства проведением работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, назначение руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
22.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил районного звена РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы районного звена РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов местного самоуправления и организаций.
23.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной Правительством РФ классификацией чрезвычайных ситуаций:
локальной - силами и средствами организации;
местной - силами и средствами районного звена РСЧС;
территориальной - силами и средствами Свердловской подсистемы РСЧС.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства вышестоящих органов управления.
24.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенными органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органом местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
25.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных вопросов;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций;
ограничение людей, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций внештатных аварийно-спасательных формирований при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях орган местного самоуправления и организации.
26.Финансирование районного звена РСЧС на местном уровне осуществляется за счет средств местного бюджета, на объектовом уровне - за счет средств соответствующих организаций.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также за счет средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств орган местного самоуправления района может обращаться в Правительство Свердловской области с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Свердловской области.
27.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.