Приложение к Решению от 29.09.2005 г № 116-Р Положение

Положение о муниципальных правовых актах городского округа заречный

Глава 1.Основные положения
Статья 1.Предмет регулирования
Настоящее Положение определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, реализации, изменения, признания утратившими силу муниципальных правовых актов городского округа Заречный.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:
1) Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
(п. 1 в ред. Решения Думы городского округа Заречный от 28.05.2009 N 89-Р)
2) муниципальный нормативный правовой акт - правовой акт должностных лиц, органов местного самоуправления, а также принятый путем прямого волеизъявления граждан, содержащий нормы права (то есть рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально не определенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо прекращение действия нормативно-правового акта);
3) муниципальный индивидуальный (ненормативный) правовой акт - правовой акт должностных лиц и органов местного самоуправления, содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам);
4) правотворчество (правотворческая деятельность) - урегулированная законодательством деятельность по изданию (то есть подготовке, принятию, изменению, введению в действие и признанию утратившими силу) нормативных правовых актов;
5) правотворческие полномочия - полномочия должностных лиц, органов местного самоуправления и иных субъектов правотворческой деятельности по изданию нормативных правовых актов определенного вида по конкретному кругу вопросов;
6) применение права (правоприменительная деятельность) - урегулированная законодательством деятельность по рассмотрению на основании нормативных правовых актов конкретных вопросов, дел и принятию по результатам их рассмотрения индивидуальных правовых актов, обязательных для лица или лиц, которым они адресованы.
Статья 3.Принципы правотворчества
При осуществлении правотворческой деятельности в городском округе Заречный должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) законности;
2) отражения в правовых нормах интересов населения;
3) демократизма и гласности в процессе разработки и принятия правовых актов;
4) единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов;
5) планомерности и оперативности правотворчества;
6) соблюдения правил законодательной техники;
7) обязательности создания механизмов реализации нормативных правовых актов;
8) открытости и доступности информации о принятых правовых актах.
Статья 4.Правовое регулирование по вопросам местного значения, вопросам осуществления отдельных государственных полномочий
1.По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2.По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и областными законами.
Глава 2.Правовые акты должностных лиц местного самоуправления, органов местного самоуправления и иные правовые акты, действующие на территории городского округа
Статья 5.Система и виды правовых актов
1.Действующие на территории городского округа правовые акты образуют единую систему, основанную на принципе верховенства правовых актов с большей юридической силой.
2.В городском округе действуют:
1) законодательство Российской Федерации (федеральное законодательство) и иные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации;
2) законодательство Свердловской области (областное законодательство) и иные правовые акты органов государственной власти Свердловской области;
3) муниципальные правовые акты должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления;
4) иные правовые акты в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 6.Муниципальные правовые акты должностных лиц, органов местного самоуправления и иные правовые акты
1.В систему муниципальных правовых актов городского округа входят:
1) Устав городского округа Заречный;
2) решения граждан городского округа, принятые на местном референдуме и оформленные в виде правовых актов;
3) решения Думы городского округа;
4) постановления Главы городского округа по решению вопросов местного значения в пределах собственных полномочий;
5) постановления и распоряжения администрации городского округа;
6) распоряжения Главы городского округа по вопросам организации деятельности Думы городского округа;
7) исключен
2.Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить нормативно-правовым актам Российской Федерации и (или) Свердловской области. В случае их полного или частичного противоречия действуют нормативно-правовые акты Российской Федерации и (или) Свердловской области.
3.Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу городского округа и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Глава 3.Структура и содержание муниципального правового акта
Статья 7.Структура муниципального правового акта
1.Муниципальный правовой акт как документ состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст правового акта.
2.Содержательная часть муниципального правового акта - выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
3.Реквизиты муниципального правового акта - обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.
Статья 8.Виды текстов муниципального правового акта и общие требования к их оформлению
1.Различаются следующие виды текстов муниципального правового акта:
1) подлинный текст муниципального правового акта (подлинник муниципального правового акта) - эталонный экземпляр текста правового акта, оформленный в одном экземпляре, удостоверенный собственноручными подписями одного или нескольких лиц, уполномоченных на его подписание;
2) официально опубликованный текст муниципального правового акта - текст, опубликованный в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный;
3) заверенная копия муниципального правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, заверенный печатью органа, принявшего акт;
4) неофициально опубликованный (обнародованный) текст муниципального правового акта - текст, размещенный в иных средствах массовой информации, в том числе электронных;
5) незаверенная копия муниципального правового акта - совпадающий с подлинником текст правового акта, не заверенный печатью органа, принявшего акт.
Тексты муниципального правового акта, указанные в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, признаются официальными текстами, на основании которых осуществляется правотворческая и правоприменительная деятельность.
2.Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке.
Использование в муниципальных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения, или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
3.Слова и выражения в муниципальных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве.
Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте.
4.В муниципальном правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
5.Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью муниципального правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.
6.Наименование субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, а также географические названия и иные собственные имена пишутся в правовых актах с прописной буквы.
7.В текстах муниципальных правовых актов закрепляются следующие требования к написанию многократно используемых терминов:
- слова "Глава городского округа", "Дума", "Управление", "Устав", "Регламент", "Положение" пишутся с прописной буквы;
- слова "муниципальное образование", "городской округ", "глава администрации", "администрация", "депутат", "комиссия", "комитет", "отдел", "председатель", "начальник", "заместитель", "решение", "постановление", "распоряжение", "договор", "соглашение" пишутся с маленькой буквы;
В документах ненормативного характера допускается сокращение терминов:
- городской округ - "ГО";
- муниципальное образование - МО;
- комиссия по местному самоуправлению - Комиссия МС;
- комиссия по социальной политике - Комиссия СП;
- комиссия по экономической политике, бюджету и налогам - Комиссия ЭП;
- Заречное муниципальное унитарное предприятие - ЗМУП;
- Заречное муниципальное учреждение - ЗМУ;
- другие общеупотребимые сокращения.
8.Даты в муниципальных правовых актах оформляются словесно-цифровым способом в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова "год" в соответствующем падеже, без сокращения либо цифровым способом в следующей последовательности: число, месяц (обозначенные двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный двумя последними цифрами) с добавлением слова "год" с сокращением до первой буквы.
9.Нумерация муниципальных правовых актов каждого вида ведется в пределах года, исходя из даты их принятия.
Статья 9.Содержательная часть муниципального правового акта
1.Содержательная часть муниципального правового акта может иметь следующие основные элементы (структурные элементы текста правового акта):
1) наименование;
2) преамбулу;
2) части;
3) разделы;
4) главы;
5) статьи или пункты;
7) подпункты;
8) части статей, пунктов, подпунктов.
Текст правового акта может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные законодательством либо обусловленные особенностями оформления конкретного вида правовых актов.
Наименование правового акта кратко отражает предмет регулирования.
2.Преамбула муниципального правового акта содержит разъяснение его целей и мотивов принятия. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. Преамбула состоит из абзацев. В решениях Думы городского округа, постановлениях Главы городского округа, администрации городского округа преамбула завершается постановляющей фразой.
3.Статья, пункт муниципального правового акта содержат одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний.
Статьи, пункты муниципального правового акта могут объединяться в главы.
Главы муниципального правового акта могут объединяться в разделы. Разделы значительного по объему муниципального правового акта могут объединяться в части.
Структура муниципального правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются, исходя из объема и содержания акта.
Статья 10.Порядковые номера и заголовки структурных элементов текста муниципального правового акта
1.Части, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты муниципальных правовых актов должны иметь порядковые номера. Порядковые номера частей, разделов обозначаются как римскими, так и арабскими цифрами с точкой после них, порядковые номера глав, статей, пунктов обозначаются арабскими цифрами с точкой после них, порядковые номера подпунктов обозначаются арабскими цифрами со скобкой справа без точки.
2.Статьи или пункты в пределах всего правового акта должны иметь сквозную нумерацию.
3.Вновь включаемым в текст муниципального правового акта структурным элементам присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого.
Новым структурным элементам, включаемым в текст правового акта, после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего. В случае признания утратившими силу одного или нескольких структурных элементов содержательной части правового акта нумерация остальных структурных элементов в тексте данного правового акта не изменяется.
4.Структурные элементы текста муниципального правового акта, за исключением преамбулы, пунктов, подпунктов, частей статей, пунктов, подпунктов правового акта, должны иметь заголовки.
Заголовок раздела, главы или статьи муниципального правового акта включает соответственно слово "Раздел", "Глава" или "Статья" с прописной буквы, затем порядковый номер и наименование раздела, главы или статьи.
5.Пункты и подпункты муниципального правового акта могут включать части, образуемые несколькими предложениями одного абзаца, которые начинаются с абзацного отступа и обозначаются строчными буквами русского алфавита со скобкой справа без точки.
Статья 11.Исключена
Статья 12.Реквизиты муниципального правового акта
1.Муниципальный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
1) изображение герба городского округа Заречный (на подлиннике правового акта), расположенное над обозначением вида муниципального правового акта по центру;
2) название муниципального образования;
3) обозначение вида муниципального правового акта;
4) наименование правового акта;
5) дата принятия правового акта;
6) номер муниципального правового акта, состоящий из порядкового номера муниципального правового акта данного вида и отделенного от него дефисом буквенного индекса - "П" - постановление; "Р" - решение; "РР" - решение референдума;
7) подпись уполномоченного лица, включающая полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике правового акта), его фамилию и инициалы.
8) решение, принятое местным референдумом, имеет гриф "Принято референдумом муниципального образования "Город Заречный" и не имеет реквизита "место принятия правового акта";
Статья 13.Реквизиты муниципального правового акта, утвержденного другим правовым актом
Муниципальный правовой акт, утвержденный другим муниципальным правовым актом, должен иметь следующие реквизиты:
гриф утверждения муниципального правового акта, состоящий из слова "утвержден(о)" и обозначения муниципального правового акта, которым утвержден данный акт, включающего обозначение вида акта, дату его принятия и номер акта.
Статья 14.Официальное обозначение муниципального правового акта
1.При ссылках на муниципальные правовые акты в других муниципальных правовых актах, в официальных изданиях и документах используется официальное обозначение муниципального правового акта.
2.Официальное обозначение муниципального правового акта включает последовательно расположенные:
1) обозначение вида акта;
2) дату принятия акта с предшествующим ей словом "от";
3) номер акта;
4) наименование акта, заключенное в кавычки;
5) сведения об изменениях и дополнениях, внесенных в акт либо дату и номер последней редакции акта без указания его заголовка.
Статья 15.Воспроизведение положений муниципального правового акта и ссылка на него
1.В случае необходимости в муниципальном правовом акте могут быть воспроизведены отдельные положения из нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области.
2.Ссылки в муниципальном правовом акте на структурные элементы его текста, другие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов.
Глава 4.Правотворческий процесс в городском округе
Статья 16.Вид и стадии правотворческого процесса
1.Основной вид правотворческого процесса в муниципальном образовании - это процесс принятия муниципальных правовых актов и иных правовых актов должностных лиц и органов местного самоуправления.
2.При принятии муниципального правового акта субъектами нормотворческого процесса осуществляется несколько стадий:
1) внесение проекта муниципального правового акта в правотворческий орган;
2) предварительное рассмотрение проекта муниципального правового акта, его согласование и принятие;
3) подписание муниципального правового акта;
4) официальное опубликование и обнародование муниципального правового акта;
5) вступление в силу муниципального правового акта.
Принятие отдельных видов муниципального правовых актов может иметь иное количество основных стадий.
Статья 17.Планирование правотворческой деятельности и экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов
1.Должностные лица местного самоуправления и органы местного самоуправления осуществляют текущее и перспективное планирование правотворческой деятельности в пределах собственных полномочий.
2.Текущие планы составляются, как правило, на один месяц.
3.Перспективные планы разрабатываются сроком на 1 квартал или на 1 год.
4.Планирование правотворческой деятельности не исключает принятие муниципальных правовых актов, не содержащихся в утвержденных планах.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах их полномочий организуют и проводят внутреннюю (служебную) экспертизу муниципальных правовых актов, а также проектов актов.
6.Для оценки качества муниципальных правовых актов и их проектов, а также для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая экспертиза как на возмездной, так и на безвозмездной основе.
Независимая экспертиза осуществляется научными учреждениями, специалистами соответствующего профиля, иными компетентными органами.
В качестве независимых экспертов не могут привлекаться Глава городского округа, депутаты Думы и лица, замещающие должности муниципальной службы.
7.Внутренняя (служебная) и независимая экспертизы проектов муниципальных правовых актов могут осуществляться на любых стадиях правотворческого процесса.
По результатам экспертизы составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 18.Депутатские и публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов
1.По отдельным проектам муниципальных правовых актов по решению Думы, комиссий Думы, группы депутатов могут проводиться депутатские слушания, на которые для обсуждения проекта муниципальных правовых актов приглашаются депутаты Думы, должностные лица местного самоуправления, представители органов местного самоуправления, заинтересованные организации и граждане.
2.Проекты, имеющие наиболее важное общественное значение, могут быть вынесены на публичные слушания. На публичные слушания выносятся также проекты, подлежащие в соответствии с действующим законодательством обязательному прохождению через эту процедуру.
3.Порядок организации и проведения депутатских слушаний устанавливается Регламентом Думы, организации публичных слушаний - отдельным муниципальным правовым актом.
4.Предложения, полученные в ходе депутатских слушаний или публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов, имеют рекомендательный характер и учитываются при работе над проектом.
Статья 19.Сроки правотворческого процесса
1.Сроки правотворческого процесса устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и определяются календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется месяцами, неделями или днями, либо связан с моментом совершения конкретного действия (наступления события).
2.Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший рабочий день.
Статья 20.Рассмотрение, принятие и подписание муниципальных правовых актов
1.Рассмотрение и принятие муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном Уставом городского округа и правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления городского округа.
(п. 1 в ред. Решения Думы городского округа Заречный от 28.05.2009 N 89-Р)
2.Муниципальные правовые акты подписываются должностными лицами местного самоуправления.
Статья 21.Опубликование, обнародование и вступление в силу муниципальных правовых актов
1.Официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация их полного текста в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный. Официальное опубликование муниципального правового акта в изложении не допускается.
2.Формами обнародования муниципальных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в т.ч. электронных, озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа.
3.Правовые акты подлежат обязательному опубликованию в установленных законодательством случаях. В иных случаях муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов и должностных лиц местного самоуправления.
4.Копия правового акта с сопроводительным письмом за подписью должностного лица местного самоуправления направляются главному редактору газеты "Пятница" для официального опубликования.
5.В случае если при официальном опубликовании муниципального правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником муниципального правового акта, то в недельный срок со дня обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности в газете "Пятница" должно быть опубликовано официальное извещение должностного лица, органа местного самоуправления, принявшего муниципальный правовой акт об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.
6.Правовые акты могут быть неофициально опубликованы в печати без специального разрешения принявших их должностных лиц и органов местного самоуправления.
При неофициальном опубликовании могут публиковаться отдельные фрагменты правовых актов, муниципальные правовые акты могут публиковаться в изложении.
При неофициальном опубликовании муниципального правового акта должны быть указаны реквизиты, установленные для муниципального правового акта данного вида (кроме тех, которые свидетельствуют об официальном характере публикации), а также источник официального опубликования соответствующих муниципальных правовых актов.
При неофициальном опубликовании муниципального правового акта в Бюллетене официальных документов городского округа Заречный обязательно указание на неофициальный характер публикации.
7.Правовые акты, подлежащие обязательному опубликованию, вступают в силу с момента их официального опубликования, если иной срок их вступления в силу не установлен в этих актах.
8.Иные правовые акты органов местного самоуправления вступают в силу со дня их подписания или в иной установленный в них срок.
9.Внесение изменений в муниципальный правовой акт осуществляется путем принятия должностным лицом, органом местного самоуправления, принявшим муниципальный правовой акт, в который вносятся изменения, правового акта того же вида.
Глава 5.Действие муниципальных правовых актов, их реализация и толкование
Статья 22.Действие муниципальных правовых актов
1.Действие муниципальных правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
2.Действие муниципальных правовых актов может быть приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события актом того же органа, его издавшего, или иным органом, наделенным такими правами законодательством Российской Федерации или Свердловской области.
3.Утрата муниципальным правовым актом юридической силы наступает в следующих случаях:
1) истечения срока действия муниципального правового акта или его отдельных положений;
2) принятия тем же органом и вступления в силу другого муниципального правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт;
3) признания муниципального правового акта или его отдельных положений утратившими силу принявшим его органом;
4) отмены муниципального правового акта или его отдельных положений уполномоченным органом или по решению суда.
4.Действие муниципальных правовых актов, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.
5.Придание муниципальному правовому акту обратной силы не допускается, если:
1) муниципальный правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность;
2) муниципальный правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет либо ухудшает положение налогоплательщика.
6.Действие муниципального правового акта муниципального образования "Город Заречный" распространяется на всю территорию муниципального образования, если в самом муниципальном правовом акте не установлено иное.
7.Действие муниципального правового акта распространяется на всех лиц, проживающих или пребывающих на территории городского округа.
Статья 23.Реализация муниципальных правовых актов и их толкование
1.Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, отнесенным действующим законодательством к компетенции должностных лиц и органов местного самоуправления, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.
2.Контроль за исполнением и соблюдением муниципальных правовых актов осуществляют должностные лица и органы местного самоуправления, лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, а также иные субъекты в соответствии с действующим законодательством.
3.Надзор за соблюдением и исполнением муниципальных правовых актов всеми субъектами, которым они адресованы, осуществляют органы прокуратуры.
4.Официальное толкование муниципальных правовых актов осуществляется принявшим их органом в той же форме, в какой принят толкуемый муниципальный правовой акт.
5.Запросы о толковании муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления, имеющие право осуществлять официальное толкование, могут направлять любые органы, организации и граждане.
6.Толкование муниципального правового акта не должно изменять его смысл.
Глава 6.Учет, систематизация и хранение муниципальных правовых актов
Статья 24.Учет муниципальных правовых актов
1.Муниципальные правовые акты подлежат учету.
2.Учет муниципальных нормативных правовых актов должен обеспечивать получение органами государственной власти, органами, организациями и гражданами точных сведений о дате принятия правового акта, дате и источниках его официального опубликования, моменте его вступления в силу, внесении в него изменений и дополнений, моменте прекращения действия акта, а также о действующей редакции правового акта и редакции этого акта по состоянию на любой день за весь период его действия.
Статья 25.Систематизация и хранение муниципальных правовых актов
1.Систематизацию муниципальных правовых актов осуществляют органы, их издавшие.
2.Подлинники муниципальных правовых актов хранятся в муниципальном архиве, в который они передаются по истечении установленного законодательством срока.
3.В архив передаются также подлинники проектов муниципальных нормативных правовых актов, которые были официально внесены в органы местного самоуправления, осуществляющие их принятие, а также связанные с этими актами документы.
4.Правила и сроки хранения муниципальных правовых актов определяются федеральным и областным законодательством.