Приложение к Решению от 28.12.2011 г № 191 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования алапаевское
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля", Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", Устава муниципального образования Алапаевское.
2.Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Алапаевское, основные права и обязанности сотрудников органа муниципального земельного контроля при осуществлении ими своих функций.
Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1) муниципальный земельный контроль - деятельность органа, уполномоченного на организацию и проведение на территории муниципального образования Алапаевское проверок соблюдения требований к использованию земель, установленных настоящим Положением и другими муниципальными правовыми актами (далее - требования), а также требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами;
2) мероприятия по муниципальному земельному контролю - действия должностного лица либо должностных лиц уполномоченного органа и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по обследованию используемых указанными лицами земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований с фактами причинения вреда;
3) проверка - совокупность проводимых уполномоченным органом в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица мероприятий по муниципальному земельному контролю;
4) объекты муниципального земельного контроля - земельные участки, земли, расположенные в границах муниципального образования Алапаевское, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
4.Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией муниципального образования Алапаевское в лице Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское (далее - уполномоченный орган) в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль (далее - должностные лица уполномоченного органа), определяется постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское.
5.Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует с органами государственной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в пределах своих полномочий.
6.Порядок осуществления муниципального земельного контроля, формы, периодичность проведения проверок, порядок оформления их результатов, действия должностных лиц в ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, административным регламентом, утверждаемым постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское.
7.По результатам проверки должностными лицами уполномоченного органа составляются акты проверок:
в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - по форме, устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
в отношении физических лиц - по форме, устанавливаемой постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское.
В случае выявления нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований при использовании ими земельных участков должностные лица уполномоченного органа выдают указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Форма предписания устанавливается постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское.
Глава 2.Требования, предъявляемые к использованию земельных участков
8.При осуществлении хозяйственной и иной деятельности на своих земельных участках правообладатели (землепользователи, землевладельцы, собственники) земельных участков обязаны:
1) использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, указанным в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах на земельный участок;
2) рекультивировать нарушенные земли и сдавать их в установленном земельным законодательством и нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования Алапаевское порядке Администрации муниципального образования Алапаевское для вовлечения в оборот в ближайший благоприятный после завершения отработки земель агротехнический период;
3) своевременно осваивать земельные участки;
4) своевременно освобождать земельные участки, право на которые прекращено.
9.Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, не являющиеся правообладателями земельных участков, не вправе использовать в своих целях какие-либо земельные участки до оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов или документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Правообладатели земельных участков не вправе допускать действий, приводящих к самовольному занятию земель и земельных участков.
10.Правообладатели земельных участков и лица, не являющиеся правообладателями земельных участков, не должны допускать со своей стороны действий (а правообладатели - и бездействия), приводящих к захламлению и загрязнению земель.
Глава 3.Цели и задачи муниципального земельного контроля
11.Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях обеспечения прав и интересов муниципального образования Алапаевское, а также граждан и юридических лиц в области правоотношений, возникающих при использовании земель.
12.Задачами муниципального земельного контроля являются:
1) контроль за использованием земель на основании и в соответствии с оформленными правоустанавливающими документами (документами на осуществление хозяйственной и иной деятельности);
2) контроль за соблюдением порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков;
3) контроль за использованием земельных участков по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования;
4) контроль за своевременным освоением земельных участков;
5) контроль за своевременным возвратом земельных участков, предоставленных во временное пользование;
6) контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
7) контроль за выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от захламления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) контроль за снятием и перемещением плодородного слоя почвы;
9) контроль за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
10) контроль за соблюдением публичных сервитутов;
11) контроль за исполнением предписаний уполномоченного органа по устранению нарушений в области земельных отношений;
12) предупреждение нарушения требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований в области земельных отношений;
13) выполнение арендаторами условий договоров аренды земельных участков;
14) своевременное освобождение земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков;
15) своевременное и полное внесение арендной платы за земельные участки юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
16) выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Глава 4.Формы и методы муниципального земельного контроля
13.Муниципальный земельный контроль осуществляется в виде проведения проверочных мероприятий в следующих формах:
1) документарная проверка, которая предусматривает работу с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами по проверке документов, полученных от них и других организаций в отношении проверяемого земельного участка, а также содержащихся в них сведений по месту нахождения органа муниципального земельного контроля;
2) выездная проверка, которая проводится по месту нахождения земельного участка для оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органа муниципального земельного контроля документах на земельный участок и расположенные на нем объекты.
14.Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в виде плановых и внеплановых проверок, проводимых в уведомительном порядке:
1) плановая проверка проводится на основании распоряжения Администрации муниципального образования Алапаевское, в соответствии с согласованным с органом прокуратуры ежегодным планом, в который включаются указанные субъекты, в течение трех лет осуществляющие на предоставленных земельных участках предпринимательскую деятельность либо у которых со дня последней плановой проверки истекло три года;
2) внеплановая проверка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа о проведении проверки, согласованном с органом прокуратуры, при уведомлении проверяемого лица о ее проведении не менее чем за 24 часа, с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений земельного законодательства, либо при поступлении в орган муниципального земельного контроля информации, свидетельствующей о наличии признаков угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также в случаях обращения граждан, права которых нарушены.
15.Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц не требует уведомления и согласования с органом прокуратуры и осуществляется по указаниям главы Администрации муниципального образования Алапаевское в виде выездных проверок в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 14 настоящего Положения.
Глава 5.Полномочия, ответственность должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении муниципального земельного контроля
16.Должностные лица уполномоченного органа уполномочены:
1) беспрепятственно обследовать земельные участки, являющиеся объектами муниципального земельного контроля, в том числе земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);
2) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать информацию о земельных участках и их правообладателях, документы на земельные участки и документы правообладателей земельных участков от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Алапаевское, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в том числе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, земельный кадастровый учет, налоговых и иных органов;
3) по результатам проверок составлять акты;
4) направлять в соответствующие органы государственной власти материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
5) обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также за содействием в установлении личности нарушителей;
6) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предписания об устранении нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, и требований с указанием сроков их устранения;
7) составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством Свердловской области, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
8) проводить проверки совместно с представителями заинтересованных органов государственного и муниципального контроля.
17.Должностные лица органа муниципального земельного контроля при выполнении возложенных на них обязанностей также имеют право:
1) направлять в Администрацию муниципального образования Алапаевское предложения:
- о возможности дальнейшего использования земельного участка, принудительном освобождении земельного участка, расторжении договора аренды, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования;
- о взыскании сумм неосновательного обогащения, полученных в результате использования земельного участка с нарушением требований статьи 65 Земельного кодекса РФ;
2) вносить в установленном порядке предложения по подготовке (приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации) муниципальных правовых актов муниципального образования Алапаевское, регламентирующих деятельность по вопросам рационального использования земель, а также осуществления муниципального земельного контроля;
3) проводить информационно-консультационную работу с гражданами, обращающимися за разъяснениями требований земельного законодательства.
18.В ходе осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю должностные лица уполномоченного органа обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, граждан, в отношении которых проводится проверка;
3) проводить проверку на основании распоряжения Администрации муниципального образования Алапаевское о ее проведении и в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя уполномоченного органа и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять при проведении проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физическое лицо или их уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и административным регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а от физического лица не предусмотрено административным регламентом;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
19.Должностные лица уполномоченного органа в случае ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.