Решение от 29.09.2005 г № 15/7
О муниципальной целевой программе «Неотложные мероприятия по обеспечению системы здравоохранения городского округа Верхняя Пышма медицинскими кадрами» на 2006 — 2008 годы
Рассмотрев представленный администрацией муниципального образования "Верхняя Пышма" проект муниципальной целевой программы "Неотложные мероприятия по обеспечению системы здравоохранения городского округа Верхняя Пышма медицинскими кадрами" на 2006 - 2008 годы, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2002 года N 210 "О концепции кадровой политики в здравоохранении Российской Федерации", Законом Свердловской области от 21 августа 1997 года N 54-ОЗ "О здравоохранении в Свердловской области"; в целях обеспечения населения муниципального образования "Верхняя Пышма" качественной и доступной медицинской помощью, руководствуясь статьей 16 Устава муниципального образования "Верхняя Пышма", Дума муниципального образования "Верхняя Пышма" решила:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Неотложные мероприятия по обеспечению системы здравоохранения городского округа Верхняя Пышма медицинскими кадрами" на 2006 - 2008 годы.
2.Предложить администрации муниципального образования "Верхняя Пышма" предусмотреть финансирование программы в 2006 году при разработке проекта бюджета городского округа Верхняя Пышма на 2006 год.
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Красное знамя".
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию Думы по социальной политике (председатель Л.В. Кравцова).
Председатель Думы Глава муниципального образования муниципального образования "Верхняя Пышма" "Верхняя Пышма" А.П.ШПОЛТАКОВ Ю.П.ЯКОВЛЕВ
ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СИСТЕМЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА
МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование целевой муниципальной программы | "Неотложные мероприятия по обеспечению системы здравоохранения городского округа Верхняя Пышма медицинскими кадрами" на 2006 - 2008 годы | |||
| Основание для разработки Программы | - Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2002 года N 210 "О концепции кадровой политики в здравоохранении Российской Федерации"; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" | |||
| Заказчик координатор | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | |||
| Исполнители Программы | 1. Администрация ГО Верхняя Пышма. 2. МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | |||
| Разработчики | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | |||
| Сроки реализации | 2006 - 2008 годы | |||
| Цель Программы | Обеспечение населения ГО Верхняя Пышма качественной и доступной медицинской помощью | |||
| Основные задачи Программы | 1. Укомплектование системы муниципального здравоохранения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом. 2. Обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки медицинских кадров. 3. Повышение авторитета медицинских работников среди населения ГО. 4. Обеспечение населения ГО качественной и доступной медицинской помощью. 5. Улучшение показателей здоровья населения ГО | |||
| Основные разделы целевой муниципальной Программы | 1. Планирование кадровых ресурсов. 2. Обеспечение муниципального здравоохранения подготовленными согласно современным требованиям медицинскими кадрами. 3. Улучшение материальной обеспеченности работников здравоохранения. 4. Решение вопросов социальной защищенности медицинских работников. 5. Повышение профессионального уровня работников здравоохранения | |||
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Поэтапное решение мероприятий, заложенных в Программе, позволит: - постепенно увеличить приток кадров в систему муниципального здравоохранения; - уменьшить отток кадров из отрасли; - улучшить качество профессиональной подготовки медицинских кадров; - повысить заинтересованность работников здравоохранения в результатах своего труда; - повысить престиж медицинских профессий среди молодежи ГО | |||
| Финансовое обеспечение Программы, в том числе по источникам финансирования и годам реализации | Финансовое обеспечение Программы предусмотрено из местного и областного бюджетов. Общий объем финансирования: 57121 тысяча рублей, в том числе по годам реализации Программы: тысяч рублей | |||
| По источникам финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Местный бюджет | 14967 | 18830 | 21811 | |
| Областной бюджет | 457 | 503 | 553 | |
| Итого: | 15424 | 19333 | 22364 | |
| Организация выполнения и контроль за выполнением Программы | Управление Программой осуществляет МУ "Верхнепышминская ЦГБ". Управление Программой осуществляется путем сбора, обобщения информации о реализации Программы, согласования вопросов, относящихся к Программе, в случае необходимости принятия дополнительных решений органов местного самоуправления. Контроль над исполнением Программы осуществляют Дума ГО Верхняя Пышма и администрация ГО Верхняя Пышма. Отчетный период устанавливается полугодие. Срок предоставления отчетов - июль, январь |
I.Введение
Эффективное функционирование и перспективное развитие здравоохранения территории обеспечивается прежде всего кадровыми ресурсами. Учебные заведения, в том числе и Свердловской области, ежегодно продолжают выпускать большое количество молодых специалистов с высшим и средним медицинским образованием, но в системе муниципального здравоохранения кадровый кризис, начавшийся не один год назад, продолжает прогрессировать и проявляется:
1.Резким снижением притока молодых кадров в отрасль и, соответственно, "старением" коллектива (при 65-процентной укомплектованности врачебными кадрами в общем числе штатных должностей врачей и при 48-процентной укомплектованности основной - участковой службы 35% врачей - пенсионного возраста).
2.Продолжающимся оттоком кадров как в многочисленные частнопрактикующие медицинские, фармацевтические и даже немедицинские структуры, так и в меньшей степени - в областные учреждения здравоохранения близлежащего мегаполиса - города Екатеринбурга.
Причинами прогрессирующих тенденций в кадровой ситуации являются нерешенные проблемы муниципального здравоохранения в области кадровой политики:
1.Низкий уровень оплаты труда относительно вышеперечисленных структур города Екатеринбурга на фоне все возрастающей нагрузки, в связи с необходимостью реализации вновь принимаемых законодательных актов.
2.Недостаточная социальная защищенность работников здравоохранения.
Программный подход к решению кадровой проблемы нашел свое отражение в "Концепции кадровой политики в здравоохранении Российской Федерации", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2002 году.
Конечной целью и государственной, и муниципальной политики в области развития здравоохранения является повышение уровня здоровья населения, обеспеченное доступной, в большинстве своем бесплатной, качественной медицинской помощью, предоставленной высокопрофессиональными кадрами.
В настоящей Программе определяются подходы к обеспечению подготовки достаточного количества специалистов для укомплектования системы муниципального здравоохранения, сохранения существующего и укрепления вновь создаваемого кадрового потенциала, повышения престижа профессии медицинского работника, трудящегося в системе муниципального здравоохранения.
II.Сроки и этапы реализации программы
Программа среднесрочная. Сроки реализации 2006 - 2008 годы.
III.Перечень основных разделов программы
В Программе выделено 5 разделов. Каждый раздел имеет перечень мероприятий с необходимым объемом финансирования по годам реализации Программы. Основные разделы Программы:
1.Планирование кадровых ресурсов.
2.Обеспечение муниципального здравоохранения подготовленными согласно современным требованиям медицинскими кадрами.
3.Улучшение материальной обеспеченности работников здравоохранения.
4.Решение вопросов социальной защищенности медицинских работников.
5.Повышение профессионального уровня работников здравоохранения.
IV.Заказчик (координатор) целевой муниципальной программы
Заказчик Программы - МУ "Верхнепышминская ЦГБ", организующее ее выполнение и осуществляющее функции заказчика работ и услуг для реализации настоящей Программы.
V.Исполнители целевой муниципальной программы
Исполнителями Программы являются:
1) администрация ГО Верхняя Пышма;
2) МУ "Верхнепышминская ЦГБ".
VI.Механизм реализации программы
Управление и организационные мероприятия по реализации Программы осуществляются МУ "Верхнепышминская ЦГБ" в случае финансового обеспечения.
В претворении в жизнь части мероприятий второго раздела Программы предполагается заинтересованное участие управления образования администрации ГО Верхняя Пышма и отдела по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации ГО Верхняя Пышма.
При выполнении мероприятий второго и третьего разделов программы по вопросам обеспечения кадрами МУ "Верхнепышминская ЦГБ" работает в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями города Екатеринбурга, занимающимися подготовкой специалистов высшего и среднего звена для здравоохранения.
При решении вопросов социальной защищенности медицинских кадров к решению задач привлекаются администрация ГО Верхняя Пышма, управление дошкольного образования администрации ГО Верхняя Пышма.
Во время осуществления программы возможна дополнительная корректировка путем принятия решений органов местного самоуправления. Для привлечения внебюджетных финансовых источников к осуществлению программы по инициативе администрации ГО Верхняя Пышма и Думы ГО Верхняя Пышма возможно взаимодействие с некоммерческим партнерством "Совет директоров МО "Верхняя Пышма".
VII.Финансовое обеспечение целевой муниципальной программы тысяч рублей
| По источникам финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Местный бюджет | 14967 | 18830 | 21811 |
| Областной бюджет | 457 | 503 | 553 |
| Итого: | 15424 | 19333 | 22364 |
VIII.Распределение средств местного бюджета
ПО ПОЛУЧАТЕЛЯМ (ИСПОЛНИТЕЛЯМ) - ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЯМ
СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
тысяч рублей
| Получатель средств местного бюджета по Программе | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1. МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | 8341 | 8628 | 10524 |
| 2. МУ "Верхнепышминская стоматологическая поликлиника" | 583 | 2125 | 2402 |
| 3. Администрация ГО Верхняя Пышма | 6500 | 8580 | 9438 |
| Итого: | 15424 | 19333 | 22364 |
IX.Ожидаемые результаты реализации программы
1.Анализ и планирование обеспечения муниципального здравоохранения кадровыми ресурсами, их рациональное размещение и эффективное использование.
2.Привлечение интереса учащихся школ к выбору медицинских профессий.
3.Обеспечение потребности муниципального здравоохранения в среднем медицинском персонале путем обучения выпускников местных школ по специальности "Медсестринское дело" на базе существующих средних специальных учебных заведений.
4.Обеспечение потребности здравоохранения ГО Верхняя Пышма в квалифицированных врачебных кадрах.
5.Улучшение материального положения медицинских работников.
X.Перечень сокращений, используемых в программе
1.ГО - городской округ.
2.МО - муниципальное образование.
3.МОУ - муниципальное образовательное учреждение.
4.МУ "Верхнепышминская ЦГБ" - муниципальное учреждение "Верхнепышминская центральная городская больница".
5.ОМС - обязательное медицинское страхование.
6.УГМА - Уральская государственная медицинская академия.
XI.Перечень нормативных документов, используемых в программе
1."Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" (утверждены Постановлением Верховного Совета РФ 22 июля 1993 года N 5487-1).
2.Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения".
3.Постановление Правительства Свердловской области от 26 апреля 2005 года N 323-ПП.
4.Закон Свердловской области от 21 августа 1997 года N 54-ОЗ "О здравоохранении в Свердловской области".
5.Приказ МЗ РФ N 210 от 3 июля 2002 года "Концепция кадровой политики в здравоохранении".
6.Решение коллегии Минздрава РФ N 7 от 16 марта 2002 года "О кадровой политике в здравоохранении и плане мероприятий по ее реализации".
7.Решение Думы МО "Верхняя Пышма" от 26 января 2005 года N 2/3 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений в 2005 году".
8.Положение об оплате труда работников муниципального учреждения "Верхнепышминская центральная городская больница", утвержденное Постановлением Главы МО "Верхняя Пышма" от 27 июня 2005 года N 1777.
9.Решение Думы МО "Верхняя Пышма" от 30 июня 2005 года N 12/4 "О внесении изменения в Решение Думы муниципального образования "Верхняя Пышма" от 26 января 2005 года N 2/3 "Об оплате труда работников муниципальных учреждений в 2005 году".
10.Письмо Минздрава РФ от 22 января 2001 года N 2510/7174-01-32 "О допуске к осуществлению медицинской деятельности".
11.Письмо Минздрава РФ от 8 февраля 2000 года N 2510/1276-32 "Разъяснения по сертификации медицинских и фармацевтических работников, а также их допуску к медицинской и фармацевтической деятельности".
12.Информационное письмо Комитета здравоохранения Правительства Москвы от 17 ноября 1998 года N 12-17/299 "О периодичности обучения специалистов с высшим и средним фармацевтическим образованием".
13.Письмо Минздравмедпрома РФ от 6 июня 1995 года N 16-8/466 "О занятии медицинской и фармацевтической деятельностью".
14.Постановление Правительства Свердловской области от 26 апреля 2005 года N 323.
XII.Перечень мероприятий целевой муниципальной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок выполнения | Основные виды товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления мероприятий | Источники финансирования | Объемы финансирования, тысяч рублей | Результаты, достигаемые в ходе выполнения мероприятий программы | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Раздел 1. ПЛАНИРОВАНИЕ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ | |||||||||
| 1. | Оценка кадровой ситуации | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | 2006 2008 с июня | Работа по изучению укомплектованности штатных должностей физическими лицами, по категориям сотрудников, специальностям, возрасту; профессиональная подготовка имеющихся кадров | - | - | - | - | Обеспечение медицинскими кадрами планомерно согласно потребностям здравоохранения |
| 2. | Планирование управления кадровой ситуацией | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | 2006 2008 с июня | На основании среза кадровой ситуации проводится работа по составлению плана подготовки молодых специалистов в УГМА, средних специальных учебных заведениях, профессиональной подготовки и переподготовки имеющихся кадров и т.д. | - | - | - | - | |
| Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПОДГОТОВЛЕННЫМИ СОГЛАСНО СОВРЕМЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ | |||||||||
| 1. | Профессиональная ориентация учащихся общеобразовательных школ | МУ "Верхнепышминская ЦГБ"; администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 | Выход в общеобразовательные учреждения ведущих специалистов для проведения работы по профессиональной ориентации старшеклассников. Репортажи по ТВ, в местной прессе о работе муниципального здравоохранения с уклоном на моральную мотивацию выбора медицинских профессий. Организация работы школьников в качестве младшего медицинского персонала в период летних каникул. Организация поездок на Дни открытых дверей в УГМА, медицинские колледжи | - | - | - | - | Формирование группы старшеклассников учащихся МОУ потенциальных абитуриентов медицинских вузов и колледжей |
| 2. | Организация на территории ГО Верхняя Пышма на базе существующих средних специальных учебных заведений групп обучения по специальности "Медсестра" | МУ "Верхнепышминская ЦГБ"; администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 | ||||||
| Обеспечение здравоохранения ГО средним медицинским персоналом | |||||||||
| 3. | Целевая подготовка студентов в УГМА | МУ "Верхнепышминская ЦГБ"; администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 с сентября | Подготовка врачей по трехстороннему договору (МУ "Верхнепышминская ЦГБ"; УГМА; студент) из расчета 3 выпускника общеобразовательных учреждений ГО Верхняя Пышма в год. Коэффициент инфляции 1,1 | местный бюджет | 48 x 8 = 384 | 53 x 11 = 583 | 58 x 14 = 812 | Гарантированное пополнение кадрового потенциала здравоохранения ГО врачебными кадрами через 7 лет от начала обучения (2013 - 2015 годы) |
| 4. | Целевая подготовка в интернатуре | МУ "Верхнепышминская ЦГБ"; администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 с сентября | Организация целевой (согласно потребностям по специальностям) подготовки врачей по трехстороннему договору из расчета 6 человек в год | местный бюджет | 48 x 6 = 288 | 53 x 6 = 318 | 58 x 6 = 348 | |
| Итого по разделу: | 672 | 901 | 1160 | ||||||
| Раздел 3. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ | |||||||||
| 1. | Введение муниципальной надбавки врачебному персоналу | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" в т.ч. МУ "Верхнепышминская стоматологическая поликлиника" | 2006 2008 | Согласно разработанному положению, в том числе единый социальный налог (26,2%) | местный бюджет | 6483 535 | 7779 642 | 9335 771 | Улучшение материального положения врачебного персонала, уменьшение коэффициента совместительства, повышение заинтересованности персонала в результатах своего труда. Стабилизация кадрового состава медицинских работников среднего звена |
| местный бюджет | 1265 | 1517 | 1820 | ||||||
| 2. | Введение повышающего коэффициента к оплате дежурств для оказания круглосуточной медицинской помощи | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" | 2006 2008 | ||||||
| Итого по разделу: | 7747 | 9296 | 11155 | ||||||
| Раздел 4. РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ | |||||||||
| 1. | Обеспечение жильем медицинских работников путем их долевого участия в строительстве | администрация МО "Верхняя Пышма" | 2006 2008 | Строительство жилья ведется на условиях долевого участия: первоначальный взнос составляет 10% стоимости жилья, беспроцентная рассрочка платежа - 15 лет (до достижения пенсионного возраста) по договору на условиях работы в системе муниципального здравоохранения с учетом потребности отрасли | местный бюджет; личные средства | В зависимости от условий долевого строительства жилья | Закрепление медицинских кадров минимум на 15 лет в системе здравоохранения ГО | ||
| 2. | Обеспечение жильем медицинских работников путем заключения с ними договора социального найма жилья | администрация ГО Верхняя Пышма для МУ "Верхнепышминская ЦГБ", в т.ч. "Верхнепышминская стоматологическая поликлиника" | 2006 2008 | Приобретение администрацией ГО Верхняя Пышма пяти 2-комнатных квартир (средняя стоимость 1300 тысяч рублей) | местный бюджет | 6500 | 8580 1430 | 9438 1573 | Закрепление медицинских кадров в системе здравоохранения ГО |
| 3. | Обеспечение жильем медицинских работников путем выделения мест в квартирных общежитиях | администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 | личные средства | |||||
| 4. | Предоставление мест в детских дошкольных учреждениях | администрация ГО Верхняя Пышма | 2006 2008 | ||||||
| Итого по разделу: | 6500 | 8580 | 9438 | ||||||
| Раздел 5. ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ | |||||||||
| 1. | Организация профессионального усовершенствования врачебных кадров и среднего медицинского персонала согласно лицензионным требованиям | МУ "Верхнепышминская ЦГБ" МУ "Верхнепышминская ЦГБ", в т.ч. МУ "Верхнепышминская стоматологическая поликлиника" | 2006 2008 | На бюджетной основе согласно плану и своевременно поданным заявкам. Коэффициент инфляции 1,1 Согласно плану в части ОМС-технологий | областной бюджет; местный бюджет | 457 48 48 | 503 53 53 | 553 58 58 | Повышение уровня профессиональной подготовки согласно современным требованиям; улучшение качества оказания медицинской помощи населению ГО |
| Итого по разделу: | 505 | 556 | 611 | ||||||
| Итого по программе, в том числе: | 15424 | 19333 | 22364 | ||||||
| местный бюджет: | 14967 | 18830 | 21811 | ||||||
| областной бюджет | 457 | 503 | 553 |