Приложение к Постановлению от 25.01.2012 г № 88 Программа
Муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в муниципальном образовании город каменск-уральский с привлечением средств государственной корпорации — фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2012 год» паспорт муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в муниципальном образовании город каменск-уральский с привлечением средств государственной корпорации — фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2012 год»
| Название Программы | Муниципальная адресная Программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в муниципальном образовании город Каменск-Уральский с привлечением средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2012 год (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2010 N 1919-ПП "О реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2012 году" |
| Заказчик Программы | Администрация города Каменска-Уральского |
| Разработчик Программы | Администрация города Каменска-Уральского |
| Исполнители Программы | Администрация города Каменска-Уральского, товарищества собственников жилья, управляющие организации, собственники помещений в многоквартирных домах, выбравших управление управляющей организацией |
| Срок реализации | 2012 год |
| Цели и задачи Программы | - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства; - создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе; - организация адресной поддержки собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Свердловской области (далее областной бюджет) и местного бюджетов для проведения капитального ремонта; - реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств товариществ собственников жилья, собственников помещений в многоквартирных домах; - проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов - устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов, инженерных сетей и оборудования; - внедрение ресурсосберегающих технологий; - создание благоприятных условий для организации товариществ собственников жилья |
| Оценка эффективности реализации Программы | В результате реализации мероприятий Программы ожидается: - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; - внедрение современных ресурсосберегающих технологий; - создание безопасных и комфортных условий проживания граждан путем финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов; - поддержка инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников жилищного фонда |
| Источники и объем финансирования Программы | Финансовое обеспечение Программы предусмотрено из следующих источников: - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 100000,000 тыс. рублей; - областной бюджет - 28887,135 тыс. рублей; - местный бюджет - 28966,062 тыс. рублей; - внебюджетные источники (средства товариществ собственников жилья, собственников помещений в многоквартирных домах) - 8308063 тыс. рублей. Общий объем финансирования - 166161,260 тыс. рублей |
| Система контроля за исполнением Программы | - представление исполнителями Программы информации о ходе реализации Программы и отчета об использовании средств в Администрацию города Каменска-Уральского ежемесячно; - проведение координационных совещаний у первого заместителя главы администрации города по городскому хозяйству - ежемесячно; - отчет о результатах выполнения Программы на заседании Городской Думы города Каменска-Уральского и коллегии при главе города |
| Сокращения | ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство, МКД - многоквартирный дом, ТСЖ - товарищество собственников жилья |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Жилищный фонд в муниципальном образовании город Каменск-Уральский по состоянию на 01.01.2011 характеризуется следующими показателями (форма государственной статистической отчетности N 1-жилфонд):
- общее число многоквартирных домов - 2387 ед.;
- общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах составляет 3527,1 тыс. кв. м, в том числе:
- в частной собственности - 2860,8 тыс. кв. м, что составляет 81,11%;
- в муниципальной - 648,8 тыс. кв. м (18,40%);
- в государственной - 17,5 тыс. кв. м (0,50%).
В структуре жилищного фонда в муниципальном образовании город Каменск-Уральский в многоквартирных домах преобладающая доля площади жилых помещений (более 80%) находится в частной собственности. В том числе в собственности граждан находится 2848,7 тыс. кв. м, что составляет 80,77% от общей площади жилых помещений в МКД.
Таким образом, в городе сформирован новый слой собственников как социальная база жилищной реформы.
Основой преобразований в ЖКХ является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного вовлечения самих граждан к управлению своей собственностью.
Способы управления многоквартирными домами, определенные частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ориентированы на главенствующую роль собственников помещений в МКД.
Статья 39, часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, установили обязанность собственников помещений в МКД нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества МКД.
Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в МКД, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов. Однако в настоящее время собственники помещений в МКД - граждане, в большей своей части не имеющие возможности осуществлять в полном объеме необходимое финансирование капитального ремонта общего имущества МКД.
Неудовлетворительное состояние МКД, в свою очередь, является одним из факторов отсутствия у собственников помещений стимулов к принятию решения о выборе способа управления своим МКД товариществом собственников жилья.
Согласно данным ФСОГУП "Областной центр недвижимости "Каменск-Уральское БТИ и РН", износ многоквартирных жилых домов в городе Каменск-Уральский на 01.01.2011 составил:
- от 0 до 30% - 1075 ед. (44,94% от общего количества многоквартирных домов);
- от 31 до 65% - 1161 ед. (48,54%);
- от 66 до 70% - 127 ед. (5,31%);
- свыше 70% - 29 ед. (1,21%).
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении МКД, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД, предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, в муниципальном образовании город Каменск-Уральский должны быть созданы соответствующие условия для управления МКД.
В связи с высокой стоимостью капитального ремонта и передачей собственникам помещений обязанностей по капитальному ремонту целесообразно оказание собственникам финансовой поддержки. Решить проблему снижения уровня износа МКД, повышения качества проживания граждан возможно только объединением усилий всех уровней власти.
Программные мероприятия направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки капитального ремонта МКД, а также на привлечение средств областного и местного бюджетов, средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющими организациями, что позволит привести в нормативное состояние и в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами инженерные сети, строительные конструкции и элементы МКД.
Порядок отбора МКД для включения в Программу на основании технических, организационных и финансовых критериев призван способствовать развитию системы самоуправления и ответственности собственников МКД в рамках реформы ЖКХ, стимулировать создание ТСЖ.
2.АНАЛИЗ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
Многолетнее недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда, отсутствие необходимых инвестиций и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов привело к повышенному уровню их износа, аварийности, низким потребительским свойствам жилищного фонда. Система планово-предупредительных ремонтов постепенно уступила место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше.
С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению капитального ремонта имущества МКД возложена на собственников помещений.
В связи с тем, что большинство граждан - собственников жилья не имеют финансовой возможности осуществлять мероприятия по капитальному ремонту домов со значительным физическим износом в полном объеме, в городе Каменск-Уральский отсутствует практика принятия собственниками помещений МКД решений об оплате мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в размере, достаточном для выполнения всех необходимых для данного жилого дома работ. Собственники помещений в МКД принимают размер оплаты за капитальный ремонт, установленный органами местного самоуправления для обеспечения финансирования необходимого минимального объема ремонтных работ.
В жилищной сфере не удается в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования зачастую невозможны полноценные договорные отношения.
Для решения данных проблем из местного бюджета ежегодно выделялись средства на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, но объемы выделяемых средств не позволяют осуществлять работы в соответствии со сформировавшейся потребностью в ремонте домов.
На основании обследования 33 многоквартирных домов, проведенного управляющими организациями, потребность в средствах для осуществления их капитального ремонта составляет 166161,260 тыс. рублей.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа разработана с целью реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон), для привлечения государственной финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
Основными целями разработки данной Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Каменск-Уральский;
- проведение активной агитационно-разъяснительной работы с населением.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
- организация адресной поддержки ТСЖ, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов для проведения капитального ремонта;
- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах;
- проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;
- устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов, инженерных сетей и оборудования;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- создание благоприятных условий для организации товариществ собственников жилья.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Исполнение настоящей Программы рассчитано на 2012 год.
В рамках реализации Программы предполагается осуществить финансирование за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов расходов по капитальному ремонту общего имущества 33 многоквартирных жилых домов на условиях софинансирования за счет средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах, выбравших управление управляющей организацией.
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов составляет:
- за счет средств ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах, выбравших управление управляющей организацией, - в размере не менее чем пять процентов общего объема средств на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 Закона);
- разница между общей стоимостью капитального ремонта софинансируется за счет средств областного и местного бюджетов и средств Фонда (в соответствии с минимальной долей финансирования капитального ремонта за счет средств областного бюджета и местного бюджета, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации), в том числе:
- за счет средств Фонда - не более 63,35%;
- за счет средств областного бюджета - не менее 18,30%;
- за счет средств местного бюджета - не менее 18,35%;