Постановление от 29.09.2005 г № 851-ПП
О состоянии общественного порядка и принимаемых мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Серов
По оценке Главного управления внутренних дел Свердловской области криминальная обстановка на территории муниципального образования город Серов по итогам 7 месяцев 2005 года характеризуется как сложная.
На территории города Серова зарегистрировано 1890 преступлений, что на 42,1 процента выше, чем за аналогичный период 2004 года (1330 преступлений). Рост уличных преступлений составил 46,0 процента. Увеличилось количество разбоев до 33 (рост 57,1 процента), грабежей - до 236 (рост 91,9 процента) и краж - до 792 (рост 16,8 процента). Произошел рост хулиганства до 24 преступлений (на 100,0 процента), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - до 59 (на 110,7 процента).
Несовершеннолетними или при их участии совершено 137 преступлений (рост 1,5 процента). Выявлено 267 человек, совершивших преступления в состоянии опьянения (рост 0,8 процента).
В целях стабилизации оперативной обстановки на улицах Управлением внутренних дел города Серова проведен ряд мероприятий профилактического характера, направленных на предупреждение и раскрытие уличных преступлений, в результате чего раскрыт 21 уличный грабеж. В целом раскрываемость выросла до 48,8 процента (аналогичный период 2004 года - 22,9 процента). За истекший период на 17,4 процента снизилось количество убийств, на 14,9 процента - причинений тяжкого вреда здоровью.
Количество раскрытых преступлений по линии милиции общественной безопасности увеличилось на 12,0 процента. Участковыми уполномоченными милиции раскрыто на 47,3 процента преступлений больше, чем за аналогичный период 2004 года. Серьезное внимание уделялось профилактике бытовых преступлений, в результате чего в 2005 году не совершено ни одного тяжкого преступления на семейно-бытовой почве.
Для активизации деятельности правоохранительных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью администрацией муниципального образования город Серов во взаимодействии с Управлением внутренних дел города Серова разработана муниципальная целевая программа по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на 2005 - 2007 годы с объемом финансирования из местного бюджета более 7,7 млн. рублей, утвержденная Решением Серовской городской Думы от 28.12.2004 N 43. В муниципальном образовании город Серов также приняты и действуют ряд других целевых программ правоохранительной и профилактической направленности.
Во исполнение Федерального закона от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" и рекомендаций антитеррористической комиссии Свердловской области главой муниципального образования город Серов приняты Постановления:
1) от 01.08.2002 N 891 "О создании постоянно действующего Совещания по выработке антитеррористических мер на территории муниципального образования город Серов";
2) от 05.04.2005 N 582 "О дополнительных мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности на территории города Серова при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей".
В образовательных учреждениях муниципального образования город Серов проводится работа, направленная на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, правовой культуры и дисциплины. Деятельность образовательных учреждений по профилактике распространения пьянства, алкоголизма, наркомании и ВИЧ/СПИДа среди детей и подростков проводится в соответствии с принятыми ими программами: "Профилактика наркомании в образовательных учреждениях", "Здоровый образ жизни - основа социального благополучия семьи", "Сохранение репродуктивного здоровья обучающихся".
Основными формами отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время являются загородные и городские оздоровительные лагеря всех видов и типов, летние трудовые объединения, туристические походы, оборонно-спортивные лагеря.
На территории муниципального образования город Серов проводится политика сохранения, оптимизации и модернизации сети учреждений культуры. Большую просветительскую работу среди населения по противодействию пьянству, алкоголизму и наркомании осуществляют библиотеки города совместно с досуговыми учреждениями.
В целях профилактики правонарушений большое внимание уделяется организации трудоустройства населения. Главой муниципального образования город Серов принято Постановление от 20.05.2005 N 913 "О временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время". На протяжении последних лет в муниципальном образовании город Серов уровень регистрируемой безработицы постепенно снижается, чему способствуют целевые программы по социальной защите населения. В 2005 году произошло снижение безработицы до 0,85 процента, что ниже среднеобластного показателя (1,64 процента).
Работа с детьми, подростками и молодежью ведется по месту жительства в детских подростковых клубах. Ежегодный контингент молодежи, посещающей клубы, составляет 11000 человек. Для организации этой работы из местного бюджета выделено 7 млн. рублей.
В 2005 году на реализацию муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Серове" из местного бюджета выделено 2636 тыс. рублей. Физической культурой и спортом занимается 5811 человек, что составляет 5,8 процента к численности населения города Серова (среднеобластной показатель - 11,3 процента).
Мероприятия по правовой пропаганде и формированию правосознания граждан регулярно освещаются в местных средствах массовой информации.
В то же время работа администрации муниципального образования город Серов, органов внутренних дел и субъектов системы профилактики по противодействию преступности, профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан осуществляется недостаточно эффективно:
1) работа участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел города Серова требует совершенствования. На 1 августа 2005 года штатная численность участковых уполномоченных милиции составляет 51 единицу, фактическая численность - 41 человек, некомплект - 19,6 процента. Отмечается недостаток средств связи. На всех участковых уполномоченных милиции выделено 4 радиостанции, что отражается на раскрытии преступлений по горячим следам и проведении оперативно-профилактических мероприятий. В участковых пунктах милиции отсутствуют необходимые условия для приема граждан: отсутствуют вывески с указанием дней и времени приема граждан; не везде проведена телефонная связь, установлены сейфы, металлические двери и решетки на окнах; часть рабочих мест находится в одном помещении с сотрудниками иных учреждений и организаций; некоторые пункты требуют ремонта и установки мебели; зачастую отсутствуют рабочие места;
2) с 1 января 2005 года не осуществляется работа по привлечению населения к охране общественного порядка, ликвидирован городской штаб добровольных народных дружин, а также не предусмотрено материальное стимулирование граждан, желающих оказывать помощь в обеспечении общественного правопорядка;
3) состояние материально-технической базы многих спортивных сооружений требует реконструкции и капитального ремонта. Не уделяется достаточного внимания укреплению и модернизации материально-технической базы учреждений культуры с целью повышения их привлекательности для детей и молодежи.
Для укрепления общественного порядка, принятия дополнительных мер по профилактике подростковой преступности и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Серов Правительство Свердловской области постановляет:
1.Признать работу органов местного самоуправления муниципального образования город Серов и Управления внутренних дел города Серова по охране общественного порядка и формированию правосознания граждан недостаточно соответствующей задачам снижения уровня преступности. Информация о состоянии общественного порядка и принимаемых мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Серов прилагается.
2.Рекомендовать главе муниципального образования город Серов Анисимову В.Ф.:
1) до 1 апреля 2006 года совместно с Управлением внутренних дел города Серова решить вопрос о выделении участковым уполномоченным милиции отдельных помещений под участковые пункты милиции, оборудовав их вывесками, телефонной связью, сейфами, металлическими дверями и решетками на окнах, мебелью; о проведении ремонта в участковых пунктах милиции;
2) за счет средств, направленных на реализацию мероприятий по усилению борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на 2005 - 2007 годы, приобрести для службы участковых уполномоченных милиции дополнительные средства мобильной связи;
3) на каждом ежемесячном расширенном аппаратном совещании рассматривать вопросы обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, приглашая для участия в работе совещания представителей правоохранительных органов города Серова;
4) заслушивать на аппаратных совещаниях отчеты участковых уполномоченных милиции о работе на административных участках;
5) до конца 2005 года принять правовые акты о создании на территории города Серова общественных формирований и городского штаба добровольных народных дружин, привлечении частных охранных предприятий для оказания содействия правоохранительным органам во всех сферах обеспечения правопорядка, при этом предусмотреть меры материального и морального стимулирования населения, привлекаемого в общественные формирования правоохранительной направленности;
6) в срок до 1 января 2006 года совместно с Управлением внутренних дел города Серова сформировать комплексный план по профилактике правонарушений, приняв за основу модель комплексной программы деятельности органов муниципального образования по профилактике правонарушений, разработанную и рекомендованную Министерством внутренних дел Российской Федерации;
7) активизировать деятельность населения, трудовых коллективов, профессиональных союзов по устранению причин и условий, порождающих пьянство, алкоголизм и наркоманию, для чего:
инициировать создание товариществ собственников жилья и домовых комитетов по месту жительства граждан с целью вовлечения населения в деятельность по пресечению фактов торговли наркотическими средствами, алкогольной и спиртосодержащей продукцией в жилых домах;
рекомендовать трудовым коллективам и профессиональным союзам при заключении коллективных договоров предусматривать меры материального и морального воздействия к работникам, нарушающим трудовую дисциплину и совершающим правонарушения в быту на почве пьянства, алкоголизма и наркомании;
8) ввести дополнительные ставки заместителей директора по праву, психологов, социальных педагогов в образовательных учреждениях;
9) осуществить комплекс мер по организации педагогического сопровождения детей, дезадаптированных к системе образования; возвращению детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений, в систему образования;
10) ежегодно разрабатывать целевые программы и финансировать занятость несовершеннолетних граждан в летний период;
11) осуществлять меры стимулирования работодателей создающих условия для профессионального обучения и приема на работу несовершеннолетних граждан, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, сирот и других граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;
12) обратить внимание на необходимость постоянного укрепления и модернизации материально-технической базы учреждений культуры с целью повышения их привлекательности для детей и молодежи;
13) поручить Управлению культуры муниципального образования город Серов разработать для учреждений культуры мероприятия, направленные на активизацию работы с детьми из групп риска;
14) предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на реконструкцию и ремонт спортивных сооружений, требующих модернизации материально-технической базы;
15) совместно с руководителями предприятий, организаций и учреждений города Серова решить вопрос о предоставлении ведомственных спортивных сооружений для занятий физической культурой населению;
16) поручить Комитету по делам молодежи и спорта муниципального образования город Серов принять меры по привлечению большего количества населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
17) обратиться к руководителям предприятий и организаций города Серова по вопросу введения дополнительных ставок инструкторов по физической культуре.
3.Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.):
1) принять меры по доукомплектованию штатной численности отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции Управления внутренних дел города Серова;
2) повысить уровень технической оснащенности подразделений милиции общественной безопасности Управления внутренних дел города Серова, содержащихся за счет средств областного бюджета;
3) до конца 2005 года внести изменения в план комплексного использования сил и средств Управления внутренних дел города Серова в охране общественного порядка на территории муниципального образования город Серов, предусмотрев постоянный наряд патрульно-постовой службы милиции Управления внутренних дел города Серова на территории микрорайона ГРЭС;
4) обязать Управление внутренних дел города Серова до 1 января 2006 года спланировать и провести комплекс мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц, занимающихся изготовлением и реализацией на территории муниципального образования город Серов фальсифицированных спиртных напитков;
5) обязать Управление внутренних дел города Серова при выявлении фактов нарушения условий лицензирования в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции направлять информацию в лицензирующий орган с целью лишения соответствующей лицензии;
6) обязать Управление внутренних дел города Серова информировать руководителей хозяйствующих субъектов о каждом случае привлечения их работников к административной ответственности за правонарушения, совершенные на почве пьянства, алкоголизма и наркомании.
4.Департаменту административных органов Правительства Свердловской области (Тарасов А.Г.) совместно с Главным управлением внутренних дел Свердловской области (Воротников В.А.) оказывать органам местного самоуправления муниципального образования город Серов и Управлению внутренних дел города Серова методическую и организационно-техническую помощь в реализации предложений по обеспечению общественного порядка и формированию правосознания граждан.
5.По итогам первого квартала 2006 года повторно рассмотреть вопрос о состоянии общественного порядка и принимаемых мерах по профилактике правонарушений и формированию правосознания граждан в муниципальном образовании город Серов.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по взаимодействию с правоохранительными органами - секретаря Совета общественной безопасности Свердловской области Тарасова А.Г.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.П.ВОРОБЬЕВ
К Постановлению
Правительства Свердловской области
от 29 сентября 2005 г. N 851-ПП