Приложение к Решению от 17.05.2012 г № 31-РД Положение
Положение о предоставлении муниципальных гарантий городского округа сухой лог
Глава 1.Общие положения
1.Положение о предоставлении муниципальных гарантий городского округа Сухой Лог (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Настоящее Положение определяет порядок предоставления муниципальных гарантий из бюджета городского округа Сухой Лог.
3.Предоставление муниципальных гарантий от имени городского округа Сухой Лог осуществляется Администрацией городского округа Сухой Лог (далее - администрация) на основании решения Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, содержащего Программу муниципальных гарантий, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением.
4.Программа муниципальных гарантий является обязательным приложением к решению Думы городского округа о бюджете и представляет собой перечень подлежащих предоставлению муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период с указанием:
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантии по каждому направлению (цели);
3) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
4) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
Указанные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы муниципальных гарантий.
5.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Городской округ Сухой Лог (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета городского округа в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
заявитель - лицо, направляющее заявку на участие в конкурсе на право получения муниципальной гарантии и на предоставление муниципальной гарантии;
получатель - лицо, получившее муниципальную гарантию;
комиссия - комиссия по проведению конкурсного отбора заявителей, действующая в соответствии с положением, утверждаемым постановлением Главы городского округа Сухой Лог.
Глава 2.Условия предоставления муниципальной гарантии
6.Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам на выполнение мероприятий, относящихся к вопросам местного значения городского округа Сухой Лог.
7.Муниципальная гарантия предоставляется без взимания вознаграждения гаранта.
8.Муниципальные гарантии могут быть предоставлены только в пределах общей суммы предоставляемых муниципальных гарантий, утвержденных решением Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с программой муниципальных гарантий.
9.Муниципальная гарантия предоставляется на основании постановления Главы городского округа Сухой Лог и договора о предоставлении муниципальной гарантии.
10.Юридическое лицо может претендовать на получение муниципальных гарантий за счет средств бюджета городского округа Сухой Лог при соблюдении следующих условий:
1) проведение анализа финансового состояния принципала;
2) предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии в виде банковской гарантии, поручительства, государственной или муниципальной гарантии, залога имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита;
3) отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, городским округом Сухой Лог, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным городским округом Сухой Лог.
11.Обязательным условием предоставления муниципальных гарантий юридическому лицу является проведение анализа финансового состояния юридического лица, претендующего на получение муниципальных гарантий, с целью подтверждения его финансовой устойчивости.
12.Предоставление муниципальной гарантии осуществляется исключительно в письменной форме посредством заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии с указанием обязательства, которое обеспечивается муниципальной гарантией.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
13.В муниципальной гарантии должны быть указаны:
1) наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
3) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
4) определение гарантийного случая;
5) наименование принципала;
6) безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
7) основания для выдачи гарантии;
8) вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
9) срок действия гарантии;
10) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
11) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
12) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
13) иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
14.Вступление в силу муниципальной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.
15.Требование бенефициара об уплате денежной суммы по муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
16.По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствует ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
17.Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
1) требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
2) требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
3) бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьим лицом.
Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требований бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
18.Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
19.Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.
Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
20.Отбор заявителей на право получения муниципальной гарантии, в случае поступления двух и более заявок, отвечающих требованиям, установленным настоящим Положением, производится на конкурсной основе.
Глава 3.Порядок подачи и рассмотрения заявки на участие в конкурсе на право получения муниципальной гарантии
21.В целях рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной гарантии Глава городского округа издает постановление о создании Комиссии по предоставлению муниципальных гарантий городского округа Сухой Лог (далее - Комиссия). Комиссия является постоянно действующим органом Администрации.
Деятельность Комиссии регламентируется Положением о Комиссии, утверждаемым постановлением Главы городского округа.
22.Комиссия после вступления в силу постановления главы администрации об определении направлений и объемов предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период обеспечивает публикацию в средствах массовой информации сообщения о проведении конкурса на право получения муниципальных гарантий и порядке приема соответствующих документов.
23.В целях формирования проекта бюджета городского округа Сухой Лог на очередной финансовый год и плановый период постановлением главы администрации до 1 августа текущего года определяются направления и объемы предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период с указанием сумм муниципальных гарантий по каждому направлению.
24.Заявитель до 15 августа текущего года подает заявку на участие в конкурсе на право получения муниципальной гарантии на очередной финансовый год и плановый период в комиссию по форме.
25.К заявке на предоставление муниципальной гарантии прилагаются следующие документы:
1) документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица) принципала и бенефициара на совершение сделок от имени принципала и бенефициара, главного бухгалтера принципала и бенефициара (решение об избрании, приказ о назначении, приказ о вступлении в должность, трудовой договор, доверенность и др.);
2) копии учредительных документов принципала и бенефициара со всеми приложениями и изменениями;
3) копии документов, подтверждающих факт внесения записи о принципале и бенефициаре как юридических лиц в Единый государственный реестр юридических лиц;
4) копия лицензии на осуществление принципалом хозяйственной деятельности (в случаях если законодательством Российской Федерации предусмотрено, что указанная деятельность осуществляется на основании лицензии);
5) в случае предоставления муниципальной гарантии по инвестиционным проектам - технико-экономическое обоснование инвестиций;
6) копии бухгалтерских отчетов принципала за год, предшествующий году обращения с заявлением о предоставлении муниципальной гарантии (с приложением копии пояснительной записки к отчету), и на каждую отчетную дату текущего года по установленным Министерством финансов Российской Федерации формам;
7) расшифровки кредиторской и дебиторской задолженности к представленным бухгалтерским отчетам с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5 процентов общего объема задолженности) и дат возникновения задолженности, почтовых и банковских реквизитов;
8) справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала соответственно по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие отсутствие недоимки по уплате налогов, сборов и обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, пеней, штрафов и иных финансовых санкций по состоянию на 1-е число месяца, предшествовавшего дате подачи заявления о предоставлении муниципальной гарантии;
9) справка принципала об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности принципала по денежным обязательствам перед городским округом Сухой Лог;
10) справка налогового органа обо всех открытых в кредитных учреждениях счетах принципала;
11) справки банков, иных кредитных учреждений, обслуживающих счета принципала, об оборотах и средних остатках денежных средств по ним за последние шесть месяцев, о наличии или отсутствии финансовых претензий к принципалу;
12) документы, подтверждающие наличие высокой степени ликвидности обеспечения обязательств - банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в размере не менее ста процентов предоставляемой муниципальной гарантии. Оценка имущества, предоставляемого принципалом в обеспечение исполнения обязательств и определение степени его ликвидности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств юридического лица, претендующего на получение муниципальной гарантии;
13) справка принципала, подтверждающая, что в отношении его не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) в установленном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядке;
14) копия договора между принципалом и бенефициаром, под обеспечение обязательств которого запрашивается муниципальная гарантия, или письмо бенефициара о согласии заключить договор при условии выдачи муниципальной гарантии с претендентом на получение муниципальной гарантии;
15) заключение бенефициара, содержащее выводы о возможности (невозможности) принципала надлежащим образом исполнить свои обязательства самостоятельно, без учета предоставляемой муниципальной гарантии.
26.Документы, предоставляемые в Комиссию в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения, прошиваются, подписываются или заверяются уполномоченным лицом юридического лица, подпись которого должна быть скреплена печатью соответствующего юридического лица.
27.Ответственность за достоверность представленных документов несет руководитель юридического лица, претендующего на получение муниципальной гарантии.
28.Документы и иные материалы, полученные Комиссией в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения, не возвращаются.
29.Копии поступившей заявки на предоставление муниципальной гарантии со всеми прилагающимися документами в течение 1 рабочего дня со дня поступления направляются Комиссией в Финансовое управление Администрации городского округа Сухой Лог (далее - Финансовое управление) для проведения предварительной проверки финансового состояния заявителя и отдел по экономике Администрации городского округа Сухой Лог (далее - отдел по экономике) для предварительной экспертизы социально-экономической значимости и эффективности предлагаемого к гарантированию проекта.
Проверка финансового состояния заявителя, предварительная экспертиза социально-экономической значимости и эффективности проекта осуществляется в течение 2 рабочих дней с момента получения документов от отборочной комиссии.
По результатам указанных действий составляются заключения, которые передаются в отборочную комиссию.
30.Комиссия до 1 сентября текущего года рассматривает представленные заявителем документы, оценивает социально-экономическую значимость и эффективность проектов, финансовую состоятельность заявителей, обеспечение муниципальной гарантии, приемлемость размера средств, на которые запрашивается муниципальная гарантия, формирует реестр заявителей, прошедших конкурсный отбор, и направляет его на утверждение главе администрации до 15 сентября текущего года. В реестре указываются полное наименование заявителя, цель заимствования, требуемая предельная сумма муниципальной гарантии и срок, на который предоставляется муниципальная гарантия. Реестр утверждается постановлением главы администрации.
31.На основании реестра заявителей, указанного в пункте 26 настоящего Положения, Финансовое управление до 15 октября текущего года формирует Программу муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период для включения в решение Думы городского округа о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
32.В трехдневный срок со дня окончания проведения конкурсного отбора отборочная комиссия направляет заявителю письменное уведомление о предоставлении права на получение муниципальной гарантии либо об отказе в предоставлении такого права с указанием причины отказа.
33.Основаниями для отказа заявителю в предоставлении муниципальной гарантии является:
1) нахождение заявителя в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограничения в осуществлении вида деятельности, связанного с получением гарантии;
2) сообщение заявителем о себе недостоверных сведений;
3) непредоставление документов, установленных пунктом 25 настоящего Положения;
4) заявитель либо его поручители имеют просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной основе средствам бюджета городского округа, а также по платежам в бюджеты всех уровней;
5) заявитель указывает цели, на которые не предусмотрена выдача муниципальных гарантий в соответствии с постановлением главы администрации, указанным в пункте 21 настоящего Положения;
6) заключение отдела по экономике об отсутствии социально-экономической значимости и эффективности предоставления муниципальной гарантии и (или) заключение Финансового управления о неудовлетворительном финансовом состоянии юридического лица.
Глава 4.Порядок подачи и рассмотрения заявок на предоставление муниципальной гарантии
34.После утверждения бюджета на очередной финансовый год заявитель (юридическое лицо, имеющее право на получение муниципальной гарантии), прошедший конкурсный отбор и включенный в Реестр заявителей, подает заявку на предоставление муниципальной гарантии по форме в администрацию городского округа.
В поданной заявке на предоставление муниципальной гарантии указывается сумма гарантийного обязательства, срок действия муниципальной гарантии, цели, на которые предполагается использовать средства, полученные от гарантированного обязательства.
35.Поданная заявка направляется Главой городского округа на рассмотрение в Финансовое управление.
Финансовое управление в течение трех рабочих дней с момента поступления документов заявителя проверяет факт включения заявителя в Реестр заявителей и соответствия суммы, срока действия и цели выделения средств по муниципальной гарантии Программе муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период и данным в Реестре заявителей.
36.Заявителю отказывается в предоставлении муниципальной гарантии, на которую подана заявка, в случае отсутствия заявителя в Реестре заявителей и (или) несоответствия сведений, указанных в заявке на предоставление муниципальной гарантии сведениям, содержащимся в Программе муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период и Реестре заявителей.
37.Уведомление об отказе с указанием причин отказа в предоставлении муниципальных гарантий готовится Финансовым управлением и после его подписания главой администрации направляется администрацией в адрес заявителя с предоставленными заявителем документами.
38.В случае соответствия сведений поданной заявки на получение муниципальной гарантии сведениям Программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период и Реестру заявителей Финансовое управление готовит проект постановления глава администрации о предоставлении муниципальной гарантии из бюджета Городского округа Сухой Лог, который подписывается главой администрации.
39.В постановлении Главы городского округа о предоставлении юридическому лицу муниципальной гарантии в обязательном порядке указываются:
1) наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
3) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
4) определение гарантийного случая;
5) наименование принципала;
6) безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
7) основания для выдачи гарантии;
8) вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
9) срок действия гарантии;
10) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
11) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
12) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной или муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс).
40.На основании постановления Главы городского округа Финансовое управление готовит договор о предоставлении муниципальной гарантии и муниципальную гарантию в соответствии с типовой формой государственной гарантии, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 июля 2003 года N 233 "Об утверждении типовых форм Государственной гарантии Российской Федерации и Договора о предоставлении Государственной гарантии Российской Федерации по заимствованиям юридических лиц", бюджетным и гражданским законодательством.
41.Подписанный со стороны главы администрации договор о предоставлении муниципальной гарантии и заверенная в установленном порядке копия постановления главы администрации о предоставлении муниципальной гарантии направляются администрацией для подписания заявителю на получение муниципальной гарантии.
42.Заявитель на получение муниципальной гарантии рассматривает и подписывает указанный договор, и представляет один его экземпляр в Финансовое управление.
43.Получатель гарантии (принципал) в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии заключает дополнительное соглашение к договору банковского счета (при наличии нескольких счетов ко всем договорам), предусматривающего право на безакцептное списание средств со счета получателя гарантии (принципала). Копию подписанного договора банковского счета, дополнительного соглашения к нему получатель гарантии (принципал) представляет вместе с копией договора о предоставлении муниципальной гарантии в Финансовое управление.
44.В течение 3 рабочих дней Финансовое управление оформляет гарантийное письмо по форме и передает его на подпись Главе городского округа.
45.Финансовое управление направляет подписанное Главой городского округа гарантийное письмо лицу, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия (бенефициару).
Глава 5.Учет, контроль и ответственность при предоставлении муниципальных гарантий
46.Финансовое управление ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет предоставленных муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования по выданным муниципальным гарантиям.
47.Общая сумма предоставленных гарантий включается (учитывается) в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
48.При исполнении получателем муниципальной гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета городского округа Сухой Лог.
49.Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к получателю гарантии либо обусловлено уступкой гаранту прав требования кредитора к получателю гарантии, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета городского округа Сухой Лог как предоставление бюджетного кредита.
Обеспечение исполнения обязательств получателя гарантии по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии осуществляется только банковскими гарантиями, поручительством, государственными или муниципальными гарантиями, залогом имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.
Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к получателю гарантии и не обусловлено уступкой гаранту прав требования кредитора к получателю гарантии, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов местного бюджета.
50.К гаранту, исполнившему обязательство принципала, переходят права бенефициара по этому обязательству, права, принадлежащие бенефициару как залогодержателю и иные права бенефициара по обеспечению исполнения обязательств принципала, в том объеме, в котором гарант удовлетворил требования бенефициара, в случае, если муниципальная гарантия выдана с предоставлением гаранту права регрессного требования.
51.В случае невозможности взыскания с принципала средств, уплаченных гарантом бенефициару, гарант вправе распоряжаться залогом по своему усмотрению.
Средства, полученные от реализации заложенного имущества и (или) другого обеспечения исполнения обязательства по муниципальной гарантии, поступают в полном объеме в бюджет городского округа Сухой Лог.
52.Принципал обязан ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Финансовое управление сведения о произведенных расчетах с бенефициаром.
Сведения предоставляются начиная с месяца, следующего за получением муниципальной гарантии, до окончания срока действия муниципальной гарантии.
53.Финансовое управление вправе осуществлять проверку финансового состояния принципала и целевой характер использования гарантии в любое время действия гарантии.
54.Обязательства гаранта по представленной гарантии прекращаются:
1) уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
2) истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
5) если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
6) в иных случаях, установленных гарантией и предусмотренных действующим законодательством.
Глава 6.Заключительные положения
55.Администрация городского округа Сухой Лог представляет информацию о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям Думе городского округа одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа.