Приложение к Решению от 21.06.2012 г № 53 Положение
Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями кушвинского городского округа 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями Кушвинского городского округа (далее - Положение) разработано с целью создания единого подхода к решению вопросов установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями Кушвинского городского округа (далее - муниципальные предприятия и учреждения) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Кушвинского городского округа.
1.2.Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, урегулированные специальными федеральными законами, законами Свердловской области и муниципальными правовыми актами в сфере регулирования тарифов на электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
1.3.Муниципальные автономные учреждения самостоятельно формируют и устанавливают на предоставляемые потребителям услуги, выполняемые работы цены (тарифы), осуществляют их экономическое обоснование. Исключением являются случаи:
- когда цены (тарифы) являются предметом регулирования органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
- когда услуги предоставляются в соответствии с заданием учредителя и финансируются учредителем за счет бюджетных средств (в этом случае учредитель в своем задании определяет предельные цены на эти услуги, работы или порядок их определения).
Решение об установлении (изменении) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным автономным учреждением, и работы, выполняемые муниципальным автономным учреждением Кушвинского городского округа, оформляется приказом руководителя автономного учреждения.
1.4.Порядок определения платы за услуги, предоставляемые муниципальными бюджетными учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными бюджетными учреждениями Кушвинского городского округа, относящиеся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, в соответствии с их учредительными документами, для физических и юридических лиц, сверх установленного муниципального задания, а также в иных случаях, определенных федеральными законами, устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
2.В настоящем Положении применяются следующие понятия:
тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений - стоимость отдельной услуги, по которой производится оплата;
тарифы на работы муниципальных предприятий и учреждений - стоимость отдельной работы, по которой производится оплата;
регулирование тарифов - процесс установления цен (тарифов) в установленном порядке;
установление тарифов - утверждение в порядке, определенном настоящим Положением, фиксирование величины тарифов, в том числе их изменение;
услуги, работы муниципальных предприятий - услуги, работы муниципальных предприятий, регулирование тарифов, на которые отнесено действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления;
услуги, работы муниципальных учреждений - услуги, работы муниципальных учреждений, регулирование тарифов на которые отнесено действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления;
потребители - физические или юридические лица, являющиеся заказчиками услуг, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями, и работ, выполняемых муниципальными предприятиями и учреждениями.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ
2.1.Основными целями установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:
2.1.1.Создание экономических условий для стабильной работы предприятий, учреждений и их развития.
2.1.2.Доступность тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями для потребителей, и защита их прав.
2.1.3.Достижение баланса экономических и социальных интересов населения Кушвинского городского округа, органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, муниципальных предприятий и учреждений.
2.1.4.Компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по предоставлению услуг и выполняемых работ.
2.1.5.Предотвращение установления монопольно высоких (низких) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
2.1.6.Определение достоверности представляемой муниципальными предприятиями и учреждениями информации, обосновывающей устанавливаемые тарифы.
2.1.7.Открытость информации о тарифах и о порядке их утверждения.
2.1.8.Обеспечение согласованности изменения тарифов в процессе их установления.
2.2.Основными задачами установления тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:
2.2.1.Осуществление проверок обоснованности тарифов.
2.2.2.Установление достоверности финансово-экономической информации, представляемой муниципальными предприятиями и учреждениями.
2.2.3.Выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.
2.2.4.Определение путей снижения себестоимости устанавливаемых тарифов.
2.2.5.Защита экономических интересов потребителей.
2.2.6.Рациональное использование средств бюджета Кушвинского городского округа.
2.3.Муниципальное предприятие и учреждение вправе устанавливать льготы на оплату услуг, работ, для отдельных категорий граждан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления Кушвинского городского округа.
3.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ТАРИФОВ
НА УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И
УЧРЕЖДЕНИЯМИ, И РАБОТЫ, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
3.1.Регулирование тарифов осуществляется по инициативе муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих услуги, и выполняющих работы, тарифы которых подлежат регулированию в соответствии с настоящим Положением, а также по инициативе отраслевых (функциональных) органов администрации Кушвинского городского округа.
3.2.При установлении тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акты законодательства Российской Федерации, Свердловской области, а также муниципальные правовые акты Кушвинского городского округа.
3.3.Для установления тарифов муниципальное предприятие, учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации Кушвинского городского округа не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов, представляет в отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа пакет документов:
3.3.1.Письмо-обращение об установлении тарифов.
3.3.2.Пояснительную записку с обоснованием необходимости введения новых или изменения действующих тарифов и описанием технологии оказания услуг, работ.
3.3.3.Расчетные материалы в соответствии с отраслевыми методическими рекомендациями.
3.3.4.Бухгалтерскую и статистическую отчетность на последнюю отчетную дату.
3.3.5.Данные об основных технико-экономических показателях (себестоимость, прибыль (доходы) и их использование, численность работающих, фонд оплаты труда).
3.3.6.Сметы расходов и калькуляции предлагаемых к установлению тарифов.
3.3.7.Расчеты и расшифровки по статьям затрат.
3.3.8.Договоры, копии платежных документов на приобретение используемого при предоставлении услуг, выполнении работ сырья и материалов.
3.3.9.Копии договоров с организациями, предоставляющими услуги, выполняющими работы для муниципальных предприятий и учреждений, включаемые в себестоимость услуги, работы, тариф на которые устанавливается.
3.3.10.Обоснованные предложения о категориях лиц, пользующихся льготами при получении услуг, размер и объем предоставляемых льгот с указанием источников финансирования выпадающих доходов (предоставляется при наличии или планируемом предоставлении льгот).
3.4.В случае представления муниципальным предприятием и учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации Кушвинского городского округа пакета документов, указанного в пункте 3.3 Положения, не в полном объеме отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа в течение 5-ти рабочих дней возвращает представленные документы муниципальному предприятию и учреждению для доработки.
3.5.В случае возвращения представленного пакета документов на доработку, муниципальное предприятие и учреждение, отраслевой (функциональный) орган администрации Кушвинского городского округа повторно представляет пакет документов, указанный в пункте 3.3 Положения со всеми необходимыми материалами в отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа в течение 10 рабочих дней.
3.6.После предоставления полного пакета документов отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа проводит проверку обоснованности установления (изменения) тарифов муниципальных предприятий и учреждений.
Продолжительность проведения проверки не может превышать 20 календарных дней.
3.7.По результатам проведенной проверки отдел планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа готовит заключение об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов.
3.8.Заключение должно содержать:
3.8.1.Оценку экономической обоснованности цен, приведенных в представленных расчетах.
3.8.2.Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат.
3.8.3.Предложения по экономически обоснованным размерам цен.
3.9.Заключение вместе с пакетом документов, указанным в пункте 3.3 Положения направляется отделом планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа для рассмотрения в тарифную комиссию Кушвинского городского округа.
3.10.Тарифная комиссия Кушвинского городского округа рассматривает представленные отделом планирования и экономики администрации Кушвинского городского округа материалы в порядке, установленном Положением "О тарифной комиссии Кушвинского городского округа", утвержденным Решением Думы Кушвинского городского округа от 22 декабря 2011 года N 6.
3.11.По результатам рассмотрения представленных документов тарифная комиссия Кушвинского городского округа принимает решение о возможности согласования установления (изменения) тарифов на предоставление услуг, и выполнение работ, муниципальному предприятию и учреждению или о возвращении документов муниципальному предприятию и учреждению, отраслевому (функциональному) органу администрации Кушвинского городского округа с обоснованием причин отказа в письменной форме.
Решение тарифной комиссии Кушвинского городского округа оформляется протоколом и является основанием для согласования или отказа в согласовании тарифов.
Результаты рассмотрения доводятся до муниципального предприятия и учреждения, отраслевого (функционального) органа администрации Кушвинского городского округа в порядке, установленном Положением "О тарифной комиссии Кушвинского городского округа", утвержденным Решением Думы Кушвинского городского округа от 22 декабря 2011 года N 6.
3.12.Основаниями для отказа в согласовании тарифов являются:
3.12.1.Отсутствие в пакете документов достаточного финансово-экономического обоснования необходимости установления (изменения) тарифов.
3.12.2.Представление недостоверных сведений для установления тарифов.
3.12.3.Осуществление расчетов при формировании тарифов с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Кушвинского городского округа.
3.12.4.Несоответствие перечня предоставляемых услуг, выполняемых работ уставной деятельности муниципального предприятия и учреждения.
3.12.5.Иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.13.В случае согласования тарифной комиссией Кушвинского городского округа тарифов, соответствующему муниципальному предприятию и учреждению, органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, либо уполномоченным муниципальным предприятием, учреждением, готовится соответствующий проект постановления администрации Кушвинского городского округа.
Инициаторами подготовки постановления администрации Кушвинского городского округа об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, могут выступать: администрация Кушвинского городского округа, отраслевой (функциональный) орган администрации Кушвинского городского округа, муниципальные предприятия и учреждения, предоставляющие услуги и выполняющие работы, тарифы на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Положением.
Постановление администрации Кушвинского городского округа, являющееся предметом правового регулирования настоящего Положения, должно содержать:
3.13.1.Наименование муниципального предприятия или учреждения (группы муниципальных предприятий или учреждений) на услуги, работ которых устанавливаются тарифы.
3.13.2.Величину тарифов.
3.13.3.Целевое назначение средств, полученных в результате предоставления услуг, выполнения работ, тарифы на которые устанавливаются.
3.13.4.Льготы по оплате услуг, работ, тарифы на которые устанавливаются (если есть необходимость льгот).
3.13.5.Условие о публикации постановления администрации Кушвинского городского округа.
3.14.Постановление администрации Кушвинского городского округа, устанавливающее тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, вступает в силу с момента его опубликования.
4.МЕТОДЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ
4.1.Методами установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются:
1) метод экономически обоснованных затрат;
2) метод индексации тарифов;
3) метод установления предельных уровней тарифов.
4.2.Основным методом установления тарифов является метод экономически обоснованных затрат.
При установлении тарифов должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на предоставление услуг, выполнение работ и получение муниципальными предприятиями и учреждениями прибыли (дохода).
4.3.Определение состава расходов и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации.
4.4.Величина прибыли (дохода), учтенной в тарифах, должна обеспечивать муниципальным предприятиям и учреждениям необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость.
4.5.Метод индексации тарифов предусматривает изменение действующих тарифов, установленных с использованием метода экономически обоснованных затрат, на величину индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год.
4.6.Метод установления предельного уровня тарифов состоит в утверждении предельных значений тарифов на конкретные виды услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, и работ, выполняемых муниципальными предприятиями и учреждениями.
Предельные значения тарифов устанавливаются на основании оценки необходимых экономически обоснованных затрат и прибыли (дохода).
4.7.Применение в течение одного периода действия цен разных методов установления цен в отношении муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
5.СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ТАРИФОВ
5.1.Тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, действуют в течение регулируемого периода. Их утверждение осуществляется не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
5.2.Установление тарифов осуществляется один раз в год на срок регулирования, начало которого соответствует началу финансового года.
В исключительных случаях при мотивированном обращении муниципального предприятия или учреждения, возможно рассмотрение вопроса о досрочном пересмотре действия тарифов. При этом срок действия ранее установленных тарифов не может быть менее трех месяцев.
5.3.Тарифы могут утверждаться как на определенный срок регулирования (не менее одного года), так и на неопределенный срок.
5.4.Тарифы на услуги образовательных учреждений устанавливаются на срок регулирования, начало которого соответствует началу учебного года.
5.5.Для образовательных учреждений цены действуют в течение учебного года.
5.6.Тарифы на услуги сезонного характера устанавливаются на срок регулирования, начало которого соответствует началу сезона.
5.7.Отсутствие заявления руководителя муниципального предприятия или учреждения о необходимости изменения тарифов на услуги, работы в срок, установленный настоящим Порядком, означает продление тарифов на услуги, работы на очередной расчетный период.
6.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПЕРЕСМОТРА ДЕЙСТВУЮЩИХ ТАРИФОВ
6.1.Основаниями для досрочного пересмотра действующих тарифов являются:
6.1.1.Объективное изменение условий деятельности муниципального предприятия или учреждения, влияющее на стоимость услуг, работ этой организации: изменение более чем на 10% суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих тарифов, в том числе:
6.1.2.Рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов.
6.1.3.Изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы.
6.1.4.Предписания органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов, а также вступившие в законную силу решения суда.
6.1.5.Изменение законодательства РФ по вопросам регулирования тарифов.
6.1.6.Иные основания, предусмотренные законодательством РФ, Свердловской области, муниципальными правовыми актами.
7.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ ПОРЯДКА