Приложение к Постановлению от 20.09.2012 г № 2250 Положение
Положение о порядке разработки и организации исполнения долгосрочных целевых программ в городе нижний тагил
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и нормативными правовыми актами города Нижний Тагил.
Положение устанавливает порядок разработки и организации исполнения муниципальных и ведомственных (далее - долгосрочных) целевых программ, а также регулирует отношения, связанные с контролем за реализацией и оценкой эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Нижний Тагил.
2.Долгосрочная целевая программа - это совокупность согласованных по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на комплексное решение задач и достижение целей, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления города Нижний Тагил по решению вопросов местного значения и реализацией Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил.
3.Срок реализации долгосрочной целевой программы рассчитан на срок более одного финансового года или зависит от сроков реализации аналогичной областной целевой программы.
4.При разработке долгосрочных целевых программ, аналогичных областным целевым программам, органы Администрации города Нижний Тагил, ответственные за их разработку и реализацию, обращаются в исполнительные органы государственной власти Свердловской области с предложениями о предоставлении субсидий из областного бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Свердловской области.
5.Разработка проекта и утверждение долгосрочной целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
1) отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке долгосрочной целевой программы;
2) разработка проекта долгосрочной целевой программы;
3) общественное обсуждение проекта долгосрочной целевой программы и проведение экспертизы проекта долгосрочной целевой программы Счетной палатой города Нижний Тагил;
4) предварительное рассмотрение проекта долгосрочной целевой программы рабочей группой по предварительному рассмотрению проектов муниципальных и ведомственных целевых программ и предложений по их разработке;
5) согласование проекта долгосрочной целевой программы;
6) рассмотрение проекта долгосрочной целевой программы на коллегии при Главе города Нижний Тагил (далее - Глава города);
7) доработка долгосрочной целевой программы в соответствии с замечаниями;
8) утверждение долгосрочной целевой программы.
6.Приоритетные задачи, для решения которых принимаются долгосрочные целевые программы, определяются в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года.
7.Долгосрочная целевая программа должна обладать строгой направленностью на достижение сформулированной цели, обоснованностью мероприятий, объемов работ и финансовых затрат, обеспечивать достижение эффекта от реализации мероприятий.
Глава 2.Принятие решений о разработке проектов долгосрочных целевых программ
8.Инициаторами разработки проекта долгосрочной целевой программы выступают органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города (далее - органы Администрации города).
9.Решение о разработке проекта долгосрочной целевой программы принимается Главой города:
1) в форме поручения органам Администрации города либо правового акта о разработке долгосрочной целевой программы;
2) в соответствии с Планами деятельности Администрации города Нижний Тагил (далее - Администрация города) на соответствующий год.
10.Проект разработанной долгосрочной целевой программы направляется председателю рабочей группой по предварительному рассмотрению проектов муниципальных и ведомственных целевых программ и предложений по их разработке (далее - рабочая группа) для рассмотрения на заседании рабочей группы, состав которой утверждается правовым актом Администрации города.
11.Председателем рабочей группы в срок, не превышающий 7 дней, обеспечивается проведение заседания рабочей группы по рассмотрению проекта долгосрочной целевой программы.
12.Члены рабочей группы подготавливают заключения на проект долгосрочной целевой программы:
1) в заключении, подготовленном финансовым управлением Администрации города, в обязательном порядке должна содержаться оценка обоснованности предполагаемых расходов из местного бюджета на выполнение долгосрочной целевой программы;
2) в заключении, подготовленном управлением по экономике и ценовой политике Администрации города, в обязательном порядке должна содержаться оценка соответствия программе социально-экономического развития города Нижний Тагил и социально-экономических последствий выполнения долгосрочной целевой программы;
3) в заключении, подготовленном юридическим отделом Администрации города по результатам правовой экспертизы проектов долгосрочных целевых программ, обязательно должны содержаться сведения о соответствии проекта долгосрочной целевой программы законодательству Российской Федерации и Свердловской области;
4) в заключении, подготовленном управлением инвестиций, архитектуры и градостроительства Администрации города, должна содержаться оценка соответствия проекта Стратегии социально-экономического развития города Нижний Тагил до 2020 года;
5) организационное управление Администрации города готовит заключение о соответствии представленного проекта долгосрочной целевой программы структуре долгосрочной целевой программы.
13.При предварительном рассмотрении проекта долгосрочной целевой программы рабочая группа:
1) оценивает обоснованность предложений и необходимость разработки долгосрочной целевой программы, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
2) устанавливает наличие либо отсутствие связи задач, для комплексного решения которых предлагается разработка проекта целевой программы, с осуществлением полномочий органов местного самоуправления;
3) дает оценку приоритетности этих задач, а также изучает информацию о принятых федеральными и областными органами государственной власти целевых программах, направленных на решение тех же задач или задач, подобных тем, для решения которых предлагается проект долгосрочной целевой программы;
4) готовит решение в форме заключения Главе города о целесообразности (нецелесообразности) рассмотрения проекта долгосрочной целевой программы на коллегии при Главе города, либо возвращает проект разработчику целевой программы для доработки и повторного рассмотрения на заседании рабочей группы.
14.Разработчики долгосрочных целевых программ несут ответственность за качество подготовки проектов долгосрочных целевых программ.
Глава 3.Формирование долгосрочной целевой программы
15.Долгосрочная целевая программа должна содержать паспорт целевой программы в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Положению.
За паспортом целевой программы следуют разделы.
16.Долгосрочная целевая программа включает в себя следующие разделы:
1) первый раздел - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
2) второй раздел - цели и задачи, для комплексного решения которых принимается долгосрочная целевая программа, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления;
3) третий раздел - ресурсное обеспечение программы, необходимое для достижения ожидаемых результатов по годам реализации программы;
4) четвертый раздел - механизм реализации долгосрочной целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия координатора целевой программы с его исполнителями;
5) пятый раздел - систему контроля за исполнением программы с описанием видов, сроков контроля с указанием ответственного исполнителя;
6) шестой раздел - оценка социально-экономической эффективности и экологические последствия реализации долгосрочной целевой программы;
7) седьмой раздел - план мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы.
Расходы на финансирование долгосрочной целевой программы указываются в тысячах рублей с одним знаком после запятой.
17.К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования:
1) первый раздел целевой программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на местном уровне. Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и описание основных рисков, которые могут возникнуть в случае отсутствия программно-целевого решения проблемы;
2) второй раздел целевой программы должен содержать цель и задачи, целевые показатели целевой программы.
Требования, предъявляемые к цели целевой программы:
- специфичность (цель должна соответствовать компетенции заказчиков целевой программы);
- достижимость (цель должна быть потенциально достижима);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения цели);
- привязка к временному графику (должен быть установлен срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Целевые показатели, отражающие ход выполнения целевой программы, являются инструментом объективной оценки достижения цели, выполнения основных задач и мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, должны быть количественно заданными и измеряемыми. В случае если значения целевых показателей определяются расчетным методом, к целевой программе прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей.
Числовое значение целевых индикаторов и показателей результативности мероприятий реализации программы устанавливается заказчиком программы и приводится в табличном варианте согласно Приложению N 2 к настоящему Положению;
3) в третьем разделе целевой программы должны содержаться: обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, и таблица "Расходы на реализацию долгосрочной целевой программы" по форме, указанной в Приложении N 3 к настоящему Положению.
Обоснование ресурсного обеспечения включает сведения об общем размере средств, необходимом для реализации целевой программы, в том числе субсидии областного бюджета, с распределением по годам реализации.
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) средств внебюджетных источников, средств областного и федерального бюджетов (в случае наличия действующих аналогичных целевых программ) для реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств;
4) в четвертом разделе программы должен содержаться механизм реализации долгосрочной целевой программой, включая схему взаимодействия заказчика-координатора и исполнителей программных мероприятий с распределением полномочий и ответственности между ними;
5) пятый раздел программы включает систему контроля за исполнением программы с описанием видов, сроков контроля и данных контролирующего органа;
6) шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие города;
7) седьмой раздел целевой программы - План мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы (Приложение N 4 к настоящему Положению), в котором указываются:
- задачи по реализации долгосрочной целевой программы и мероприятия, осуществляемые для их решения;
- исполнители мероприятий долгосрочной целевой программы. В качестве исполнителей целевых программ могут выступать органы Администрации города, муниципальные учреждения, юридические и (или) физические лица, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Свердловской области и муниципальными правовыми актами;
- сроки выполнения запланированных мероприятий;
- виды и размер финансирования, необходимые для достижения предусмотренных результатов по реализации долгосрочной целевой программы и для осуществления отдельных мероприятий;
- основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы;
- результаты, которые предполагается достичь в ходе реализации долгосрочной целевой программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы.
Глава 4.Общественное обсуждение и согласование проекта целевой программы
18.В целях обеспечения учета общественного мнения проекты долгосрочных целевых программ выносятся на общественное обсуждение путем размещения на официальном сайте города Нижний Тагил.
Разработчик долгосрочной целевой программы размещает проект долгосрочной целевой программы и информацию о порядке направления замечаний и предложений к проекту. Размещение на официальном сайте города Нижний Тагил осуществляется в соответствии с Положением о порядке организации доступа к информации о деятельности Администрации города Нижний Тагил.
Период проведения общественного обсуждения долгосрочной целевой программы должен быть не менее 15 и не более 30 календарных дней с момента размещения на официальном сайте города Нижний Тагил.
При наличии оснований, по результатам общественного обсуждения разработчик долгосрочной целевой программы вносит изменения в проект долгосрочной целевой программы.
19.По завершении общественного обсуждения проект долгосрочной целевой программы в срок, не превышающий 5 рабочих дней, оформляется разработчиком (координатором) программы в виде проекта постановления Администрации города об утверждении долгосрочной целевой программы, к которому прилагается информация о результатах проведенного общественного обсуждения проекта долгосрочной целевой программы.
20.Согласование постановления об утверждении проекта долгосрочной целевой программы осуществляется разработчиком (координатором) программы в соответствии с Положением о подготовке правовых актов Главы города и Администрации города и должностных лиц Администрации города.
21.В период проведения общественного обсуждения, проект долгосрочной целевой программы в обязательном порядке направляется в Счетную палату города Нижний Тагил для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. При наличии оснований, по результатам проведения экспертизы Счетной палатой, разработчик долгосрочной целевой программы вносит изменения в проект долгосрочной целевой программы.
Глава 5.Утверждение долгосрочной целевой программы
22.Долгосрочная целевая программа утверждается постановлением Администрации города.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией города не позднее, чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в Нижнетагильскую городскую Думу.
23.Изменения в утвержденную постановлением Администрации города долгосрочную целевую программу вносятся разработчиком программы в порядке, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения, в связи с необходимостью:
1) приведения содержания программы в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное, областное законодательство и муниципальные правовые акты;
2) приведения объемов финансирования долгосрочной целевой программы, принятых на стадии ее утверждения, в соответствие с фактически предусмотренными в бюджете города на очередной финансовый год и плановый период;
3) внесения изменений в содержание целевой программы (в содержание мероприятий, состав исполнителей, сроки исполнения и т.п.).
Внесение изменений в долгосрочную целевую программу должно быть обосновано в пояснительной записке разработчиком (координатором) программы и подписано заместителем Главы Администрации города, курирующим данный орган Администрации города, либо руководителем аппарата Администрации города.
Глава 6.Финансовое обеспечение целевых программ
24.Расходы на исполнение долгосрочных целевых программ осуществляются за счет средств местного бюджета, средств вышестоящих уровней бюджета, средств внебюджетных источников.
25.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается Решением Нижнетагильской городской Думы о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета города по соответствующей каждой долгосрочной целевой программе целевой статье расходов бюджета.
26.Заявки на бюджетное финансирование на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных и планируемых к утверждению долгосрочных целевых программ, направляются органами Администрации города (разработчиками программ) в управление по экономике и ценовой политике Администрации города в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому по форме согласно Приложению N 5 к настоящему Положению.
27.Управление по экономике и ценовой политике Администрации города в срок, установленный правовым актом Администрации города о мероприятиях по подготовке проекта бюджета города на очередной финансовый год, на основании полученных бюджетных заявок от органов Администрации города, анализа хода реализации долгосрочных целевых программ и достижения показателей их эффективности формирует и направляет в финансовое управление Администрации города предложения по объемам их финансирования.
Глава 7.Управление реализацией долгосрочной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
28.Текущее управление реализацией долгосрочной целевой программы осуществляет разработчик (координатор) целевой программы, который организует оперативный мониторинг и ведение отчетности по реализации утвержденных долгосрочных целевых программ.
29.Органы Администрации города, разработчики (координаторы) долгосрочных целевых программ:
1) обеспечивают организацию взаимодействия между исполнителями программы и осуществляют контроль за реализацией долгосрочной целевой программы;
2) ежеквартально представляют в управление по экономике и ценовой политике Администрации города отчеты об итогах реализации долгосрочных целевых программ не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно Приложению N 6 к настоящему Положению;
3) ежегодно в срок до 15 февраля представляют информацию о выполнении целевых индикаторов и показателей долгосрочной целевой программы в соответствии с Приложением N 7 к настоящему Положению;
4) ежегодно представляют информацию о ходе реализации долгосрочной целевой программы в организационное управление Администрации города в соответствии с Положением об организации контроля исполнения правовых актов Главы города и Администрации города Нижний Тагил.
По решению Главы города доклад о ходе реализации долгосрочной целевой программы выносится на рассмотрение коллегии при Главе города.
30.Финансовое управление Администрации города ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в управление по экономике и ценовой политике Администрации города информацию о финансировании долгосрочных целевых программ за счет средств областного и местного бюджетов согласно Приложению N 8 к настоящему Положению.
31.Управление по экономике и ценовой политике Администрации города на основании данных органов Администрации города ежегодно в срок до 1 апреля проводит оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ на основании методики оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ (Приложение N 9 к настоящему Положению).
32.По результатам проведенной оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ (в зависимости от численного значения оценки эффективности в баллах), управление по экономике и ценовой политике Администрации города направляет заместителю Главы Администрации города по экономике и финансам пояснительную записку, предусматривающую следующие рекомендации:
1) об обеспечении полного финансирования долгосрочной целевой программы в очередном финансовом году;
2) о сохранении прежнего уровня финансирования долгосрочной целевой программы за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год;
3) о корректировке долгосрочной целевой программы;
4) о досрочном прекращении реализации долгосрочной целевой программы, либо проведении ее доработки.
Заместитель Главы Администрации города по экономике и финансам обеспечивает проведение заседания рабочей группы с участием разработчиков (координаторов) долгосрочных целевых программ с целью обсуждения и принятия решения по финансированию долгосрочных целевых программ с учетом результатов, проведенной оценки эффективности реализации программ. Принятое решение оформляется в виде заключения рабочей группы с отражением мнения разработчиков (координаторов) программ.
Объемы ассигнований по долгосрочным целевым программам, с учетом мнения заместителя Главы Администрации города по экономике и финансам, рассматриваются на совещании с участием Главы города при подготовке проекта бюджета города.
Решение о сокращении бюджетных ассигнований по долгосрочной целевой программе должно быть принято не позднее, чем за 1 месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) в Нижнетагильскую городскую Думу и оформлено внесением изменений в долгосрочную целевую программу.
Глава 8.Учет долгосрочных целевых программ
33.Управление по экономике и ценовой политике Администрации города осуществляет ведение Реестра долгосрочных целевых программ в соответствии с Приложением N 10 к настоящему Положению.
Реестр действующих долгосрочных целевых программ ведется на основе сведений, содержащихся в нормативных правовых актах об утверждении соответствующих долгосрочных целевых программ, и подлежит публикации на официальном сайте города Нижний Тагил.
34.Организационное управление Администрации города не позднее 3 дней со дня утверждения долгосрочной целевой программы или внесения изменений в целевую программу, представляет в управление по экономике и ценовой политике экземпляр долгосрочной целевой программы.
35.По запросам управления по экономике и ценовой политике Администрации города разработчик долгосрочной целевой программы представляет дополнительную информацию о долгосрочной целевой программе.