Приложение к Решению от 10.11.2005 г № 82 Порядок
Порядок обращения с отходами на территории городского округа богданович
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с образованием, сбором, передачей, складированием, захоронением, утилизацией, переработкой и обезвреживанием отходов производства и потребления, а также управлением этой деятельностью и контролем за ней на территории городского округа Богданович.
2.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:
1.Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья и материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции либо ее потребления и не являются конечной целью процесса производства либо утратили полностью или частично свои потребительские свойства.
2.Отходы 1 - 4 класса опасности - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека, самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
3.Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
(п. 3 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
4.Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
4.1.Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
(п. 4.1 введен Решением Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
4.2.Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
(п. 4.2 введен Решением Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
4.3.Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
(п. 4.3 введен Решением Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
5.Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
6.Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
7.Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
8.Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
9.Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).
10.Нормативы обращения с отходами - количественные и качественные ограничения, связанные с образованием, размещением и передачей отходов, с учетом их воздействия на окружающую среду.
11.Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
12.Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
13.Несанкционированное размещение отходов - самовольное размещение отходов на необорудованных территориях без соответствующего разрешения.
14.Паспорт отходов 1 - 4 класса опасности - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
15.Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
16.Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
17.Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензии и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований.
18.Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
19.Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
20.Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
3.ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
3.1.Целью настоящего Порядка по обращению с отходами является предотвращение или максимально возможное снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
3.2.Основные принципы обращения с опасными отходами:
- приоритет обеспечения благоприятных условий жизни, труда и отдыха населения, охраны окружающей среды;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов;
- обязательность требований данного Порядка для всех хозяйствующих субъектов;
- открытость систем учета и отчетности обращения с отходами;
- сочетание экологических и экономических интересов;
- обязательность платежей за негативное воздействие на окружающую среду и человека, обусловленное обращением с отходами.
4.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Городской округ Богданович и его органы местного самоуправления:
1) разрабатывают муниципальные программы по обращению с отходами;
2) устанавливают порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния г. Богданович и населенных пунктов, а также лесопарковых, лечебно-оздоровительных, водоохранных, рекреационных зон на территории городского округа Богданович;
3) обеспечивают реализацию областной, федеральной и региональных программ по обращению с отходами;
4) организуют сбор, транспортировку, переработку, обезвреживание, утилизацию и размещение бытовых отходов;
5) содействуют внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на своей территории;
6) выделяют земельные участки для размещения отходов;
7) организуют, координируют деятельность всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами;
8) исключен
9) осуществляют иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с федеральным и областным законодательством.
5.ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
5.1.Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
5.1.Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
1 класс - чрезвычайно опасные отходы, 2 класс - высокоопасные отходы, 3 класс - умеренно опасные отходы, 4 класс - малоопасные отходы, 5 класс - практически неопасные отходы.
(статья 5.1 введена Решением Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
5.2.Право собственности на отходы может быть приобретено другими лицами на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
5.3.Собственник отходов 1 - 4 классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию отходов не меньшего класса опасности.
(п. 5.3 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
5.4.В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от прав собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с Гражданским кодексом.
6.ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
6.1.Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 классов опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1 - 5 классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности).
(п. 6.1 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
6.2 - 6.4.Исключены
6.5.Для получения лицензии соискатель лицензии обращается в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами.
(п. 6.5 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
7.НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
7.1.В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
(п. 7.1 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
7.2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной предпринимательской деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
(п. 7.2 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
7.3.При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
8.ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
8.1.Общие требования по обращению с отходами
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при обращении с отходами обязаны:
1) соблюдать санитарно-гигиенические и экологические нормативы, правила и требования, установленные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, а также органами местного самоуправления и данного "Порядка по обращению с отходами";
2) в соответствии с требованиями законодательства иметь лицензию на обращение с отходами 1 - 4 класса опасности и соблюдать лицензионные требования;
(подп. 2 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
3) иметь утвержденный "Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", далее ПНОО и ЛР, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) имеет лимиты на размещение отходов на текущий год в соответствии с требованиями законодательства;
5) своевременно проводить инвентаризацию отходов и объектов их временного или постоянного хранения с последующей корректировкой ПНОО и ЛР и лимитов размещения отходов;
6) организовать и проводить мониторинг негативного воздействия отходов на окружающую среду в местах их временного или длительного хранения;
7) организовать первичный документальный учет образования, размещения, использования и передачи отходов производства и потребления;
8) определить ответственных должностных лиц за деятельностью предприятия по обращению с отходами;
9) обеспечить профессиональную подготовку специалистов предприятия, исполняющих обязанности по обращению с отходами 1 - 4 классов опасности;
10) обеспечить правильное хранение отходов в местах их временного размещения;
11) хранение отходов и последующую их передачу осуществлять по классам опасности и видам отходов раздельно;
12) передачу отходов осуществлять только предприятиям, имеющим соответствующую лицензию на обращение с отходами;
13) для передачи отходов сторонним предприятиям иметь договоры или разовые заявки на передачу, а также приемо-сдаточные акты, подтверждающие факт передачи отходов;
14) при обращении с отходами соблюдать требования о предупреждении аварий и принимать неотложные меры по ликвидации аварий.
8.2.Требования по обращению с опасными отходами
1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых, образуются отходы 1 - 4 классов опасности должны составить паспорт отхода 1 - 4 класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
(подп. 1 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
2.Исключен
3.Транспортирование опасных отходов производится только специально оборудованными транспортными средствами при наличии паспорта отходов.
4.Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы 1 - 4 классов опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законом порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с отходами 1 - 4 классов опасности.
8.3.Требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений
1.Территория г. Богдановича и всех поселений на территории городского округа Богданович подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2.Организацию деятельности на территориях г. Богдановича и сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с разработанными и утвержденными схемами санитаркой очистки.
3.Порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется и осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг".
4.Все отходы, формирующиеся на территории городского округа Богданович по истечении 6 месяцев должны быть переданы предприятиям, имеющим лицензию, для утилизации или захоронения.
(подп. 4 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
5.Городской полигон осуществляет прием, временное хранение, утилизацию принимаемых отходов в соответствии с требованиями лицензии и законодательства в сфере обращения с отходами.
(подп. 5 в ред. Решения Думы городского округа Богданович от 29.04.2010 N 28)
6.Исключен
7.Индивидуальные предприниматели, юридические лица, включая дачные и садовые товарищества, гаражные кооперативы, базы отдыха на территории городского округа Богданович, должны обеспечить:
- временное хранение (накопление) отходов на период до использования или передачи стороннему предприятию;
- заключение договоров или единого договора на передачу всех отходов без исключения, формирующихся в результате своей деятельности.
8.Сбор, временное хранение, транспортирование, размещение, переработку и обезвреживание отходов на территории городского округа Богданович осуществляют специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности.
9.ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ ЛИЦ, ДОПУЩЕННЫХ К ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
9.1.Лица, которые допущены к обращению с отходами 1 - 4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с отходами 1 - 4 класса опасности.
9.2.Ответственность за допуск работников к работе с отходами 1 - 4 класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
10.НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
10.1.Плательщиком за размещение отходов является природопользователь - собственник отходов.
10.2.Базовые нормативы платы за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
10.3.Устанавливается два вида базовых нормативов платы:
1) за размещение отходов в пределах установленных лимитов;
2) за размещение отходов сверх установленных лимитов.
Плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов определяется путем умножения базового норматива платы на величину размещенных отходов.
Плата за размещение сверх установленных лимитов определяется путем умножения базовых тарифов платы на величину размещенных отходов и на пятикратный повышающий коэффициент.
10.4.В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке лимита на размещение отходов, вся масса размещенных отходов расценивается как сверхлимитная с использованием при расчете платы пятикратного повышающего коэффициента.
10.5.Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.
10.6.Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.
10.7.Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей среды, в соответствии с действующим законодательством.
11.УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны:
11.1.Вести в установленном порядке учет образовавшихся, размещенных использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
11.2.Ежегодно представлять статистические формы отчетности о деятельности по обращению с отходами за истекший календарный год.
11.3.Обеспечить сохранность материалов характеризующих деятельность по обращению с отходами за период не менее 3 лет.
12.КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
12.1.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с опасными отходами.
12.2.Исключен
12.3.Производственный контроль в области обращения с отходами осуществляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, по программам, согласованным с территориальными органами "Роспотребнадзора" с привлечением аккредитованных лабораторий.
12.4.Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
13.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
13.1.Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.2.Исковые требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушениями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.3.Исковые требования об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.