• Главная
• Приложения
• 2012
• Декабрь
• 6
• Приложение к Постановлению от 06.12.2012 г № 1391-ПП Доклад

Приложение к Постановлению от 06.12.2012 г № 1391-ПП Доклад

Ежегодный государственный доклад «О положении семьи и детей в свердловской области» по итогам 2011 года введение

Ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2011 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2004 года N 74-УГ "Об утверждении Порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области".
В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2011 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Государственный доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи.
Подготовка государственного доклада осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной политики Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерством экономики Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области, областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости несовершеннолетних; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области с общественными и религиозными организациями в решении проблем семьи и детства; представлен обзор положения различных категорий детей и семей и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства.
В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2011 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2007 - 2011 годах.
Раздел 1.Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области
В 2011 году в Свердловской области сохранились основные положительные демографические тенденции, достигнутые в предыдущие годы. Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2011 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 58574 акта о рождении (в 2010 году - 58030 актов о рождении). Из общего количества зарегистрированных актов о рождении на детей мужского пола приходилось 51,43 процента актов (в 2010 году - 51,6 процента), на детей женского пола - 48,57 процента (в 2010 году - 48,4 процента).
В 2011 году показатель рождаемости возрос на 3 процента, достигнув 13,5 промилле, что выше аналогичного показателя по России (12,5 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Западном управленческом округе Свердловской области и Восточном управленческом округе Свердловской области. Ниже областного показатели рождаемости в Южном управленческом округе Свердловской области, Горнозаводском управленческом округе Свердловской области и Северном управленческом округе Свердловской области. На протяжении последних четырех лет в муниципальном образовании "город Екатеринбург" увеличивается количество записей актов о рождении и снижается количество записей актов о смерти. Естественный прирост в 2011 году составил 4370 актов о рождении (в 2010 году - 3431 акт о рождении).
В 2011 году, по данным портала государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в Свердловской области родилось 574 двойни (в 2010 году - 526 двоен, в 2009 году - 492 двойни), 16 троен (в 2010 году - 12 троен, в 2009 году - 16 троен). Увеличился процент рождения второго и последующих детей. В 2011 году второго ребенка родили 38,7 процента женщин (в 2010 году - 37,9 процента, в 2009 году - 35 процентов). Третьего ребенка родили 9,9 процента женщин (в 2010 году - 9,4 процента, в 2009 году - 8 процентов), четвертого и последующих детей - 3,3 процента женщин, что практически соответствовало показателю 2009 и 2010 годов - 3 процента. Средний возраст женщин, родивших в 2011 году, не изменился и составил 27 лет.
В 2011 году было составлено 23 записи акта о рождении найденного (подкинутого) ребенка (в 2010 году - 22; в 2009 году - 49; в 2008 году - 69; в 2007 году - 62), 234 записи акта о рождении в отношении ребенка, родители которого отказались забрать его из медицинского учреждения (родильного дома) (в 2010 году - 252; в 2009 году - 361; в 2008 году - 396; в 2007 году - 398), 115 записей актов о рождении составлено на детей, родившихся вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи (в 2010 году - 120).
В 2011 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2007 год - 3,2 промилле; 2008 год - 2,3; 2009 - 1,5; 2010 год - 0,9; 2011 год - 0,6 промилле, что ниже аналогичного показателя по России (-1,7 промилле)).
Общая смертность населения Свердловской области снизилась и составила 14,1 промилле, что соответствовало аналогичному показателю по России (14,2 промилле). В 2007 году на 100 родившихся приходилось 127 умерших, в 2011 году на 100 родившихся приходилось 105 умерших (снижение составило 17,3 процента). Устойчиво снижается младенческая смертность - в 2011 году этот показатель составил 5,8 промилле (2007 год - 7,7; 2008 год - 7,6; 2009 год - 6,4; 2010 год - 6,1). Число абортов в Свердловской области имеет неуклонную тенденцию к снижению, на 1000 женщин фертильного возраста приходилось 36,7 аборта (в 2009 году - 41,8, в 2010 году - 40,6).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2011 года по итогам Всероссийской переписи населения - 2010 составила 4297,2 тыс. человек (численность населения на начало 2010 года от итогов Всероссийской переписи населения - 2010 составляла 4308,5 тыс. человек). Миграционный прирост населения Свердловской области в 2011 году в сравнении с аналогичным показателем 2010 года увеличился в 3,4 раза и составил 13143 человека (2007 год - 8856 человек; 2008 год - 9339 человек; 2009 год - 5870 человек; 2010 год - 3894 человека).
Численность детского населения в возрасте 0 - 14 лет в Свердловской области и его удельный вес в общей численности населения остались прежними, составив в 2011 году 650,7 тыс. человек, или 15,1 процента. Доля подросткового населения в общей численности жителей Свердловской области составила 3 процента (126,2 тыс. человек). В целом в Свердловской области на долю детей в возрасте 0 - 17 лет приходилось 18,1 процента в общей численности населения Свердловской области (аналогичный показатель по России составлял 18,3 процента). В 2011 году в сравнении с 2010 годом не изменилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, и составило 70,7 процента.
По итогам Всероссийской переписи населения - 2010 суммарный коэффициент рождаемости в Свердловской области составлял 1,668. Для того чтобы наблюдалось простое замещение поколений почти треть семей в Свердловской области должна иметь троих и более детей. Число частных домохозяйств в Свердловской области (по итогам Всероссийской переписи населения - 2010) составляло 1739134, из них 549793 составляли домохозяйства с детьми моложе 18 лет, или 31,6 процента. Доля домохозяйств с 3 и более детьми в общем числе домохозяйств с детьми составила всего 5 процентов (28394 домохозяйства). Средний размер домохозяйства с детьми моложе 18 лет составлял 3,6 человека.
Наблюдается тенденция увеличения числа зарегистрированных браков. Органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2011 году зарегистрировано 42484 акта о заключении брака, что на 3809 актов о заключении брака больше, чем в 2010 году. Самым активным возрастом для вступления в брак остается возраст 25 - 34 года для мужчин, 18 - 34 года - для женщин. В 2011 году в Свердловской области до достижения брачного возраста (то есть лица, достигшие 16-летнего возраста и не достигшие возраста 18 лет) вступили в брак 32 мужчины и 338 женщин (в 2010 году - 28 мужчин и 345 женщин).
Увеличилось число расторжений брака (в 2011 году составлено 21713 записей актов о расторжении брака, в 2010 году - 20262 записи актов о расторжении брака). Наибольшее количество расторжений брака по-прежнему приходится на возраст 25 - 39 лет. Количество расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, по сравнению с 2010 годом также увеличилось (в 2011 году - 4397, в 2010 году - 4174).
В целом в качестве положительных тенденций 2011 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение процента рождения второго и последующих детей, снижение числа абортов, снижение общей смертности населения и младенческой смертности, сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения, сохранение численности детского населения в общей численности населения Свердловской области, увеличение числа зарегистрированных браков. Вместе с тем среди негативных тенденций в демографической ситуации в Свердловской области необходимо отметить замедление темпов прироста числа родившихся, снижение численности постоянного населения Свердловской области, увеличение числа расторжений брака.
Раздел 2.Уровень жизни и благосостояния семьи и детей денежные доходы населения
Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в декабре 2011 года к уровню декабря 2010 года составил 106,4 процента, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 104,6 процента, непродовольственные - 107,0 процента, платные услуги - 107,7 процента.
Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2011 году, составили 1284,5 млрд. рублей (24879,3 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2010 годом возросли на 12,6 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 2,3 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2011 году на 153,7 млрд. рублей, или на 18,3 процента больше средств, чем в 2010 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2011 году населением Свердловской области направлено на 21,5 процента больше средств, чем в 2010 году. Расходы населения на покупку валюты увеличились на 16,0 процента. На организованные сбережения в 2011 году населением затрачено на 53,3 млрд. рублей меньше средств, чем в 2010 году.
Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2011 году сложилась в размере 22179,2 рубля, что составило 112,3 процента к уровню 2010 года. По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 20 рейтинговом месте.
В Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. По сравнению с 2010 годом уровень заработной платы работников бюджетных учреждений образования возрос на 18,2 процента, из них учреждений начального, основного общего и среднего (полного) общего образования - на 25,1 процента; области культуры и искусства - на 17,2 процента; здравоохранения и предоставления социальных услуг - на 12,6 процента. Среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохранения в Свердловской области выше среднероссийского уровня на 6,6 и 9,8 процента соответственно. В 2011 году уровень заработной платы работников, занятых добычей полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах, выше уровня начисленной заработной платы в 2010 году на 16,7 и 20,3 процента соответственно.
Благодаря принимаемым в Свердловской области мерам, задолженность по заработной плате в 2011 году постепенно погашалась и к 1 января 2012 года составила 737 тыс. рублей, или 12,7 процента от ее уровня на 1 января 2011 года. Численность работников, перед которыми администрации организаций имели просроченную задолженность по заработной плате, составила на 1 января 2012 года 236 человек.
СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА
В 2011 году общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее и классифицируемых по методологии Международной организации труда как безработные, составила 174,8 тыс. человек, что на 13,4 процента меньше аналогичного показателя 2010 года. Уровень общей безработицы сократился с 8,5 до 7,3 процента за аналогичный период.
В 2011 году в государственные учреждения по вопросам занятости населения Свердловской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 182,6 тыс. человек, что на 33,4 тыс. человек меньше, чем в 2010 году. Большая часть обратившихся - граждане, не занятые трудовой деятельностью, чья доля в общей численности составила 80,3 процента. Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2011 год составила 115,2 тыс. человек, или 63 процента от численности граждан, обратившихся в государственные учреждения по вопросам занятости населения Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2010 год - 124,8 тыс. человек и 58 процентов соответственно).
По состоянию на конец 2011 года 37 процентов из числа безработных, состоящих на учете в государственных учреждениях по вопросам занятости населения Свердловской области, - это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 27 процентов имели начальное профессиональное образование, 21 процент - среднее (полное) общее образование, 15 процентов - основное общее и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16 - 29 лет составила 28 процентов от всей численности безработных граждан; родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, - 30 процентов, 12 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов. Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес их в общей численности безработных граждан составил 58 процентов.
Уровень регистрируемой безработицы на начало 2012 года составил 1,6 процента, что меньше аналогичного показателя 2011 года (на 1 января 2011 года - 2,2 процента).
ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В 2011 году в Свердловской области организациями всех форм собственности введены жилые дома общей площадью 1822,2 тыс. квадратных метров, что на 2,9 процента больше, чем в 2010 году. Построено 22,6 тыс. квартир (в 2010 году - 21,3 тыс. квартир). Доля жилья, построенного населением за счет собственных и заемных средств, в общем объеме ввода жилых домов составила 38,8 процента.
На конец 2011 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 77,7 тыс. семей. В целом число очередников увеличилось на 2182 семьи. Для получения жилья на учет вновь принято 7708 семей.
Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 45,9 процента ожидали квартиру 10 лет и более, 13,7 процента проживали в общежитиях или в коммунальных квартирах, 5,8 процента семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии. Среди очередников 11,8 тыс. семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 70,4 процента составляли молодые семьи, 26,5 процента - многодетные семьи.
В 2011 году получили жилье и улучшили жилищные условия 4923 семьи, что на 1756 семей меньше, чем в 2010 году. Вне очереди получили жилые помещения 424 ребенка-сироты и ребенка, оставшихся без попечения родителей.
Из общей заселенной площади на одну семью в среднем приходилось 40,6 кв., метра жилой площади, а на каждого члена семьи - 17,2 кв. метра.
В 2011 году 1728 семей приобрели жилые помещения за плату. Площадь купленного жилья составила 40,4 процента от всего заселенного жилья, в том числе 67,7 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 26,2 процента - по ипотечному кредитованию.
В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Свердловской области в 2011 году реализована адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Сухой Лог с участием средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму 234,3 млн. рублей.
В ходе реализации программных мероприятий расселено 20 аварийных домов общей площадью 7808,9 кв. метра. Улучшили условия проживания 468 человек, 184 семьи получили новое жилье.
Реализация областной целевой программы по развитию жилищного комплекса в Свердловской области на 2011 - 2015 годы позволит улучшить жилищные условия населения Свердловской области за счет:
обеспечения ввода в эксплуатацию 1827,6 тыс. кв. метров общей площади жилья на территории планировочного района "Академический" в городе Екатеринбурге;
активизации малоэтажного жилищного строительства на земельных участках, обустроенных инженерной инфраструктурой, предназначенных для массового малоэтажного жилищного строительства, и ввода на этих участках 408,5 тыс. кв. метров общей площади жилья;
строительства (реконструкции) 1058 квартир для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа;
предоставления социальных выплат для приобретения (строительства) жилья 1472 молодым семьям;
предоставления социальных выплат для погашения основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) 500 молодым семьям;
предоставления социальных выплат для обеспечения жильем 3899 многодетным семьям и социальных выплат для обеспечения жильем 4800 семьям работников областных государственных учреждений, строительства жилых помещений 15 инвалидам боевых действий I группы, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.
Кроме того, реализация программы будет способствовать достижению ввода в эксплуатацию 11950 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе жилья экономкласса 8485 тыс. кв. метров, и уровня обеспеченности населения Свердловской области общей площадью жилья 24,8 кв. метра на человека.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На конец 2011 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 87,0 тыс. семей, что на 11,0 тыс. семей больше, чем на конец 2010 года. Из числа семей, получавших субсидии, 60,3 процента являлись семьями со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области. Общая сумма начисленных субсидий составила 1272,4 млн. рублей (2010 год - 1085,5 млн. рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью в 2011 году составил 901,9 рубля.
Наряду с получением субсидий жители Свердловской области активно пользовались социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В 2011 году число граждан, предъявивших документы на право получения социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составило 855,1 тыс. человек. При этом социальной поддержкой в течение 2011 года воспользовалось 1007,6 тыс. человек, или 23,4 процента населения Свердловской области.
Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, составлял 6254,6 млн. рублей, в том числе категориям граждан, меры социальной поддержки которых осуществляются по обязательствам Российской Федерации, - 1781,5 млн. рублей, или 28,5 процента, по обязательствам Свердловской области, - 4469,7 млн. рублей, или 71,4 процента. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя составил 517,3 рубля (в 2010 году - 463,6 рубля).
На начало 2012 года на территории Свердловской области проживало 1269,9 тыс. получателей пенсии. Средний размер назначенной пенсии составил 8513,9 рубля и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 9,1 процента. Реальное увеличение назначенной пенсии, с учетом роста потребительских цен, составило 4,8 процента. Средний размер назначенной пенсии выше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Свердловской области, в 1,6 раза.
Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми является система государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В 2011 году государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам предоставлялись все виды пособий, связанных с материнством и детством.
За счет средств обязательного социального страхования предоставляются следующие виды пособий:
1) пособие по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Расходы в 2011 году составили 2943,7 млн. рублей, оплачено 6062520 дней. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 17,3 процента;
2) пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Расходы в 2011 году составили 3664,9 млн. рублей, выплачено 609027 пособий. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 21,4 процента;
3) единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Расходы в 2011 году составили 616,8 млн. рублей, произведено 45975 выплат. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 20,1 процента;
4) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2011 году составили 15,6 млн. рублей, произведено 31118 выплат. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 19,0 процента.
За счет средств федерального бюджета предоставляются следующие виды социальной поддержки семей с детьми:
1) пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Расходы в 2011 году составили 1213,1 млн. рублей, произведено 341697 выплат. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 8,3 процента;
2) оплата четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (законным представителям) для ухода за детьми-инвалидами. Расходы в 2011 году составили 70,0 млн. рублей, оплачено 76370 дней.
Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 23,8 процента;
3) пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Расходы в 2011 году составили 136,2 млн. рублей, произведено 10240 выплат. Увеличение по сумме расходов в сравнении с 2010 годом составило 9,3 процента.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" территориальными управлениями Пенсионного фонда в городах (районах) Свердловской области в 2011 году выдано 21911 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года. Размер материнского (семейного) капитала в 2011 году составил 365698,4 рубля. Всего за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получили 102514 семей (в 2011 году - 21911 семей; в 2010 году - 25219 семей; в 2009 - 32192 семьи; в 2008 году - 14393 семьи; в 2007 году - 8799 семей).
В 2011 году 6966 обладателей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья. Объем перечислений составил 2353,2 млн. рублей. По сравнению с 2010 годом количество лиц, распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала по данному направлению увеличилось на 46 процентов, объем перечислений увеличился на 1059,4 млн. рублей.
В 2011 году 6690 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на приобретение и строительство жилья без использования кредитных (заемных) средств (на оплату приобретаемого жилья по договору купли-продажи, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, в качестве платежа в счет уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в жилищный, жилищно-строительный, жилищно-накопительный кооператив, на строительство индивидуального жилого дома с привлечением подрядной организации, на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома без привлечения подрядной организации); 559 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал распорядились средствами на получение образования детьми, 12 обладателей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал направили средства на формирование накопительной части трудовой пенсии. Объем перечислений составил 1942,2 млн. рублей.
В 2011 году 11266 обладателей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал получили единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 12000 рублей. Объем перечислений составил 133850,0 млн. рублей.
Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2011 году в полном объеме. В 2011 году сумма выплаченных ежемесячных пособий на ребенка составила более 2530,0 млн. рублей, что на 11,2 процента больше показателя 2011 года. На начало 2012 года число получателей ежемесячного пособия на ребенка составляло более 183 тыс. человек, число детей, на которых назначено пособие, - более 275 тыс. человек. На начало 2012 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 765 рублей, что на 9 процентов больше аналогичного показателя 2010 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 1151 рубль, что на 11,6 процента больше аналогичного показателя 2010 года.
Таким образом, в 2011 году сохранилась просроченная задолженность по заработной плате, большой процент молодежи, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, женщин, а также граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, в общей численности безработных граждан. В качестве положительных тенденций в уровне жизни и благосостояния семей и детей можно отметить увеличение сводного индекса потребительских цен на товары и услуги и номинальных и реальных располагаемых денежных доходов у населения Свердловской области, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, сокращение задолженности по заработной плате, уровня общей безработицы и числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализацию адресных и областных целевых программ по улучшению жилищных условий жителей Свердловской области, социальную поддержку семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Раздел 3.Состояние здоровья семей и детей, формирование здорового образа жизни семьи и детей доступность квалифицированной медицинской помощи
В 2011 году служба охраны здоровья матери и ребенка Свердловской области имела свои подразделения в 23 центральных районных больницах, 15 центральных городских больницах, 15 городских больницах, 3 районных больницах. В Свердловской области работали 45 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддома, 19 детских больниц, в том числе 2 для восстановительного лечения, 4 самостоятельные детские поликлиники, 3 стоматологические детские поликлиники, клинико-диагностический центр "Охрана здоровья матери и ребенка", 1 детский соматический санаторий, 1 специализированный дом ребенка.
В 2011 году в структурных подразделениях службы родовспоможения и детства лечебно-профилактических учреждений 12 муниципальных образований в Свердловской области были проведены капитальные ремонты, в 26 лечебно-профилактических учреждениях муниципальных образований в Свердловской области проведены текущие ремонты подразделений службы охраны здоровья матери и ребенка. Приобретено оборудование для подразделений службы родовспоможения и детства 25 лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области.
В областной службе родовспоможения и детства работало почти 1,3 тыс. врачей-педиатров, около 1 тыс. врачей акушеров-гинекологов, 211 неонатологов. Обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства остается ниже, чем по России: обеспеченность педиатрами составила 17 на 10 тыс. детей, что ниже аналогичного показателя по России (21 на 10 тыс. детей), акушерами-гинекологами - 4,3 на 10 тыс. женщин (по России - 5,1 на 10 тыс. женщин), акушерками - 6,8 на 10 тыс. женщин (по России - 8,2 на 10 тыс. женщин).
Характеризуя кадровый состав областной службы родовспоможения и детства, необходимо отметить, что в Свердловской области доля аттестованных на категорию врачей педиатров и неонатологов ниже, а акушерок - больше, чем показатели по России, значительно более высок удельный вес кадров, аттестованных на высшую категорию, что косвенно свидетельствует о достаточно высокой квалификации персонала службы родовспоможения и детства Свердловской области. Доля сертифицированных специалистов, работающих в службе родовспоможения и детства также выше, чем в целом по России.
Анализ состояния коечного фонда акушерско-гинекологического профиля свидетельствует о том, что общее число коек акушерско-гинекологического профиля снизилось в 2011 году на 87 и составило 4277. Наиболее интенсивно снизилось число гинекологических коек (на 42 единицы). Снизилось число коек для беременных и рожениц за счет сокращения коек в родильных отделениях первого уровня. Доля коек для патологии беременных в общем числе акушерских коек в Свердловской области по-прежнему выше аналогичного показателя по России.
Число стационарных коек для детей в 2011 году уменьшилось на 220 и составило 7116. Начиная с 2007 года общее снижение коек для детей составило 1244 за счет всех видов коек, но в большей степени за счет сокращения педиатрических коек. Обеспеченность детей до 14 лет койками составила 112,7 на 10 тыс. детей, что выше аналогичного показателя по России по всем видам коек для детей.
Показатели работы коек для детей в 2011 году характеризуются тенденцией к сокращению средней длительности лечения и увеличению оборота коек. Абсолютное число госпитализаций детей в возрасте 0-17 лет в 2011 году увеличилось на 4,4 тыс. человек, уровень их госпитализации составил 255 промилле. Таким образом, несмотря на работу по реформированию амбулаторно-поликлинического звена, ситуация в педиатрической службе практически не изменилась. По-прежнему стационарная помощь является основной при оказании медицинской помощи детям.
Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе Свердловской области характеризуется развертыванием их в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2011 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках увеличилось и составило 1725 (2010 год - 1615). С увеличением числа мест в дневных стационарах в 2011 году пролечено на 3864 ребенка больше, чем в 2010 году. Средняя длительность лечения детей при использовании стационарозамещающих технологий составила 12,8 дня.
В 2011 году в Свердловской области была продолжена модернизация службы охраны здоровья матери и ребенка, целью которой является улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи матери и ребенка. В целом объем финансирования службы родовспоможения и детства в программе модернизации здравоохранения в Свердловской области составил на 2011 - 2012 годы 4262,6 тыс. рублей, включая строительство, капитальные и текущие ремонты, оборудование, информатизацию, внедрение стандартов, диспансеризацию подростков, подготовку врачей. От общего объема финансирования программы (16539,5 тыс. рублей) на долю родовспоможения и детства приходилось 25,8 процента.
В 2011 году было завершено строительство и введено в строй родильное отделение в городе Верхняя Салда. Выведен на полную эксплуатационную мощность Областной перинатальный центр государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1", что позволило завершить формирование системы перинатальной помощи и осуществить модернизацию неонатальной помощи в Свердловской области. В полной мере реализована оптимальная трехуровневая система оказания родовспоможения: первое - самостоятельные родильные дома, родильные отделения городских и районных больниц (количество родов до 500), второе - родильные дома (количество родов более 500) и межтерриториальные перинатальные центры (в городах Каменске-Уральском, Первоуральске, Нижний Тагил, Краснотурьинске, Асбесте, Ирбите), третье - Областной перинатальный центр.
В 2011 году были освоены финансовые средства на завершение капитального ремонта родильного отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская центральная городская больница" (730,8 тыс. рублей), блока интенсивной терапии и реанимации новорожденных детей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 1 города Асбест" (9540,7 тыс. рублей), детского отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ирбитская центральная городская больница им. Л.Г. Шестовских" (12376,7 тыс. рублей), приемного и диагностического отделений соматического корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N 7 города Каменска-Уральского" (12376,7 тыс. рублей), отделения лабораторной диагностики и хирургического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница города Краснотурьинска" (3107,5 тыс. рублей), родового отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Краснотурьинский родильный дом (4694,9 тыс. рублей). Всего в 2011 году отремонтировано и введено в эксплуатацию 3 акушерских отделения, 7 родильных отделений, 5 отделений реанимации и интенсивной терапии для детей, в том числе для новорожденных, 17 педиатрических отделений, в том числе кардиологическое отделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области Областная детская клиническая больница N 1, 3 отделения лабораторной диагностики и рентгенологической службы детских больниц, 5 педиатрических хирургических отделений, в том числе офтальмологическое и хирургическое отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области детская клиническая больница восстановительного лечения "Научно-практический центр "Бонум", 22 поликлинических отделения для оказания амбулаторной помощи детям, 2 физиотерапевтических отделения в детских больницах, 3 детских стационара, 2 детских инфекционных отделения, 1 травматологическое отделение для детей. Дополнительно открыты 15 коек хирургии новорожденных в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница N 1", что позволило уже в 2011 году увеличить количество операций новорожденным детям, в первую очередь с врожденными пороками развития, с 400 в 2010 году до 600 в 2011 году. При этом снизилась летальность новорожденных от врожденных пороков развития с 1,2 до 1,1 промилле, или на 8 процентов.
В 2011 году на закупку оборудования было израсходовано 14854,7 тыс. рублей, в том числе на приобретение автоматизированных комплексов диспансерного обследования для оснащения ими всех территорий Свердловской области, с целью повышения качества профилактических осмотров детей декретированных возрастов. Эффективность метода составляет 90 процентов.
Продолжено развитие инфраструктуры для осуществления профилактической работы. Созданы 24 центра здоровья (18 центров здоровья для взрослых и 6 для детей), открыты 24 кабинета гигиениста стоматологического. Центры здоровья для детей расположены на базе медицинских учреждений в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области: Кушвинском городском округе, городском округе Краснотурьинск, городском округе Ревда, Муниципальном образовании город Ирбит, Асбестовском городском округе, Камышловском городском округе. Все центры здоровья оснащены оборудованием для проведения скрининговых обследований, организации профилактической стоматологической помощи, работы кабинетов лечебной физкультуры. За 2011 год в центрах здоровья для детей обследовано 48356 детей, из них первично 42501 ребенок от 0 до 17 лет включительно, или 115 процентов от плановых годовых показателей. Выявляемость факторов риска заболеваний в центрах здоровья составила 765,5 на 1000 осмотренных детей.
В целях совершенствования оказания медицинской помощи подросткам, в рамках профилактических программ Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) и в соответствии с Приказом Министра здравоохранения Свердловской области от 31.08.2009 N 838-п "Об организации пилотных площадок "Клиника, дружественная к молодежи" на территории Свердловской области функционируют 5 клиник, дружественных к молодежи, в городах Ревде, Первоуральске, Ирбите, Екатеринбурге, Алапаевске. Запланировано открытие еще 9 таких учреждений на территории Свердловской области.
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖЕНЩИН
В 2011 году в областном клинико-диагностическом центре "Охрана здоровья матери и ребенка" была продолжена работа по оказанию консультативной помощи беременным женщинам, имеющим факторы высокого перинатального риска врожденной и наследственной патологии. Общее количество пренатально выявленных пороков развития плода увеличилось на 21 процент в сравнении с 2009 годом. Улучшилась пренатальная диагностика синдрома Дауна. В структуре пренатально выявленных врожденных пороков развития первое место занимали врожденные аномалии сердечно-сосудистой системы (22 процента). Количество пренатально выявленных пороков сердца увеличилось на 32,6 процента. Второе место в структуре пренатально выявленных врожденных пороков развития занимали врожденные аномалии центральной нервной системы (21,5 процента), третье место - врожденные аномалии мочевой системы (20,2 процента).
Особое значение в профилактической работе акушерской службы имеет работа, направленная на профилактику непланируемой беременности. В Свердловской области 27,7 процента женщин фертильного возраста использовали для профилактики абортов оральные контрацептивы и внутриматочные спирали. Отмечается общая тенденция к росту доли женщин, использующих оральные контрацептивы, и снижение доли женщин, использующих для профилактики беременности внутриматочные спирали.
Показатель профилактической работы амбулаторной акушерской службы - ранняя постановка на учет беременных женщин имела тенденцию к росту, составив около 81 процента; показатель охвата беременных женщин осмотром терапевта стабилизировался на уровне 95 процентов. Охват беременных УЗИ-скринингом снизился, трехкратно за время беременности им охвачены только 80 процентов беременных.
Число абортов в Свердловской области составило 44,1 тысячи, а частота их на 1000 женщин фертильного возраста - 36,7, что ниже, чем в 2010 и 2009 годах. Однако частота абортов в Свердловской области по-прежнему выше, чем в целом по России. В Тугулымском городском округе, Байкаловском муниципальном районе, городском округе Карпинск, Муниципальном образовании город Ирбит, Асбестовском городском округе, городском округе Краснотурьинск, Сысертском городском округе, Кушвинском городском округе, Муниципальном образовании город Алапаевск, Талицком городском округе, Бисертском городском округе, Верхнесалдинском городском округе, городском округе Нижняя Салда частота абортов превышает среднеобластной уровень в 1,5 и более раз.
В Березовском городском округе, городском округе Дегтярск, Ивдельском городском округе, Ирбитском муниципальном образовании, муниципальном образовании "город Екатеринбург", Каменском городском округе, Малышевском городском округе, Новоуральском городском округе, Режевском городском округе, городском округе Рефтинский частота абортов ниже среднеобластного уровня.
По-прежнему в Свердловской области аборты остаются основным методом регулирования рождаемости. Однако в 2011 году их частота на 100 родов снизилась и составила 79,8. Начиная с 2008 года число родов в Свердловской области превышает число абортов.
Проблемой являются аборты у первобеременных женщин: 8,4 процента в 2011 году (аналогичный показатель по России - 9,4 процента). Доля абортов у первобеременных женщин до 19 лет среди всех абортов первобеременных женщин снижается и составила 38 процентов (в 2010 году - 43,6 процента). Это свидетельствует о необходимости усиления профилактической работы среди молодых контингентов женщин, решения вопросов контрацепции, особенно среди социально незащищенных групп женщин. Эта работа должна стать приоритетной в демографической политике муниципальных образований в Свердловской области. Организация и работа "Клиник, дружественных молодежи" должна способствовать изменению ситуации с абортами у молодых женщин в лучшую сторону.
В 2011 году улучшились показатели здоровья беременных женщин, о чем свидетельствуют показатели частоты осложнений беременности. Только частота беременности с поздним токсикозом продолжает оставаться существенно выше, чем в целом по России.
В структуре исходов беременности преобладали срочные роды, но доля их снизилась и не достигла уровня среднероссийского показателя. Возросла и доля преждевременных родов, превысив уровень аналогичного показателя по России. Повысился уровень невынашивания беременности. Частота нормальных (без патологии) родов осталась на прежнем уровне, составив 35,4 процента.
Важнейшим медико-социальным показателем является показатель материнской смертности. В 2011 году показатель материнской смертности составил 18,9 на 100 тыс. живорожденных детей, что практически соответствовало уровню показателя по России - 18,5.
Характеризуя состояние здоровья женщин Свердловской области, нельзя не отметить проблему ВИЧ-инфекций среди них и прежде всего среди беременных. Число ВИЧ-инфицированных беременных женщин составило в 2011 году 1912 человек. Доля ВИЧ-инфицированных беременных, прервавших беременность, повысилась и составила 36,5 процента. Снизилась до 55 процентов доля ВИЧ-инфицированных беременных, у которых беременность закончилась родами, из них 4 процента не состояли под наблюдением женской консультации и, следовательно, не получали химиопрофилактику. Вместе с тем доля таких женщин имеет тенденцию к снижению.
Важнейшей составляющей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения является финансирование программы "родовой сертификат". Право на получение родового сертификата имеют все женщины, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживающие на территории Свердловской области, в том числе военнослужащие, работающие, неработающие, несовершеннолетние.
В 2011 году медицинским учреждениям Свердловской области выдано 60510 бланков родовых сертификатов (в 2010 году - 58846 бланков). За медицинские услуги, оказанные женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, медицинским учреждениям Свердловской области перечислено 586,3 млн. рублей (99,9 процента плановых ассигнований 2011 года). В сравнении с 2010 годом расходы увеличились на 24,9 млн. рублей, или на 4,4 процента (2010 год - 561,4 млн. рублей).
СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ
Профилактическая работа педиатрической службы Свердловской области характеризуется достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (97,9 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей в возрасте 0 - 17 лет остаются понижение остроты зрения (10,7 процента) и нарушения осанки (9,6 процента). Наиболее высокая частота понижения остроты зрения (19,8 процента) выявляется перед окончанием школы у детей в возрасте 16 - 17 лет; нарушения осанки (16,3 процента) - в возрасте 15 лет. Охват детей осмотрами стоматолога на протяжении ряда лет не имеет положительной тенденции и составляет только 30 процентов.
Внедрение в Свердловской области декларации ВОЗ/ЮНИСЕФ "Охрана, поощрение и поддержка грудного вскармливания; особая роль службы родовспоможения" позволило увеличить долю детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте до 1 года, до 52 процентов.
Охват новорожденных аудиологическим скринингом составлял 99,7 процента. Охват новорожденных неонатальным скринингом на 5 наследственных заболеваний приближается к 100 процентам, что имеет немаловажное значение в профилактике детской инвалидности.
Уровни летальности и ранней неонатальной смертности новорожденных с массой 500 - 999 граммов существенно превышают аналогичные показатели среди родившихся с массой 1000 - 1499 граммов. Уровни летальности и ранней неонатальной смертности среди новорожденных с экстремально низкой массой тела при рождении имеют тенденцию к снижению. Частота родившихся больными и заболевших новорожденных (с массой 1000 граммов и более) возросла за счет доношенных новорожденных.
Уровень заболеваемости новорожденных, родившихся с массой 1000 граммов и более, возрос на 5 процентов, составив 641,4 промилле. Заболеваемость недоношенных новорожденных в 1,7 раза выше, чем доношенных (2355,3 и 1363,5 промилле соответственно). При общем небольшом возрастании уровня заболеваемости новорожденных наблюдаются негативные изменения по отдельным нозологиям. Увеличилась заболеваемость врожденными аномалиями почти на 30 процентов. Возросла частота внутричерепной родовой травмы на 50 процентов, дыхательных расстройств - на 11 процентов, частота сепсиса среди новорожденных увеличилась в 4,5 раза. Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2011 году составила 2983,4 промилле (снижение в сравнении с 2010 годом составило 3,2 процента). По-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходилось примерно три заболевания в год. Структура заболеваемости также не изменилась. Ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (40,3 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (21,5 процента), болезни нервной системы (7,3 процента).
В 2011 году показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет повысились незначительно (на 2 и 3 процента соответственно), но не превышали аналогичные показатели по России. Наибольшее (в пределах 8 и 5 процентов) повышение общей заболеваемости имелось по болезням системы кровообращения и травмам.
Доля первичной заболеваемости в структуре общей составила 83,7 процента. Она сохраняет свою стабильность с небольшими колебаниями на протяжении последних 5 лет, свидетельствуя о том, что доля хронической патологии среди всей заболеваемости детей составляет 16 - 20 процентов.
Регистр врожденной патологии свидетельствует о том, что в структуре врожденной патологии детей преобладали пороки сердечно-сосудистой системы и костно-мышечной системы, пороки центральной нервной системы. Хромосомная патология составляла 12 процентов в структуре врожденной и наследственной патологии. Ведущее место в структуре хромосомной патологии занимал синдром Дауна.
Заболеваемость детей 15 - 17 лет практически не изменилась. Уровни общей и первичной заболеваемости детей 15 - 17 лет по всем классам ниже, чем аналогичные показатели по России. Структура заболеваемости детей 15 - 17 лет, имея свои особенности, во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подросткового возраста в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей до 14 лет и 15 - 17 лет свидетельствует о более высокой частоте среди детей 15 - 17 лет заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы, болезней глаза, органов пищеварения, мочеполовой системы.
Серьезной остается проблема по социально значимым заболеваниям среди детей. В 2011 году отмечен рост наркомании среди подростков.
Ситуация по ВИЧ-инфекции характеризуется ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет с 846 до 1126 человек, или в 1,3 раза). Ежегодно регистрируется более 100 ВИЧ-инфицированных детей. В 2011 году зарегистрировано 102 ребенка, что является самым низким показателем за последние годы, за счет высокого охвата беременных женщин химиопрофилактикой (85,5 процента женщин), позволившей снизить инфицирование новорожденных детей. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой новорожденных составил в 2011 году 98,3 процента (в 2007 году - 98,2 процента; в 2008 году - 97,8 процента; в 2009 году - 99,2 процента; в 2010 году - 99 процентов).
Сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков во всех видах образовательных учреждений от 3,0 до 43,3 процента.
Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются: Верхнесалдинский городской округ, городской округ Карпинск, Качканарский городской округ, Кировградский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Красноуральск, Нижнетуринский городской округ, Полевской городской округ, городской округ ЗАТО Свободный, городской округ Нижняя Салда, город Нижний Тагил, Березовский городской округ, Ревдинский городской округ, Артинский городской округ, Верхотурский городской округ, Красноуфимский городской округ, Невьянский городской округ, Новолялинский городской округ, Сысертский городской округ, Арамильский городской округ, Тавдинский городской округ, Туринский городской округ, Североуральский городской округ, Волчанский городской округ, Артемовский городской округ, Пышминский городской округ, Сосьвинский городской округ, Кушвинский городской округ, городской округ Сухой Лог, Талицкий городской округ, Гаринский городской округ, Ирбитское муниципальное образование, Муниципальное образование Красноуфимский округ, Слободо-Туринский муниципальный район и Таборинский муниципальный район.
В структуре острой заболеваемости первое место занимали болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 61,7 - 82,0 процента. Второе место занимали: в дошкольных учреждениях, школах - инфекционные и паразитарные болезни (7,9 процента, 3,6 процента, 4,0 процента соответственно), болезни нервной системы в 2011 году вышли на второе место в школах-интернатах, детских домах (8,2 процента) и в учреждениях начального профессионального образования (4,7 процента), в учреждениях среднего профессионального образования занимали второе место с 2010 года (6,1 процента). На третьем месте в дошкольных учреждениях заболевания уха (2,2 процента), в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в школах-интернатах и детских домах - болезни органов пищеварения (3,5 процента, 4,2 процента, 4,6 процента и 5,2 процента соответственно).
Уровень заболеваемости детей гриппом в сравнении со средним многолетним уровнем имеет тенденцию к снижению во всех образовательных учреждениях и в сравнении с 2010 годом снизился также среди учащихся учреждений начального профессионального образования.
В 2011 году отмечена тенденция к стабилизации и снижению заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией во всех видах образовательных учреждений, кроме учреждений начального профессионального образования, где рост заболеваемости составлял 3,3 процента к среднему многолетнему уровню.
Увеличивается число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился во всех видах образовательных учреждений от 24,7 до 48,8 процента.
В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжался рост заболеваемости (в сравнении со средним многолетним уровнем) среди детей во всех типах образовательных учреждений по следующим классам болезней: костно-мышечной системы и соединительной ткани (на 38,4 - 73,9 процента), глаза и его придатков (на 4,5 - 25,8 процента), эндокринной системы (на 38,5 - 126,0 процента), органов дыхания (на 4,9 - 72,0 процента), кроме учащихся учреждений начального профессионального образования, почек и мочевыводящих путей (на 3,4 - 36,2 процента), кроме учреждений среднего профессионального образования. Продолжается рост хронической заболеваемости органов пищеварения среди учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования (на 8,6 - 48,5 процента). Выше среднего многолетнего уровня, но имели тенденцию к снижению, заболевания органов пищеварения у детей в дошкольных учреждениях и школах.
В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного возраста на первом месте заболевания нервной системы (21,1 процента), на втором месте - заболевания костно-мышечной системы (20,1 процента), на третье место вышли болезни органов дыхания (9 процентов). У учащихся школ на первом месте болезни костно-мышечной системы (22,9 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (17,4 процента), на третьем месте - болезни органов пищеварения (12,1 процента).
В структуре хронической патологии учащихся учреждений начального профессионального образования на первое место со второго вышли болезни органов пищеварения (18 процентов), на второе место - болезни нервной системы (15 процентов), на третьем месте находились заболевания глаза и его придатков (14,8 процента) и костно-мышечной системы (14,7 процента).
В структуре хронической патологии учащихся учреждений среднего профессионального образования на первом месте находились болезни костно-мышечной системы (22,6 процента), на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата (18,5 процента), на третьем месте - болезни нервной системы (15,5 процента), болезни органов пищеварения опустились на четвертое место (13,4 процента).
Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями по-прежнему является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний. Основными в структуре заболеваний детей в детских домах и школах-интернатах являются психические расстройства - 25,8 процента, заболевания костно-мышечной системы - 15,0 процента, болезни нервной системы - 14,6 процента, болезни глаза и придаточного аппарата - 9,9 процента, органов пищеварения - 7,7 процента.
У детей за время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях (с 3 до 17 лет) возрастает уровень заболеваний гастритом в 10,9 раза, сколиозом - в 14 раз, миопией - в 8 раз, вегето-сосудистой дистонией - в 12,2 раза.
Территориями "риска" по уровню пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями являются Артемовский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, Туринский городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил.
В 2011 году в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 07.10.2011 N 1350-ПП "О проведении углубленной диспансеризации подростков в возрасте 14 лет в Свердловской области в 2011 - 2012 годах" и Приказом Министра здравоохранения Свердловской области от 02.08.2011 N 763 "Об организации проведения углубленной диспансеризации подростков в возрасте 14 лет в Свердловской области в 2011 году" проведена углубленная диспансеризация подростков. В целом осмотрено 36486 подростков. По результатам углубленных осмотров впервые был выявлен достаточно высокий процент отклонений со стороны эндокринной системы, в том числе впервые зарегистрировано 765 случаев недостаточности питания и более 1000 случаев ожирения у подростков. Выявлено около 2000 случаев нарушений со стороны нервной системы и системы кровообращения. Наиболее значимые отклонения были выявлены со стороны мочеполовой системы, причем как у юношей, так и у девушек. Более половины подростков (14017 человек), которым было рекомендовано лечение, получили таковое уже во время проведения диспансеризации, в основном рекомендованные лечебные назначения были выполнены в условиях поликлиник по месту жительства, более 600 детей госпитализированы в медицинские стационары, 187 подростков направлены в областные специализированные клиники. Всем детям назначены индивидуальные оздоровительные мероприятия.
ТРАВМАТИЗМ И ГИБЕЛЬ ДЕТЕЙ
В 2011 году в Свердловской области от разных причин погибло 619 детей. Возрастная структура смертности детей в возрасте 0 - 17 лет в 2011 году выглядит следующим образом: 88,7 процента всех умерших составляли дети до 14 лет и 11,3 процента - дети 15 - 17 лет. Среди умерших детей до 14 лет 60,8 процента составляли дети первого года жизни.
Уровень младенческой смертности в 2011 году снизился на 4,9 процента. В целом снижение младенческой смертности за последние шесть лет составило 25 процентов. Уровень младенческой смертности в сельской местности выше, чем в городской местности и по Свердловской области в целом. Чаще до 1 года погибали недоношенные дети. Младенческая смертность недоношенных составила 33,9 промилле, доношенных - 3,8 промилле.
Уровень младенческой смертности, превышающий областной уровень, имеется в Западном управленческом округе Свердловской области, Северном управленческом округе Свердловской области и Восточном управленческом округе Свердловской области. Наиболее неблагоприятная ситуация в Западном управленческом округе Свердловской области, где младенческая смертность выше областного показателя на 29 процентов.
Уровень смертности детей в возрасте 0 - 17 лет в 2011 году составил 78,3 на 100 тыс. детей этого возраста, данный показатель является самым низким за последние 5 лет. В сельской местности смертность в 1,2 раза выше, чем в городской. Основными причинами смерти детей и подростков являлись травмы и отравления (33,6 процента), состояния перинатального периода (18,1 процента), врожденные аномалии развития (12,9 процента).
Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Западном управленческом округе Свердловской области, где уровень смертности детей 0 - 17 лет превышает областной на 21 процент, в Северном управленческом округе Свердловской области - на 18 процентов. Существенно выше областного уровень смертности детей в возрасте 0 - 17 лет в Арамильском городском округе (превышение на 57 процентов), Режевском городском округе (превышение на 35 процентов), Сысертском городском округе (превышение на 17 процентов).
Структура смертности в различных возрастных группах детей существенно отличается. Если у детей в возрасте 0-4 года преобладали состояния перинатального периода (26,4 процента), травмы и отравления (9,6 процента), врожденные пороки развития (17 процентов), то в более старших возрастных группах на первое место выходят травмы и отравления, доля которых с возрастом увеличивается и в подростковом периоде составляет 77 процентов.
Особую проблему представляют убийства и самоубийства среди детей. В 2011 году зарегистрировано 12 случаев убийств детей, или 1,5 на 100 тыс. детей в возрасте до 17 лет, что выше аналогичного показателя 2010 года, когда было зарегистрировано 9 случаев, или 1,1 на 100 тыс. детей. Зарегистрировано 15 самоубийств среди детей, или 1,9 на 100 тыс. детей (в 2010 году - 26 самоубийств, или 3,3 на 100 тыс. детей).
Уровни смертности детей по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети в 2011 году погибали от механической асфиксии, транспортной травмы, от утоплений и в результате пожара. По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, в результате пожара, утоплений и убийств существенно выше, чем в городской местности и по Свердловской области в целом.
В структуре острой заболеваемости детей травмы занимали шестое место в дошкольных учреждениях (0,7 процента) и в школах-интернатах и детских домах (2,4 процента) и четвертое место в школах, учреждениях начального и среднего профессионального образования (3,2 процента, 3,0 процента, 3,0 процента соответственно). В структуре смертности детского населения травмы и отравления занимали первое место.
В 2011 году наблюдалась стабилизация показателя травматизма детей в возрасте до 18 лет, показатель составил 65,0 на 1000 детей (в 2010 году - 70,0). Превышал среднеобластное значение показатель травматизма в возрасте до 18 лет в городском округе Первоуральск - 146,3 на 1000 детей (превышение в 2,2 раза), Верхнесалдинском городском округе - 109,0 (в 1,7 раза), городском округе Красноуфимск - 108,5 (в 1,7 раза), городском округе Краснотурьинск - 106,3 (в 1,6 раза), городском округе Верхняя Пышма - 100,2 (в 1,5 раза), городском округе Нижняя Салда - 92,0 (в 1,4 раза), в муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 90,2 (в 1,4 раза), Арамильском городском округе - 84,7 (в 1,3 раза), Среднеуральском городском округе - 83,1 (в 1,3 раза), Ачитском городском округе - 80,4 (в 1,2 раза).
Возрастная структура травм в сравнении с 2010 годом не изменилась. На первом месте - дети в возрасте 11 - 14 лет (28 процентов всех травм произошло с детьми этого возраста), на втором месте - дети в возрасте 7 - 10 лет (23 процента), на третьем месте - дети в возрасте 3 - 6 лет (18,6 процента), четвертое место с равной долей занимают подростки в возрасте 15 - 17 лет и дети в возрасте 0 - 2 года (15,1 процента). При этом чаще травмируются мальчики (62 процента).
На протяжении последних лет структура основных причин травм не меняется. По-прежнему на первом месте падения - 55 процентов от всех причин травм, на втором - воздействие неживых механических сил - 28 процентов, на третьем - воздействие живых механических сил - 8,6 процента, на 4 месте - соприкосновение с горячими и раскаленными веществами - 3 процента, на пятом - транспортные несчастные случаи - 2,3 процента.
Динамика травм в 2011 году не изменилась и имела волнообразное течение с подъемом весной до максимальных значений - 5,8 - 7,1 на 1000 детей (март - май), некоторым снижением показателей летом и второй подъем заболеваемости в сентябре - октябре (показатель 4,7 - 6,5 на 1000 детей).
Территориями риска, в которых показатель травм, полученных в образовательных учреждениях, превысил среднеобластное значение, являлись Арамильский городской округ - показатель 27,2 на 1000 учащихся (превышение в 3,1 раза), городской округ Первоуральск - 22,5 (в 2,5 раза), муниципальное образование "город Екатеринбург" - 14,4 (в 1,6 раза), Ачитский городской округ - 14,0 (в 1,6 раза), Верхотурский городской округ - 13,5 (в 1,5 раза), Североуральский городской округ - 12,0 (в 1,4 раза), городской округ Краснотурьинск - 13,9 (в 1,6 раза), городской округ Дегтярск - 11,2 (в 1,3 раза).
В сравнении с 2010 годом наблюдается значительный рост детского травматизма в образовательных учреждениях Артемовского городского округа - в 3,5 раза, городского округа Верхняя Пышма - в 2,5 раза, Арамильского городского округа - в 2,4 раза, Кушвинского городского округа - в 1,9 раза, Асбестовского городского округа - в 1,7 раза, Серовского городского округа - в 1,4 раза, городского округа Красноуральск - в 1,3 раза, Городского округа Верхняя Тура - в 1,3 раза, Таборинского муниципального района - в 1,3 раза.
Таким образом, в 2011 году среди положительных тенденций в сфере здоровья семей и детей, формирования здорового образа жизни семьи и детей можно отметить укрепление материальной базы учреждений родовспоможения и детства, увеличение числа мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках, снижение летальности новорожденных от врожденных пороков развития, открытие центров здоровья для детей и пилотных площадок "Клиника, дружественная к молодежи", увеличение пренатально выявленных пороков развития плода, улучшение пренатальной диагностики синдрома Дауна, рост числа беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, превышение числа родов над числом абортов, улучшение показателей здоровья беременных женщин, высокий охват детского населения профилактическими осмотрами, снижение уровней летальности и ранней неонатальной смертности среди новорожденных с экстремально низкой массой тела при рождении, стабилизацию и снижение заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией среди детей и подростков, проведение углубленной диспансеризации подростков, снижение уровня смертности детей в возрасте 0 - 17 лет. Вместе с тем в 2011 году в качестве негативных тенденций отмечаются: низкая обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства, чем по России, снижение коечного фонда акушерско-гинекологического профиля, снижение охвата беременных УЗИ-скринингом, высокая частота абортов, проблема абортов у первобеременных женщин, увеличение доли преждевременных родов, повышение уровня невынашивания беременности, проблема ВИЧ-инфекции среди беременных, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, низкий охват детей осмотрами стоматолога, увеличение заболеваемости врожденными аномалиями, проблема по социально значимым заболеваниям среди детей, рост наркомании среди подростков, рост уровня острой заболеваемости детей и подростков во всех видах образовательных учреждений, увеличение числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, травмы и отравления среди детей, проблема убийств и самоубийств среди детей.
Раздел 4.Состояние питания семьи и детей питание детей до 3 лет
В 2011 году в рамках реализации Постановления Правительства Свердловской области от 02.03.2011 N 167-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, детей, страдающих фенилкетонурией, галактоземией, лейцинозом, адренолейкодистрофией, тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока, и детей с экстремально низкой массой тела при рождении специализированными продуктами лечебного питания за счет средств областного бюджета" обеспечивались сухими адаптированными смесями 11,3 тыс. детей с рождения до 8 месяцев, находящихся на смешанном и искусственном вскармливании.
С целью оптимизации питания детей первого года жизни как одного из ключевых подходов к улучшению состояния здоровья детского населения Свердловской области Министерством здравоохранения Свердловской области разработана Концепция охраны и поддержки грудного вскармливания на территории Свердловской области на период до 2015 года.
В течение 2011 года обеспечивались растворимыми кашами более 1200 детей от 8 месяцев до года, сухими молочными смесями и кашами 2000 детей от 1 года до 3 лет из 25 отдаленных сельских территорий Свердловской области. Впервые с 2011 года в питании детей от 8 месяцев до года из отдаленных сельских территорий Свердловской области было предусмотрено обеспечение сухими кисломолочными смесями, обогащенными бифидо- и лактобактериями. Эти смеси обладают хорошими профилактическими свойствами против респираторных и кишечных инфекций, что очень актуально для детей, живущих в сельской местности.
Особое место отводилось обеспечению здоровых детей жидкими и пастообразными молочными продуктами. В среднем ежемесячно 14500 младенцев от 8 месяцев до года и 22500 малышей от 1 года до 3 лет в 49 муниципальных образованиях в Свердловской области получали молоко, кефир и творог.
В 2011 году Свердловская область была первой в Российской Федерации, где приняли решение об обеспечении новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела (менее 1500 грамм), бесплатными продуктами специализированного лечебного питания. Такое питание родители получали при выписке из перинатальных центров Свердловской области сразу на весь период до шестимесячного возраста ребенка. В 2011 году такое питание было закуплено для 200 детей.
Впервые с 2011 года в Свердловской области обеспечены специализированными смесями - гидрализатами 50 детей первого года жизни, страдающих тяжелой формой пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока. Дополнительная категория детей с заболеванием X-сцепленной адренолейкодистрофией в 2011 году получали специализированный лечебный продукт питания "Масло Лоренцо". Для детей, страдающих фенилкетонурией, закуплено специализированное питание на общую сумму более 5,3 млн. рублей.
В течение 2011 года бесплатно предоставлялись специальные питательные сухие смеси кормящим матерям до трех месяцев жизни ребенка и беременным женщинам, имеющим факторы перинатального риска (юная, в возрасте старше 35 лет, с многоплодной беременностью, задержкой развития плода, анемией, дефицитом массы тела). В 2011 году на эти цели израсходовано более 32 млн. рублей. В целом в 2011 году на обеспечение питанием различных категорий пациентов было направлено более 405 млн. рублей.
ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
При ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу подверженного их влиянию детского населения фактор неудовлетворительного питания находился на первом месте. В 2011 году в сравнении с 2010 годом на 0,6 процента, или на 5784 человека увеличилось число детей, подверженных воздействию этого фактора, и составило 8,7 процента от общего числа детей, посещающих образовательные учреждения.
По данным мониторинга, проводимого федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в 2011 году в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение основных продуктов питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. При этом в рационе дошкольников наблюдался дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов: нормы по продуктам (макаронам), поставляющим простые углеводы перевыполнены, не соблюдались нормы по продуктам - поставщикам животного белка (мясу, молоку), микроэлементов (рыбе, творогу).
В Муниципальном образовании город Ирбит, Артемовском городском округе, Ревдинском городском округе, Гаринском городском округе, Сосьвинском городском округе, Артинском городском округе, Ачитском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Таборинском муниципальном районе, Ирбитском муниципальном образовании нормы по основным продуктам выполнялись менее чем на 85 процентов (овощи, мясо, молоко, творог, рыба).
Наиболее сложная ситуация с питанием дошкольников в Слободо-Туринском муниципальном районе, Гаринском городском округе и Таборинском муниципальном районе (при 10-часовом пребывании детей), Ачитском городском округе (при 12-часовом пребывании детей), где нормы по основным продуктам выполнялись менее чем на 58 - 67 процентов.
В 2011 году нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, школах-интернатах выполнялись на 95 - 100 процентов в 107 учреждениях Свердловской области (в 2009 году - 75) из 153 учреждений. В детских домах и учреждениях социального обслуживания семьи и детей среднее выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствовало требованиям санитарного законодательства и составляло 100 - 112 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу, муке, крупам, макаронам, картофелю, рыбе (114 - 130 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам (95,7 процента).
На начало 2012 года всеми видами питания были обеспечены 99,9 процента школьников Свердловской области, что на 1,2 процента выше уровня 2010 года. Получали двухразовое питание 18,4 процента школьников (в 2010 году - 20,2 процента), трехразовое питание - 5,1 процента школьников, что в 2,2 раза выше уровня 2010 года.
Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 0,3 процента и составил 95,6 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составив 99,9 процента, учащихся средних классов - 93,2 процента, что на 0,9 процента выше уровня 2010 года, среди старших классов уменьшился на 2 процента и составил 87,7 процента.
Обеспечение горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области осуществляли 1236 объектов общественного питания, в том числе 1093 школьные столовые (с полным технологическим циклом и доготовочные), 32 столовые-раздаточные, 106 буфетов, 5 предприятий других типов (закусочные, бар, кафе).
В сравнении с 2010 годом количество предприятий питания в образовательных учреждениях сократилось на 12 единиц. Причины сокращения сети - реорганизация в системе образования, закрытие малокомплектных школ путем присоединения к другим предприятиям или их ликвидация.
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях питания образовательных учреждений за 2011 год уменьшилась на 5,8 процента и составила 307,9 посадочного места на 1000 учащихся, при норме 330 посадочных мест. Причины уменьшения - увеличение количества обучающихся более чем на 24 тыс. человек, сокращение количества школ и, соответственно, объектов питания.
Школьники обеспечены горячим питанием в 14 муниципальных образованиях в Свердловской области, 95 процентов школьников получали горячее питание в 33 муниципальных образованиях в Свердловской области, 90 - 94 процента детей были обеспечены горячим питанием в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области.
Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в Ирбитском муниципальном образовании (75 процентов от числа школьников), в городе Нижний Тагил (82,3 процента), в Кировградском городском округе (85,2 процента), городском округе Среднеуральск (87,6 процента), Североуральском городском округе (88,8 процента), Режевском городском округе (89 процентов).
В 11 образовательных учреждениях с количеством учащихся 989 человек, или 0,25 процента от общего количества учащихся, отсутствовали пищеблоки. В этих образовательных учреждениях питание было организовано в приспособленных помещениях с доставкой готовых обедов из базовой столовой, в ряде территорий питание было организовано в близлежащих предприятиях общедоступной сети или столовых детских дошкольных учреждений, или на дому, во время большой перемены, при этом продолжительность уроков была сокращена.
В 2011 году число детей, питающихся только через буфеты, увеличилось по сравнению с 2010 годом на 1,6 процента и составило 4,4 процента. В основном это учащиеся 10 - 11 классов. Не были обеспечены питанием в течение учебного дня 11,5 процента школьников в городе Реже и 14,8 процента учащихся общеобразовательных учреждений в Кировградском городском округе.
Различные виды дотаций на питание от 10 до 60 рублей получали более 94,8 процента школьников Свердловской области. В среднем сумма дотации в 2011 году увеличилась и для начальных классов составила 34,2 рубля, для других льготных категорий учащихся - 41,2 рубля. В 9 муниципальных образованиях в Свердловской области для школьников, не попавших в льготные категории, выделялись дополнительные средства (от 1 до 10 рублей) к компенсации на горячее питание в сумме 10 рублей за счет областного бюджета.
На начало 2012 года 99,6 процента детей, питающихся в образовательных учреждениях, получали обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2010 года. Не были обеспечены обогащенной продукцией 0,6 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений Свердловской области (в 2010 году - 0,8 процента; в 2009 году - 2,1 процента; в 2008 году - 4,2 процента; в 2007 году - 4,5 процента).
В Свердловской области в 2011 году зарегистрировано 8 вспышек заболеваний острыми кишечными инфекциями детей и подростков в организованных коллективах. Все вспышки связаны с работой пищеблоков. Основная причина - несоблюдение элементарных требований санитарного законодательства к противоэпидемическому режиму на пищеблоке и личной гигиене персонала.
За нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 1148 мер административного воздействия, в том числе 1086 в виде штрафов на сумму более 2,5 млн. рублей, из них 55,8 процента мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 13,8 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 12,8 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения, и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, 11,3 процента - за отсутствие надлежащих документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, поступивших на пищеблок образовательного учреждения, 6,3 процента - за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при допуске персонала пищеблоков к работе.
ПИТАНИЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ И СТУДЕНТОВ НАЧАЛЬНОГО,
СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В Свердловской области функционировали 259 учреждений профессионального образования, в которых обучались 186,3 тыс. студентов.
Сеть предприятий питания включала 377 объектов, в том числе 216 столовых и 161 буфет. В учреждениях начального профессионального образования действуют 59 объектов питания, в средних учебных заведениях - 183 объекта питания и в высших - 135 объектов питания. Рост количества объектов к уровню 2010 года составил 101 процент.
Отмечается положительный факт сокращения количества образовательных учреждений, где не решены вопросы организации питания обучающихся и студентов. Если на начало 2011 года таких учреждений было 16, то на начало 2012 года их количество сократилось на 9 и составляло 7 образовательных учреждений.
В учреждениях начального профессионального образования по сравнению с, 2011 годом на 13,9 процента увеличился охват всеми видами питания и составил 86,3 процента. Число подростков, получающих горячее питание, увеличилось на 8,4 процента и составило 59,5 процента. Услугами буфетов пользовались 18,5 процента учащихся. Значительно снизилось число учащихся, не получающих питание во время учебного процесса, и составило 13,7 процента подростков (в 2010 году - 27 процентов). Неудовлетворительно было организовано питание учащихся на территории Ачитского городского округа, где горячее питание получали 23 процента учащихся.
В средних специальных учебных заведениях всеми видами питания в 2011 году было охвачено 84,7 процента подростков, что на 1,8 процента ниже, чем в 2010 году, охват организованным горячим питанием составил всего, 48,6 процента, что соответствовало уровню 2010 года. Во время учебного процесса не питались 13,5 процента подростков (в 2009 году - 20,4 процента). Неудовлетворительно организовано питание в учреждениях города Богдановича (питались только 9 процентов учащихся), Муниципальном образовании город Ирбит (20 процентов учащихся), Слободо-Туринском муниципальном образовании (28,1 процента учащихся).
Охват питанием студентов высших учебных заведений составлял 63,7 процента, что на 1,8 процента выше показателя 2010 года.
По итогам мониторинга, проведенного специалистами Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области, в течение 2011 года количество предприятий питания в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, принимающих к расчету пластиковые банковские карты, с помощью которых оплачиваются услуги питания по безналичному расчету, увеличилось до 9,4 процента (в 2010 году доля предприятий составляла 4,5 процента). Доля предприятий питания учреждений высшего профессионального образования, принимающих к оплате банковские карты, составляла 8,9 процента, среднего профессионального образования - 9,8 процента.
Количество работающих в предприятиях питания образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования составляло 1,5 тыс. человек. Количество специалистов, имеющих специальное профессиональное образование, составляло 41,5 процента, в том числе в средних образовательных учреждениях - 42,5 процента, в высших - 40,4 процента.
Количество предприятий питания по месту учебы, в которых организовано диетическое питание, составляло 35,2 процента, в том числе в средних образовательных учреждениях - 41 процент, в высших - 27,4 процента. Доля предприятий, включающих в меню щадящие блюда, увеличилась до 60 процентов, за 2011 год доля предприятий увеличилась на 20 процентов.
В 2011 году вопрос об организации питания обучающихся и студентов рассматривался на заседаниях ученых и педагогических советов в 259 учреждениях среднего и высшего профессионального образования. Рассмотрены вопросы по совершенствованию системы питания обучающихся и студентов, качества и безопасности продукции общественного питания, разработки нормативно-технической и технологической документации.
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
В 2011 году предприятиями и организациями пищевой промышленности Свердловской области продолжено производство продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами.
Особая роль в этой работе отводилась продукции лечебно-профилактического назначения. Ассортимент молочной продукции лечебно-профилактического назначения, производимой молочными заводами Свердловской области, насчитывает свыше 95 наименований: это различные йогурты и кисломолочные продукты, обогащенные бифидобактериями, витаминами, йодказеином, вырабатываемые из натурального молока-сырья, производимого сельхозтоваропроизводителями Свердловской области. Эти продукты играют большую роль в полноценном и здоровом питании человека - удовлетворяют не только физиологические потребности человека, но и выполняют профилактические и лечебные функции; активизируют защитные силы организма, нормализуют обмен веществ, обладают высокой питательной ценностью и специфическими органолептическими свойствами. Кисломолочные продукты содержат достаточное количество незаменимых аминокислот, витаминов A, D, E, богаты солями фосфора, кальция, магния, участвующими в обмене веществ.
Закрытое акционерное общество "Первая молочная компания" выпускает молочные продукты для детского питания торговой марки "Маленький Му" (кефир, молоко, творог), которые поставляются в торговые сети и учреждения здравоохранения муниципальных образований в Свердловской области. В 2011 году закрытым акционерным обществом "Первая молочная компания" произведено 7580 тонн молочных продуктов для детского питания, или 100,1 процента к уровню 2010 года. Молоко и получаемые из него продукты содержат большое количество веществ таких, как белок, кальций, фосфор, витамины, макро- и микроэлементы, необходимых для полноценного развития растущего организма.
Специалистами предприятий хлебопекарной промышленности постоянно ведется работа по разработке рецептур и технических условий на продукцию лечебно-профилактического назначения. В 2011 году произведено 4,3 тыс. тонн хлебных продуктов функционального питания, насчитывающих более 100 наименований. Более чем на 10 предприятиях хлебопечения производятся "Хлебцы докторские" с отрубями, на 25 предприятиях осуществляется выпуск пшеничного хлеба с валитеком (витаминно-минеральная смесь, обогащающая хлеб витаминами группы В и микронутриентами). На ряде предприятий производится продукция с зерновыми добавками, B-каротином, йодказеином.
По инициативе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области Союзом предприятий мукомольной и хлебопекарной промышленности в 2011 году разработаны и утверждены технические условия "Изделия хлебобулочные запеченные, жареные и пицца" и технические условия "Торты, пирожные и рулеты с использованием кремов на маргарине", позволяющие производить продукцию диетического назначения.
С целью профилактики заболеваний поджелудочной железы и йодной недостаточности у населения Свердловской области открытым акционерным обществом "Птицефабрика "Свердловская" с 2002 года выпускается уникальный вид продукции - яйца "Дарница" и "Деревенька", обогащенные биологически активными добавками йода, витаминов A, E, каротиноидов, употребление в пищу которых в достаточной мере сокращает дефицит йода в организме человека. С 2005 года на птицефабрике разработана и внедрена программа производства яиц с повышенным содержанием органического селена (торговая марка "Сильное"), способствующего повышению содержания эритроцитов в крови и препятствующего развитию онкологических процессов в организме человека. В 2011 году некоммерческой организацией "РосПтицеСоюз" запущен проект по продвижению товарной категории "яйцо куриное".
Системы менеджмента качества и безопасности пищевой продукции действуют и регулярно подтверждаются на 16 предприятиях отрасли. В 2011 году в открытом акционерном обществе "Птицефабрика "Среднеуральская" внедрена система менеджмента безопасности пищевой продукции 180 - 9000, в открытом акционерном обществе "Ирбитский молочный завод" - система 180 - 22000, на открытом акционерном обществе "Комбинат мясной "Каменск-Уральский" - система ХАССП по ГОСТ Р 51705.1-2001. В филиале открытого акционерного общества "Вимм-Билль-Данн" - "Первоуральский городской молочный завод" и обществе с ограниченной ответственностью "Косулинское многопрофильное предприятие" в 2011 году начаты работы по внедрению систем менеджмента качества, окончание работ планируется в 2012 году. Несмотря на отмену обязательной сертификации, организации Свердловской области, производящие пищевые продукты, проходят добровольную сертификацию.
В 2011 году высокими наградами Всероссийского конкурса "100 лучших товаров России" награждены 17 предприятий, производящих пищевые продукты в Свердловской области.
В целях дальнейшего развития производства пищевых продуктов Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области был разработан проект стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Свердловской области до 2020 года, который одобрен Коллегией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и рассмотрен на заседании президиума Правительства Свердловской области.
Продвижению на рынке продуктов питания, произведенных в Свердловской области, способствует участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на областном, федеральном и международном уровнях, где организации Свердловской области неоднократно становились призерами за качество и новые виды выпускаемой продукции. В 2011 году на территории Свердловской области проведено 1206 ярмарок, в том числе 637 сельскохозяйственных. Реализовано продукции на общую сумму более 500 млн. рублей.
По инициативе Правительства Свердловской области Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области была продолжена реализация информационного проекта "Выбирай наше местное!".
В 2011 году в качестве положительных тенденций в сфере питания семьи и детей необходимо отметить обеспечение новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, детей с тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока бесплатными продуктами специализированного лечебного питания, увеличение охвата учащихся организованным горячим питанием, различных видов дотаций на питание школьников, охвата всеми видами питания учащихся в учреждениях начального профессионального образования. Вместе с тем среди негативных тенденций сохраняется доля детей; подверженных фактору неудовлетворительного питания, невыполнение норм потребления основных продуктов питания, недостаточная организация внутреннего контроля за качеством и безопасностью питания в образовательных учреждениях, проблема обеспечения пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами. При этом необходимо отметить, что социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждается снижением, начиная с 2006 года, распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 27,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 25,8 процента, а также отсутствием положительных тенденций в распространенности указанных заболеваний среди учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования при отсутствии положительной динамики охвата их горячим питанием.
Раздел 5.Образование, воспитание и развитие детей, поддержка семьи в сфере образования и воспитания детей дошкольное образование
По данным муниципальных образований в Свердловской области, система дошкольного образования Свердловской области на начало 2012 года включала 1685 учреждений, реализующих программы дошкольного образования, которые посещали 192,4 тыс. детей. В связи с увеличением количества дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области возрастает охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием. В 2011 году данный показатель увеличился по сравнению с аналогичным показателем 2010 года на 10,4 процента.
В Свердловской области с 2008 года ежегодно увеличивается количество образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Численность детей в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста увеличилась в 2 раза по сравнению с 2009 годом, в основном в малых городах Свердловской области. Это позволяло эффективно использовать бюджетные средства, площади помещений для обеспечения доступного дошкольного и начального общего образования.
Обеспечение доступности дошкольного образования предполагает также создание условий для детей дошкольного возраста с особенностями физического и психического развития.
Для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, в Свердловской области осуществляли образовательную деятельность 403 дошкольных образовательных учреждения комбинированного и компенсирующего вида. Реализация особых (повышенных) образовательных потребностей семей и ребенка осуществлялась в 26 детских садах - центрах развития ребенка.
В Свердловской области, как и в других регионах Российской Федерации, существует проблема нехватки мест в детских садах (к 2010 году дефицит мест в детских садах Свердловской области составлял 55 тыс. мест).
Для снятия социальной напряженности из-за недостаточности мест в дошкольных образовательных учреждениях Правительством Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области создаются необходимые условия по обеспечению доступности дошкольных образовательных учреждений.
Одним из направлений развития системы образования Свердловской области стало развитие разнообразных гибких форм пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях ("предшкола", "неполная неделя", "неполный день", другие формы). Созданы 333 группы кратковременного пребывания, которые посещали 37048 воспитанника (из расчета по 12 человек в группе). Деятельность групп кратковременного пребывания направлена на реализацию физкультурно-оздоровительного направления, медико-социально-педагогическую реабилитацию детей и реабилитацию детей-инвалидов, а также на получение предшкольного образования.
Вместе с тем, несмотря на развитие различных форм получения дошкольного образования в Свердловской области, потребность семей в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области продолжает расти, что обусловлено положительным развитием демографической ситуации.
В целях решения проблемы нехватки мест детям в дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области и обеспечения 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, Правительством Свердловской области принято решение об оказании финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в развитии сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Постановлением Правительства Свердловской области от 09.06.2010 N 894-ПП принята областная государственная целевая программа "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа). Предполагаемое финансирование мероприятий Программы составляет более 19 млрд. рублей, в том числе за счет областного бюджета более 13 млрд. рублей.
В рамках Программы предусмотрено введение более 52 тыс. дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет возврата ранее перепрофилированных зданий дошкольных образовательных учреждений и строительства и реконструкции зданий дошкольных образовательных учреждений.
Кроме этого, в целях эффективного решения проблемы в Программу включены новые направления, такие, как открытие групп для детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях в Свердловской области, оказание финансовой поддержки негосударственным дошкольным образовательным учреждениям и введение дополнительных групп в действующих детских садах.
По итогам реализации Программы введено 14,6 тыс. дополнительных мест (план - 13,6 тыс. мест) в дошкольных образовательных учреждениях в 61 муниципальном образовании в Свердловской области, в том числе за счет строительства семи новых зданий дошкольных образовательных учреждений на 1170 мест. Финансирование мероприятий Программы составило более 855 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета более 498 млн. рублей.
По итогам 2011 года в сферу дошкольного образования в результате реализации мероприятий по возврату, реконструкции и строительству зданий дошкольных образовательных учреждений введено 8,5 тыс. дополнительных мест при первоначальных плановых показателях в 6,9 тыс. мест. Финансирование мероприятий Программы составило более 3,3 млрд. рублей, в том числе за счет областного бюджета более 2,1 млрд. рублей.
В муниципальном образовании "город Екатеринбург", где проблема доступности дошкольного образования стоит наиболее остро, Программой предусмотрено создать 15265 новых мест в детских садах. За первый год реализации Программы в городе создано 4435 новых мест в детских садах. Это позволило полностью ликвидировать очередь для детей в возрасте старше пяти лет. В 2011 году в муниципальном образовании "город Екатеринбург" открыто 18 новых детских садов в общей сложности более чем на 2600 мест.
На территории Свердловской области зарегистрировано 942 негосударственных организации, из них 28 - это негосударственные дошкольные образовательные учреждения, имеющие государственную лицензию и аккредитацию, число воспитанников в которых составляло 2800 детей, и 914 мини-детских садов с общим числом 10968 детей. Вместе с тем необходимо отметить, что подавляющее большинство мини-детских садов действуют без заключения о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На оказание финансовой поддержки по созданию дополнительных мест в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в 2012 году в областном бюджете предусмотрены 10 млн. рублей. Данные средства будут направлены учреждениям на введение дополнительных мест в 2011 - 2012 годах, так как в 2011 году указанные выплаты не производились.
Кроме этого, доступность дошкольного образования обеспечивается за счет финансовой помощи семьям, чьи дети посещают дошкольные образовательные учреждения (независимо от форм собственности), через выплату компенсаций за содержание ребенка в образовательных организациях в размере 20 процентов на первого ребенка, 50 процентов на второго ребенка и 70 процентов на третьего ребенка от среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных муниципальных образовательных учреждениях. С апреля 2011 года введена 100-процентная компенсация родительской платы на четвертого ребенка. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, охват компенсацией за содержание ребенка в образовательных организациях составлял 95,4 процента от количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения Свердловской области.
Общая численность работников дошкольных образовательных учреждений составляет 54897 человек, из них педагогического персонала 21355 человек. Вместе с тем дошкольные образовательные учреждения Свердловской области испытывают трудности в комплектовании квалифицированными кадрами вновь введенных зданий детских садов.
Вызывает опасение техническое состояние зданий дошкольных образовательных учреждений, большинство из которых введено в эксплуатацию до 2003 года. С 2011 года муниципальные образования в Свердловской области получали финансовую помощь из областного бюджета на проведение капитальных ремонтов зданий. За 2011 год в два раза снизилось число учреждений, требующих капитальный ремонт, и составляет 18,7 процента от общего числа учреждений. В 2012 году планируется вернуть в систему дошкольного образования, реконструировать и построить 48 зданий детских садов в общей сложности на 6791 новое место.
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Модернизация системы общего образования в Свердловской области осуществлялась в соответствии с областной целевой программой по развитию образования в Свердловской области ("Наша новая школа") на 2011 - 2015 годы.
В 2011 году в Свердловской области функционировало 1118 учреждений общего образования, численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях достигла 408571 человека, численность учителей составила 28194 человека. Средняя наполняемость в классах составляла в городских школах 24 человека, в сельских - 13 человек.
В Свердловской области введено подушевое бюджетное финансирование системы общего образования, использование которого создало возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по образовательным учреждениям. Выравнивание финансовых условий сделало возможной содержательную оценку качества деятельности образовательного учреждения.
Результатами внедрения нормативного подушевого финансирования школы стали: создание конкурентной среды в системе образования, стимулирование процессов развития и нововведений в школе; рост возможностей выбора образовательных услуг для потребителя; рост экономической самостоятельности школы; повышение эффективности бюджетных расходов.
Полученные результаты позволили обеспечить необходимые системные изменения в системе общего образования в Свердловской области: провести оптимизацию сети общеобразовательных учреждений через реорганизацию начальных малокомплектных школ путем присоединения к основным и средним школам с учетом транспортной доступности и создание базовых школ; изменить вид образовательного учреждения (средние школы в основные, основные в начальные). В целом реорганизовано 34 общеобразовательных учреждения в Свердловской области. Проведена оптимизация штатных расписаний общеобразовательных учреждений с учетом количества обучающихся и применяемых образовательных программ и технологий, обеспечена оптимальная наполняемость классов с учетом численности обучающихся; достигнуто приближение к рекомендуемому соотношению численности педагогического персонала к численности других категорий работников школ.
Приоритетными направлениями в развитии общего образования Свердловской области в 2011 году являлись реализация федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и подготовка необходимых условий для введения новых стандартов в основной школе. С 1 сентября 2011 года в Свердловской области введен и реализуется федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования во всех общеобразовательных учреждениях, или 2098 первых классах школ. В 195 вторых классах школ федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования реализуется с 1 сентября 2010 года.
В целях выполнения плана мероприятий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта и координации деятельности муниципальных органов управления образованием при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области создан Координационный совет по модернизации системы образования. В состав регионального координационного совета по введению и реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования вошли представители Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, руководители управлений образования муниципальных образований в Свердловской области, представители науки и педагоги-практики.
Главной задачей в части повышения квалификации педагогических кадров являлась подготовка учителей и руководителей общеобразовательных учреждений к реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования. В 2011 году повысили квалификацию 24085 руководящих и педагогических работников, что составило 64,7 процента от общего количества педагогических кадров общеобразовательных учреждений, из них 4403 педагога, работающих по федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования. Расходы на повышение квалификации составили 28197,4 тыс. рублей.
В государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Свердловской области "Институт развития образования" (далее - Институт развития образования) открыт Региональный центр по введению федеральных государственных образовательных стандартов с целью организационного, методического, образовательного и информационно-аналитического обеспечения введения федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Опыт данной работы позволил Свердловской области в июле 2011 года войти в число победителей конкурсного отбора региональных программ развития образования по реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Постановлением Правительства Свердловской области от 21.12.2011 N 1777-ПП "Об организации деятельности стажировочной площадки по теме "Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования как фактор модернизации системы образования Свердловской области" в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы в Свердловской области" в качестве стажировочной площадки определен Институт развития образования, утвержден перечень из 20 общеобразовательных учреждений Свердловской области, выступающих в качестве базовых площадок, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, обладающими инновационным опытом работы по введению федерального государственного образовательного стандарта, имеющими потенциал для распространения опыта на региональном и федеральном уровнях. Реализация данного проекта позволит обеспечить модернизацию в системе образования Свердловской области через развитие единого открытого телекоммуникационно-информационного и образовательного пространства для повышения квалификации всех субъектов, ответственных за введение федерального государственного образовательного стандарта.
Деятельность Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по организации оснащения общеобразовательных учреждений достаточной материально-технической базой в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта осуществлялась комплексно. Обязательства Свердловской области в 2011 году были направлены на решение задач, связанных с улучшением условий обучения школьников и повышением качества школьного образования.
Приобретено 696 аппаратно-программных комплексов, в том числе 150 комплексов для базовых школ, государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Свердловской области на сумму 349844,6 тыс. рублей; 1445 автоматизированных рабочих мест учителей для муниципальных и государственных общеобразовательных учреждений Свердловской области на сумму 35125,06 тыс. рублей. Это позволило оснастить необходимым компьютерным и мультимедийным оборудованием рабочие места педагогов первых классов и учащихся с учетом функциональных характеристик поставляемых комплексов в более чем 65 процентах общеобразовательных учреждений Свердловской области. Кроме того, это позволило начать работу по созданию достаточных условий для организации образовательного процесса, в том числе для реализации дистанционного обучения. К началу нового 2011/2012 учебного года для каждого первоклассника приобретен полный комплект учебников. Расходы по данному мероприятию составили 117974, 2 тыс. рублей.
В 2011 году возросла оснащенность компьютерной техникой образовательных учреждений. Приобретено 3893 персональных компьютера, что обеспечило достижение планируемого показателя по количеству учащихся на один современный персональный компьютер в общеобразовательных учреждениях - 10 человек (в 2010 году - 13 человек).
С целью сохранения и укрепления здоровья школьников в общеобразовательных учреждениях Свердловской области в 2011 году приобретен 1071 комплект спортивного оборудования для всех школ Свердловской области на сумму 74012,4 тыс. рублей, проведены мероприятия по ремонту зданий на сумму более 113,3 млн. рублей в 250 образовательных учреждениях на условиях софинансирования с местными бюджетами.
Сохранению здоровья школьников также способствовала деятельность по организации летней оздоровительной кампании. На 2011 год было запланировано охватить отдыхом и оздоровлением 317661 ребенка, или 83,8 процента от общего количества детей в возрасте от 6,5 до 17 лет. Фактически было оздоровлено 318853 обучающихся, или 100,4 процента от планового показателя.
Кроме того, на улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений Свердловской области реализованы 10209,8 тыс. рублей. Это позволило начать обновление школьной инфраструктуры, закупить новое медицинское оборудование и оборудование для школьных столовых, осуществить мероприятия по энергосбережению в системе общего образования.
Для обеспечения подвоза детей к месту учебы в Свердловской области реализуется программа приобретения школьных автобусов. В 2011 году осуществлена закупка 53 школьных автобусов для государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Таким образом, деятельность Свердловской области по развитию системы общего образования содействовала приведению условий в соответствие с требованиями, заявленными федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, созданию положительной мотивации к учению у обучающихся и к профессиональной деятельности у педагогов.
В Свердловской области функционировали семь областных кадетских школ-интернатов. В сентябре 2011 года открыты 6 и 7 кадетских казачьих классов в Богдановичском политехникуме, в кадетской школе-интернате "Лицей милиции". На начало 2011 года в этих школах обучалось 1650 кадет. Около 70 процентов воспитанников кадетских школ-интернатов - дети, оказавшиеся в сложной социальной ситуации.
С 2008 года Свердловский кадетский корпус имени капитана I ранга М.В. Банных сотрудничает с морской академией (город Санкт-Петербург). В морской академии обучаются 11 выпускников кадетской школы-интерната. Также 5 выпускников кадетской школы-интерната обучаются в колледже при морской академии на судоводительском факультете.
Ежегодно в Свердловской области проводится Большой кадетский сбор, в рамках которого проводятся соревнования военно-спортивной направленности, творческие конкурсы, кадетский бал.
В 5 муниципальных образованиях в Свердловской области созданы в муниципальных общеобразовательных школах кадетские, в том числе кадетские казачьи классы, в 14 муниципальных образованиях в Свердловской области созданы и развиваются клубы кадетской казачьей направленности, которые объединяют более 500 детей.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В Свердловской области по состоянию на начало 2012 года функционировали 107 учреждений среднего профессионального образования и 36 начального профессионального образования. В 2011 году выпуск обучающихся по программам начального профессионального образования и профессиональной подготовки составил 16304 человека, выпуск обучающихся среднего профессионального образования - 21338 человек.
В 2010/2011 учебном году во всех образовательных учреждениях была осуществлена деятельность по организации условий реализации образовательных программ на основании новых федеральных государственных стандартов начального и среднего профессионального образования. Основная цель обновления основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования - удовлетворение образовательных потребностей населения, гибкое реагирование на изменения ситуации на рынке труда, ориентация на текущие потребности работодателей, учет новых достижений науки и техники. На 1 сентября 2011 года материально-техническое обеспечение образовательных учреждений соответствовало требованиям федеральных государственных стандартов по 235 образовательным программам. Средний процент материально-технической обеспеченности профессиональных образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов составил 73 процента.
В 2010/2011 учебном году были проведены 3 этапа олимпиады профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования. В областном этапе олимпиады приняли участие 102 обучающихся в учреждениях начального профессионального образования по 15 профессиям и 112 обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования по 8 специальностям. Победители (по 10 профессиям) направлены на Всероссийскую олимпиаду профессионального мастерства, из них два участника стали призерами Всероссийской олимпиады профессионального мастерства. В областных и всероссийских конкурсах "Юный изобретатель", "Мой профессиональный путь", "Технические средства информатизации", "Менеджмент в 21 веке" приняли участие 67 обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования Свердловской области.
Подготовлена заявка Свердловской области на участие в конкурсе региональных программ модернизации системы профессионального образования (по отрасли металлургия). В результате победы в течение предстоящих трех лет в бюджет Свердловской области должны поступить двести миллионов рублей субсидий из федерального бюджета.
Активно развивается взаимодействие учреждений профессионального образования с промышленными предприятиями и объединениями работодателей. Подписаны соглашения между открытым акционерным обществом "Первоуральский новотрубный завод" и Первоуральским металлургическим колледжем, между открытым акционерным обществом "Уралмашзавод" и образовательными учреждениями общего и профессионального образования города Екатеринбурга, между Екатеринбургским политехникумом и Производственным объединением "Уральский оптико-механический завод", между научно-производственной корпорацией "Уралвагонзавод" и Нижнетагильским техникумом металлообрабатывающих производств и сервиса, между корпорацией "ВСМПО-Ависма" и Верхнесалдинским металлургическим техникумом. Подготовлены к подписанию соглашения между обществом с ограниченной ответственностью "Уральские локомотивы" и Верхнепышминским многопрофильным техникумом "Уралмашевец", между предприятием госкорпорации "Росатом" "Комбинатом "Электрохимприбор" и Профессиональным лицеем N 78 им. О.В. Терешкина, открытым акционерным обществом "Трубная металлургическая компания".
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Дополнительное образование как механизм профессионального самоопределения, как средство духовно-нравственного воспитания играет важную роль в решении задач социально-экономического развития и строится на взаимодействии всех заинтересованных в этом жителей Свердловской области, органов власти, организаций и предприятий.
В Свердловской области в 2011 году действовали 173 муниципальных детских школы искусств, в которых обучалось 46711 детей, что составило 12 процентов детского населения школьного возраста. Выпуск 2011 года составил 4473 человека, из которых 14 процентов выпускников продолжили образование в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства.
В отличие от других регионов России в Свердловской области удается сохранить подчинение муниципальных детских школ искусств органам культуры муниципальных образований в Свердловской области. Это позволяет организовать работу школ искусств как культурно-образовательных центров муниципальных образований в Свердловской области. Все школы искусств ориентированы на активную просветительскую и концертную деятельность. В среднем каждая школа дает в год от 50 до 100 концертов для населения Свердловской области, что отчасти решает проблему культурного обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от культурных центров.
Повышается интерес коллективов детских школ искусств к организации на базе своих школ областных и региональных конкурсов и выставок. Значительное внимание уделяется патриотическому воспитанию учащихся детских школ искусств путем приобщения их к фольклорному искусству, игре на народных инструментах, хоровому пению. Этому во многом способствуют конкурс народной песни "Каравай" (организатор - детская музыкальная школа N 1 Асбестовского городского округа), конкурс ансамблей и оркестров русских народных инструментов "Андреевские встречи" (организатор - детская школа искусств Кушвинского городского округа), конкурс юных исполнителей на народных инструментах "Музыкальные узоры" (организатор - детская школа искусств Полевского городского округа), конкурс ансамблей и оркестров духовых инструментов "Таланты горы Благодать" (организатор - детская музыкальная школа Кушвинского городского округа), конкурс исполнителей на народных инструментах "Горный ленок" (организатор - Асбестовский колледж искусств), конкурс истории искусств "Русское искусство 2 половины XIX века" (организаторы - Методический центр по художественному образованию Свердловской области совместно с Уральским федеральным университетом имени первого Президента России Б.Н. Ельцина), конкурс детского художественного творчества "Славянская радуга" (организатор - Методический центр по художественному образованию Свердловской области совместно со Свердловским областным краеведческим музеем), конкурс-фестиваль молодых исполнителей народной песни им. Л.Л. Христиансена "Уральская карусель" (организатор - Свердловское областное музыкальное училище).
Заметными событиями в культурной жизни Свердловской области стали конкурс "Каменские хоровые ассамблеи", в котором участвовали 38 хоровых коллективов, конкурс-фестиваль коллективов-спутников "С искусством по жизни", участниками которого стали 172 коллектива.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
В Свердловской области на начало 2012 года функционировало 61 государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение, а также 1 структурное подразделение - специальная (коррекционная) школа-интернат Камышловского гуманитарно-технологического колледжа с общим контингентом воспитанников 8094 человека. Также на территории Свердловской области функционировали 2 оздоровительных образовательных учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, с общим контингентом воспитанников 469 человек и 4 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, с общим контингентом обучающихся 536 человек. Из общего числа специальных (коррекционных) образовательных учреждений 41 учреждение имело интернаты, предназначенные не только для обучения, но и для проживания детей.
В Свердловской области представлены все виды коррекционных образовательных учреждений. Наибольшую долю из них составляли учреждения для умственно отсталых детей - 46 учреждений, или 70 процентов от общего числа коррекционных школ. Открыты отделения Специального олимпийского комитета Свердловской области в 18 образовательных учреждениях специального (коррекционного) образования. В Специальном Олимпийском движении принимают участие свыше трех тысяч обучающихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, среди которых есть чемпионы России, победители Всемирных летних и зимних Специальных Олимпийских игр, в том числе специальных Олимпийских игр в Греции 2011 года. В соревнованиях в городе Афины приняли участие 47 учащихся специальных (коррекционных) школ Свердловской области, завоевав 67 медалей, в том числе 47 золотых.
В рамках областной целевой программы по развитию образования в Свердловской области ("Наша новая школа") на 2011 - 2015 годы и комплекса мер по модернизации общего образования в Свердловской области в 2011 году, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.07.2011 N 904-ПП "Об утверждении комплекса мер по модернизации общего образования в Свердловской области в 2011 году", осуществлены мероприятия, направленные на улучшение условий обучения в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
На проведение капитального ремонта зданий, сооружений и помещений и улучшение школьной инфраструктуры областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений израсходовано более 22 млн. рублей. Произведена установка (модернизация) охранно-пожарных систем на сумму более 5 млн. рублей. Приобретены первичные средства пожаротушения, средства индивидуальной защиты, оборудование и инвентарь на сумму более 6 млн. рублей. Проведен капитальный ремонт и оборудование медицинских кабинетов, изоляторов на сумму более 4 млн. рублей. Проведен капитальный ремонт помещений столовых и пищеблоков на сумму 500 тыс. рублей. Приобретено технологическое оборудование для столовых, мебель для обеденных залов на сумму 1486 тыс. рублей. Произведено обследование технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений на сумму 4676 тыс. рублей. Приобретено современное учебное оборудование для учебных классов и кабинетов, учебно-производственных мастерских, лабораторий в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, современное компьютерное оборудование, цифровые образовательные ресурсы на сумму 7360 тыс. рублей.
В Свердловской области созданы условия для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в специальных (коррекционных) классах муниципальных общеобразовательных школ, где обучаются 5604 ребенка с ограниченными возможностями и 546 детей-инвалидов, и обычных классах муниципальных общеобразовательных учреждений, где обучаются 4229 детей-инвалидов и 3297 детей с ограниченными возможностями.
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", в Свердловской области ведется работа по созданию условий для совместного обучения детей - инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития. В 2011 году в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2011 N 1430-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение мероприятий по формированию в Свердловской области сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, за счет субсидии, полученной из федерального бюджета, и их распределения, в 2011 году" Свердловская область в числе 35 субъектов Российской Федерации участвовала в эксперименте по формированию сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
В 2011 году созданы условия для совместного обучения детей-инвалидов в 9 муниципальных общеобразовательных школах в 8 муниципальных образованиях в Свердловской области: муниципальном образовании "город Екатеринбург" (гимназия N 47 и средняя общеобразовательная школа N 74), городе Нижний Тагил (Центр образования N 1), Березовском городском округе (средняя общеобразовательная школа N 2), городском округе Заречный (средняя общеобразовательная школа N 4), городском округе Первоуральск (средняя общеобразовательная школа N 9), Новоуральском городском округе (средняя общеобразовательная школа N 48), городском округе Краснотурьинск (средняя общеобразовательная школа N 23), городском округе "Город Лесной" (средняя общеобразовательная школа N 73).
В каждом образовательном учреждении проведены работы по двум направлениям: создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, и оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Мероприятия проведены на общую сумму более 20 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - более 8 млн. рублей, из бюджета муниципальных образований в Свердловской области - более 11 млн. рублей. В 2012 году планируется продолжить реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы в 10 муниципальных общеобразовательных школах в 10 муниципальных образованиях в Свердловской области.
С целью расширения доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения социально-педагогической реабилитации детей-инвалидов в рамках программы по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Свердловской области на 2009 - 2013 годы" одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 17.03.2009 N 273-ПП "О программе по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Свердловской области на 2009 - 2013 годы" в Свердловской области с 2009 года проводятся мероприятия по организации образования детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий - проект "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому" (далее - проект). Начиная с 2009 года в рамках реализации проекта Свердловская область получила субсидии из федерального бюджета в размере более 116 млн. рублей (в 2011 году - более 51 млн. рублей). Из бюджета Свердловской области на создание условий для организации дистанционного образования детей-инвалидов выделено более 83 млн. рублей (в 2011 году - более 51 млн. рублей).
На средства федерального бюджета и бюджета Свердловской области оснащены компьютерным, телекоммуникационным и специализированным оборудованием и программным обеспечением 456 рабочих мест для детей-инвалидов (в 2011 году - 200 рабочих мест) и 313 рабочих мест для педагогов, осуществляющих дистанционное образование (в 2011 году - 200 рабочих мест). Организована деятельность Школы дистанционного образования на базе государственного бюджетного образовательного учреждения Свердловской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс". Проведено обучение 313 педагогов и 396 родителей (законных представителей) детей-инвалидов по вопросам организации дистанционного образования детей-инвалидов.
В целях социальной адаптации и самореализации детей-инвалидов в Школе дистанционного образования создана система дополнительного образования и досуговой деятельности, создается краеведческий музей. Дети и их родители принимают участие (дистанционно и очно) в областном конкурсе семейного творчества "Семьяцветик", во Всероссийской олимпиаде "Наше наследие", в областном конкурсе "Юные знатоки Урала", в заседании "Семейного клуба". Организованы выезды на дом к детям - участникам проекта представителей театров, музеев, творческих коллективов, а также Российского Детского фонда. Школой дистанционного образования проводится просветительская и консультационная работа с родителями. В 2011 году консультационная помощь была оказана 169 родителям.
Проект "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому" имеет выраженную социальную значимость и эффективно решает задачу обеспечения равного доступа к качественным образовательным услугам детей независимо от уровня и особенностей их развития, социального статуса, места жительства, состояния здоровья.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ
В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ
УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ
С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
В Свердловской области функционировала специальная общеобразовательная школа закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - государственное казенное специальное учебно-воспитательное учреждение Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124" (далее - спецшкола). В течение 2011 года в спецшколе проживали и обучались от 50 до 75 мальчиков. Работа в спецшколе направлена на всестороннее развитие личности подростков, коррекцию их поведения, их дальнейшую успешную социализацию, С целью организации досуга воспитанников специальной школы обеспечена стопроцентная занятость детей в системе дополнительного образования, созданы и функционируют 15 кружков и секций различной направленности: художественно-эстетической, спортивной, научно-технической, краеведческой.
В 2011 году специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124 приняла участие в программах и конкурсах на привлечение грантовых средств для развития образовательного учреждения. По результатам конкурсных отборов школой привлечены финансовые средства от корпорации INTEL для развития информационной среды образовательного учреждения и от благотворительного фонда "Синара" на реализацию профориентационных проектов. В 2011 году школа стала победителем областного конкурса среди государственных образовательных учреждений Свердловской области, реализующих программы патриотического воспитания.
С 2006 года Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области планомерно создавались условия для получения общего образования несовершеннолетними, содержащимися под стражей в 5 следственных изоляторах Свердловской области. Разработан Порядок организации образования несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, содержащихся под стражей в следственных изоляторах. Открыты филиалы вечерних (сменных) общеобразовательных школ в 4 следственных изоляторах, находящихся в муниципальном образовании "город Екатеринбург", городе Нижний Тагил, Муниципальном образовании город Ирбит, организован образовательный процесс в дистанционной форме в следственном изоляторе, расположенном в городе Камышлове. Между школами и следственными изоляторами заключены договоры об организации образовательного процесса и об использовании имущества школ, разработаны положения об учебно-консультационных пунктах, учебные планы.
На начало 2012 года в двух следственных изоляторах, расположенных в муниципальном образовании "город Екатеринбург", обучались 90 несовершеннолетних. Образование несовершеннолетних организовано по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является важной неотъемлемой частью профилактической работы по предупреждению правонарушений и преступлений, снижению уровня рецидивной преступности несовершеннолетних.
ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ
Воспитание ребенка - серьезный и ответственный процесс, от качества которого зависит будущее ребенка и нового поколения в целом.
На сегодня одной из актуальных является проблема духовно-нравственного образования школьников с учетом мировоззренческих и культурных особенностей и потребностей их семей. Такое воспитание, проводимое на основе определенных мировоззренческих традиций, моральных норм ставит своей целью приобщение детей к культуре, формирует у них определенный образ жизни.
На реализацию принципов духовно-нравственного образования школьников направлены программы патриотического воспитания детей, программы духовно-нравственного развития и воспитания, а также учебный курс "Основы религиозных культур и светской этики".
В целях решения вопросов, возникающих в процессе преподавания духовно-нравственного образования, координации деятельности субъектов Свердловской области создан областной Совет по взаимодействию Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Екатеринбургской Митрополии Русской Православной Церкви. В декабре 2011 года подписано соглашение между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Екатеринбургской Митрополией Русской Православной Церкви о совместной деятельности, составлен и утвержден план работы на 2011/2012 учебный год.
Институт развития образования и отдел религиозного образования и катехизации (сектор "Православное образование" Екатеринбургской митрополии) в соответствии с соглашением о сотрудничестве государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Свердловской области и Екатеринбургской Митрополии Русской Православной Церкви организуют совместную деятельность по повышению квалификации педагогов и проведению конкурсных мероприятий духовно-нравственной направленности.
МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
СОСТОЯНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Как и в других регионах Российской Федерации, в Свердловской области неблагоприятными в образовательной системе являются сохраняющийся рост хронических форм патологии у детей, снижение количества здоровых детей во всех возрастно-половых группах, что подтверждается данными официальной статистики и результатами научных исследований.
Наиболее выраженный рост заболеваемости среди детей отмечается в школьном возрасте. Лидирующие позиции при этом занимают болезни костно-мышечной системы, пищеварительной системы и болезни глаза и придаточного аппарата. Распространенность сколиоза, хронического гастрита и снижение остроты зрения увеличиваются за время обучения в школе в несколько раз.
Прямым следствием такого роста заболеваемости среди школьников является снижение показателей физического развития, функциональных возможностей граждан, в том числе подлежащих призыву на военную службу. Это приводит к ежегодному увеличению числа подростков и молодых людей допризывного и призывного возраста, имеющих по состоянию здоровья ограничения к военной службе, а также к получению профессионального образования, трудовой деятельности.
В то же время за счет плановой иммунопрофилактики имеет место тенденция к снижению уровня заболеваемости детей гриппом во всех образовательных учреждениях.
Среди групп факторов, оказывающих негативное влияние на состояние здоровья детей и подростков, в современных условиях наиболее значимыми являются: интенсивность образовательного процесса, стрессовые ситуации в повседневной жизни детей, в том числе в семьях, а также связанные с образовательным процессом, асоциальные формы поведения (курение, употребление алкоголя, психоактивных веществ, рискованные формы сексуального поведения), неблагоприятное влияние экологических факторов, материально-техническое обеспечение образовательных учреждений, качество питания в семье и в образовательных учреждениях, снижение физической активности, формирование устойчивых нарушений режима дня.
Одним из существенных факторов, влияющих на состояние здоровья детей, является медицинское обеспечение в условиях образовательных учреждений.
В Свердловской области в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 22.01.2008 N 54а-п/01-Д "О совершенствовании организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений" утвержден территориальный стандарт организации медицинского обеспечения обучающихся в общеобразовательных учреждениях в Свердловской области.
Большой блок работы медицинских работников в условиях общеобразовательных учреждений связан с обеспечением контроля за соответствием существующих санитарно-гигиенических нормативов воспитательно-образовательного процесса, состоянием пищеблока, учебных помещений, прилегающей территории, санитарно-гигиенических комнат, а также осуществлением медицинского контроля за качеством и организацией питания, физического воспитания, трудового обучения.
Укомплектованность образовательных учреждений врачами составляла 58 процентов, средним медицинским персоналом - 141 процент. Укомплектованность детских дошкольных учреждений врачами составляла 75,3 процента, средним медицинским персоналом - 99 процентов. Высокий процент укомплектованности средними медицинскими работниками объясняется тем, что в большинстве муниципальных образований в Свердловской области, за исключением крупных городов, из-за низкой укомплектованности школ врачами функциональные обязанности врачей выполняют фельдшеры, что снижает качество оказания медицинской помощи, поскольку фельдшер выполняет функции как врача, так и среднего медицинского работника.
Серьезной проблемой остается лицензирование медицинской деятельности медицинских кабинетов школ. Министерством здравоохранения Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области была проведена паспортизация медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений Свердловской области, по результатам которой из 1034 школ Свердловской области 804 школы должны иметь медицинские кабинеты. В 230 малокомплектных школах, численность обучающихся в которых менее 100 человек, медицинские кабинеты не предусмотрены. Оказание медицинской помощи в таких школах осуществляется на базе фельдшерско-акушерских пунктов, общеврачебных практик, детских поликлиник по системе "единый педиатр (фельдшер)".
На начало 2011 года завершили лицензирование медицинской деятельности 400 общеобразовательных школ. Во всех образовательных учреждениях, в которых не получена лицензия на медицинскую деятельность, медицинское обеспечение детей осуществляется в прикрепленных к ним медицинских организациях, в том числе такое обслуживание сохранится еще в 185 школах, в которых медицинские кабинеты ни при каких условиях не смогут соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам: площади их минимальны, здания ветхие, старой постройки.
В целях совершенствования медицинского обслуживания в общеобразовательных учреждениях Свердловской области в 2011 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проведена работа по приобретению медицинского оборудования для государственных общеобразовательных учреждений. В рамках комплекса мер по модернизации общего образования в 2011 году средства областного бюджета в объеме 350 тыс. рублей были направлены на обновление медицинского оборудования.
В Свердловской области 733 здания, сооружения и помещения муниципальных общеобразовательных учреждений требуют капитального ремонта и приведения в соответствие требованиям санитарного и пожарного законодательства, что составляет 40 процентов от общего количества зданий, сооружений и помещений муниципальных общеобразовательных учреждений. Преимущественно это связано с тем, что большинство образовательных учреждений 1960 - 1970 годов постройки. Изменение сроков проведения лицензирования образовательных учреждений связано с необходимостью проведения капитальных ремонтов, сменой планировки помещений, подведением коммунальных сетей к зданиям и другими мероприятиями, требующими существенных временных и материальных затрат.
В рамках Комплекса мер по модернизации общего образования в Свердловской области в 2012 году, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.02.2012 N 166-ПП "О реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования в Свердловской области в 2012 году за счет субсидии, полученной из федерального бюджета в 2012 году" на проведение капитального ремонта зданий и учреждений запланировано 352722 тыс. рублей. В рамках областной целевой программы по развитию образования в Свердловской области ("Наша новая школа") на 2011 - 2015 годы запланировано проведение капитального ремонта, приведение в соответствие требованиям пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные образовательные учреждения, в объеме 331665 тыс. рублей.
Реализуется Концепция "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года", одобренная Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2009 N 737-ПП "О Концепции "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года". В результате реализации первого этапа Концепции положено начало формированию комплексной системы организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на основании межведомственного взаимодействия в целях сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.
Утвержден порядок работы по внедрению организационных, профилактических, образовательных технологий, направленных: на формирование здорового образа жизни по основным направлениям: заболевания органов зрения, опорно-двигательного аппарата, нарушения осанки, органов пищеварения, вегетативной нервной системы, репродуктивной сферы, органов дыхания. Эта работа будет продолжена во всех образовательных учреждениях.
Результаты выполненной работы по реализации Концепции "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года", одобренной Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2009 N 737-ПП "О Концепции "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений в Свердловской области на период до 2025 года", явились основанием для разработки направления "Совершенствование организации медицинской помощи учащимся общеобразовательных учреждений и детско-юношеских спортивных школ в Свердловской области" областной целевой программы "Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области" на 2011 - 2015 годы. В рамках данного направления с целью повышения качества профилактических осмотров детей декретированных возрастов для амбулаторно-поликлинических служб (детских поликлиник) муниципальных учреждений здравоохранения Свердловской области приобретены 53 переносных автоматизированных комплекса диспансерного обследования.
Министерством здравоохранения Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области проводится подготовительная работа по реализации пилотного проекта по апробации деятельности кабинетов здоровья в общеобразовательных учреждениях. На базе данных кабинетов планируется реализовать различные профилактические программы по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции, а также различных зависимостей (курение, употребление алкоголя и наркотических веществ).
Начато формирование межведомственной комплексной системы профилактики в образовательных учреждениях (медицинское кабинеты в образовательных учреждениях, учреждения здравоохранения, детские центры здоровья, "Клиники, дружественные к молодежи", кабинеты здоровья в образовательных учреждениях). Порядок взаимодействия этих структур будет определен нормативными документами, что позволит реализовать поставленные задачи по сохранению и укреплению здоровья детей.
В результате целенаправленной деятельности по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, снижается доля детей, подверженных влиянию факторов: неудовлетворительного питания - с 19,1 до 8,7 процента, неудовлетворительного медицинского обеспечения - с 4,8 до 1,7 процента (число детей, находящихся в образовательных учреждениях, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 32362 до 10844), рассаживания детей не в соответствии с ростом - с 6,0 до 3,8 процента. Вместе с тем в 2011 году увеличилась доля детей, подверженных неблагоприятному влиянию фактора питания, с 8,1 до 8,6 процента, фактора неудовлетворительного медицинского обеспечения - с 1,0 до 1,7 процента.
Начиная с 2008 года увеличивается доля детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену, с 11,1 до 13,0 процента, при этом в ряде муниципальных образований в Свердловской области доля детей, занимающихся во вторую смену, значительно превышает среднеобластной уровень: 40,3 процента - в городском округе Дегтярск, 35 процентов - в Арамильском городском округе, 29,8 процента - в городском округе Верхняя Пышма, 28,4 процента - в городском округе ЗАТО Свободный, 26,2 процента - в Кушвинском городском округе, 23,2 процента - в Серовском городском округе, 23,2 процента - в Верхнесалдинском городском округе, 22,2 процента - в городском округе Первоуральск, 21,2 процента - в Сысертском городском округе, 21,1 процента - в Талицком городском округе, 19,9 процента - в городском округе Сухой Лог.
Несмотря на улучшение материальной базы детских учреждений, не являются стабильными показатели качества питьевой воды в разводящей сети по микробиологическим показателям, рассаживания детей в соответствии с антропометрическими данными, исследований блюд и рационов на калорийность, уровня искусственной освещенности.
В 2011 году в качестве положительных результатов в сфере образования, воспитания и развития детей необходимо отметить увеличение количества дошкольных образовательных учреждений, увеличение охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием, введение и реализацию федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования во всех общеобразовательных учреждениях Свердловской области, победу Свердловской области в конкурсном отборе региональных программ развития образования по реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, создание условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в специальных (коррекционных) классах муниципальных общеобразовательных школ, реализацию проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому". Вместе с тем сохраняются негативные тенденции в сфере образования, воспитания и развития детей, среди которых сохранение дефицита мест в детских садах, трудности в комплектовании квалифицированными кадрами вновь введенных зданий детских садов, сохраняющийся рост хронических форм патологии у детей, снижение количества здоровых детей во всех возрастно-половых группах в образовательной системе, увеличение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену.

• Главная
• Приложения
• 2012
• Декабрь
• 6
• Приложение к Постановлению от 06.12.2012 г № 1391-ПП Доклад