Приложение к Постановлению от 06.12.2012 г № 1391-ПП Доклад
Заключение
Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений по улучшению положения семьи и несовершеннолетних в соответствии с направлениями региональной государственной семейной политики позволила в 2011 году как добиться существенных положительных результатов, так и выявить недостатки, требующие решения в 2012 году.
В качестве достигнутых в 2011 году в Свердловской области позитивных изменений в положении семьи и детей необходимо отметить следующее:
1) в области демографии:
стабильное увеличение числа родившихся детей;
увеличение процента рождения второго и последующих детей;
снижение числа абортов;
снижение общей смертности населения и младенческой смертности;
сохранение тенденции к снижению естественной убыли населения;
сохранение численности детского населения в общей численности населения Свердловской области;
увеличение числа зарегистрированных браков;
2) в области повышения уровня жизни и благосостояния:
увеличение сводного индекса потребительских цен на товары и услуги;
увеличение номинальных и реальных располагаемых денежных доходов у населения Свердловской области;
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;
сокращение задолженности по заработной плате;
сокращение уровня общей безработицы;
сокращение числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
реализация адресных и областных целевых программ по улучшению жилищных условий жителей Свердловской области;
социальная поддержка семей с детьми через систему государственных пособий гражданам, имеющим детей;
3) в области здравоохранения:
укрепление материальной базы учреждений родовспоможения и детства;
увеличение числа мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках;
снижение летальности новорожденных от врожденных пороков развития;
открытие центров здоровья для детей и пилотных площадок "Клиника, дружественная к молодежи";
увеличение пренатально выявленных пороков развития плода;
улучшение пренатальной диагностики синдрома Дауна;
рост числа беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности;
превышение числа родов над числом абортов;
улучшение показателей здоровья беременных женщин;
высокий охват детского населения профилактическими осмотрами;
снижение уровней летальности и ранней неонатальной смертности среди новорожденных с экстремально низкой массой тела при рождении;
стабилизация и снижение заболеваемости острыми кишечными инфекциями и дизентерией среди детей и подростков;
проведение углубленной диспансеризации подростков;
снижение уровня смертности детей в возрасте 0 - 17 лет;
4) в области питания:
обеспечение новорожденных, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, детей с тяжелыми формами пищевой аллергии с непереносимостью белков коровьего молока бесплатными продуктами специализированного лечебного питания;
увеличение охвата учащихся организованным горячим питанием;
увеличение различных видов дотаций на питание школьников;
увеличение охвата всеми видами питания учащихся в учреждениях начального профессионального образования;
5) в области образования:
увеличение количества дошкольных образовательных учреждений;
увеличение охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием;
введение и реализация федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования во всех общеобразовательных учреждениях Свердловской области;
победа Свердловской области в конкурсном отборе региональных программ развития образования по реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению "Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
создание условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в специальных (коррекционных) классах муниципальных общеобразовательных школ;
реализация проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому";
6) в области трудовой занятости семьи и несовершеннолетних: увеличение числа трудоустроенных несовершеннолетних, в том числе в летний период;
увеличение числа несовершеннолетних, женщин и лиц с семейными обязанностями, получивших услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству;
7) в области семейного отдыха, отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков:
увеличение количества спектаклей и мероприятий для детей;
увеличение числа детей и подростков, посещающих музеи;
совершенствование форм работы по организации досуга семьи и детей;
укрепление взаимодействия учреждений культуры с объединениями современной молодежной культуры;
сохранение количества проводимых детских мероприятий на бесплатной основе;
увеличение виртуальных пользователей библиотек;
увеличение численности клубов по месту жительства;
развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;
увеличение финансирования организации отдыха и оздоровления детей и числа оздоровленных детей и подростков;
снижение уровня заболеваемости детей в оздоровительных учреждениях;
8) в области развития форм устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
сокращение численности впервые выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
уменьшение численности впервые выявленных социальных сирот;
уменьшение численности детей, оставленных матерями при рождении;
уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью;
уменьшение числа детей, в отношении которых родители лишены или ограничены в родительских правах;
увеличение числа граждан, прошедших подготовку в школах приемных родителей, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан;
увеличение численности детей, переданных на семейные формы устройства;
увеличение численности детей, переданных на воспитание в приемные семьи;
сокращение численности детей, усыновленных иностранными гражданами;
увеличение численности усыновленных детей российскими гражданами;
сокращение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях государственного воспитания;
уменьшение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых отменено решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в семью;
увеличение количества жилых помещений, приобретаемых для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
9) в области положения отдельных категорий детей:
укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание служб сопровождения выпускников;
разработка системы мониторинга жизнеустройства выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
снижение частоты отставания в психическом развитии у воспитанников домов ребенка;
увеличение числа детей из домов ребенка, возвращенных в семью и усыновленных;
снижение уровня инвалидности детского населения Свердловской области;
снижение числа детей с психической патологией, впервые признанных инвалидами, из городских территорий;
10) в области профилактики безнадзорности несовершеннолетних:
обеспечение максимальной занятости детей и подростков в летний период;
снижение количества детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине;
пропаганда здорового образа жизни, предупреждения наркомании, алкоголизма, табакокурения среди несовершеннолетних;
11) в области профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних:
уменьшение количества подростков, совершивших общественно опасные деяния;
уменьшение количества несовершеннолетних, совершивших преступления;
уменьшение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;
уменьшение количества преступлений, совершенных в группах несовершеннолетних;
уменьшение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах с участием взрослых лиц;
снижение числа преступлений, совершенных подростками повторно;
уменьшение числа преступных посягательств в отношении несовершеннолетних;
12) в области положения отдельных категорий семей:
увеличение государственной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий;
рост молодых семей, проживающих в сельской местности, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
устойчивая тенденция увеличения числа многодетных семей и числа многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей;
увеличение числа детей, рожденных от лиц, состоящих в браке;
13) в области социального обслуживания семьи и детей:
увеличение количества социально-психологических услуг, предоставленных детям и семьям, в том числе за счет подключения учреждений социального обслуживания семьи и детей к единому федеральному номеру детского телефона доверия 8-800-2000-122;
увеличение числа несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях;
увеличение числа семей, которым были предоставлены социальные услуги;
увеличение числа воспитанников учреждений, направленных на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи и семейные воспитательные группы;
уменьшение числа детей, направляемых в государственные интернатные учреждения;
внедрение в деятельность учреждений новых технологий социального обслуживания.
Вместе с тем в 2011 году выявлены негативные моменты в положении семьи и несовершеннолетних, требующие решения:
1) замедление темпов прироста числа родившихся;
2) снижение численности постоянного населения Свердловской области;
3) увеличение числа расторжений брака;
4) сохранение просроченной задолженности по заработной плате;
5) наличие большого процента молодежи, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, женщин, а также граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, в общей численности безработных граждан;
6) низкая обеспеченность кадрами в областной службе родовспоможения и детства, чем по России;
7) снижение коечного фонда акушерско-гинекологического профиля;
8) снижение охвата беременных УЗИ-скринингом;
9) высокая частота абортов;
10) проблема абортов у первобеременных женщин;
11) увеличение доли преждевременных родов;
12) повышение уровня невынашивания беременности;
13) проблема ВИЧ-инфекции среди беременных;
14) рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;
15) низкий охват детей осмотрами стоматолога;
16) проблема социально значимых заболеваний среди детей;
17) рост наркомании среди подростков;
18) рост уровня острой заболеваемости детей и подростков во всех видах образовательных учреждений;
19) увеличение числа детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья;
20) проблема травм и отравлений среди детей;
21) проблема убийств и самоубийств среди детей;
22) сохранение доли детей, подверженных фактору неудовлетворительного питания;
23) невыполнение норм потребления основных продуктов питания;
24) недостаточная организация внутреннего контроля за качеством и безопасностью питания в образовательных учреждениях;
25) проблема обеспечения пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами;
26) сохранение дефицита мест в детских садах;
27) трудности в комплектовании квалифицированными кадрами вновь введенных зданий детских садов;
28) сохраняющийся рост хронических форм патологии у детей, снижение количества здоровых детей во всех возрастно-половых группах в образовательной системе;
29) увеличение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену;
30) сокращение числа детей, посещающих театры;
31) сокращение количества клубных формирований для детей и подростков и участников в них;
32) сокращение количества детских библиотек;
33) отсутствие в ряде муниципальных образований в Свердловской области специализированных детских библиотек;
34) уменьшение числа групп для часто и длительно болеющих детей, логопедических групп, групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами;
35) ухудшение санитарно-эпидемиологической ситуации в летних оздоровительных учреждениях;
36) повышение уровня первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития;
37) сокращение количества учреждений дополнительного образования Свердловской области;
38) большая доля преступлений, совершенных в группах с участием ранее судимых подростков;
39) более 70 процентов несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, являлись учащимися образовательных учреждений;
40) уровень детской алкоголизации продолжает оставаться достаточно высоким;
41) большая доля преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Для устранения негативных моментов в различных сферах жизнедеятельности детей, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций в 2012 году в Свердловской области необходимо принять комплекс мер, среди которых:
1) укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление;
2) внедрение технологии "социальная поликлиника" в качестве ведущей в деятельность всех учреждений социального обслуживания семьи и детей;
3) обеспечение социальной реабилитации семей, граждан, детей исключительно на индивидуально-программной основе;
4) создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и семей с детьми, улучшение жилищных условий многодетных и молодых семей;
5) содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий детей;
6) совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан, имеющих детей, в том числе выплата областного материнского (семейного) капитала и установление семьям, нуждающимся в поддержке, ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей;
7) обеспечение выполнения областных законов социальной направленности и областных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;
8) совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем);
9) обеспечение доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет;
10) усиление контроля состояния среды в образовательных учреждениях области;
11) реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;
12) организация комплексной реабилитации лиц, условно осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;
13) разработка мер, направленных на решение проблемы занятости среди граждан, имеющих детей, и женщин, в том числе создание условий для профессионального обучения и переобучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
14) создание условий для получения образования (в том числе профессионального) детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами в соответствии с их индивидуальными особенностями и потребностями;
15) повышение эффективности взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия по улучшению положения семьи и детей, определению новых приоритетов с учетом достигнутых в предыдущий период результатов позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить качество жизни семей и детей в Свердловской области.