Приложение к Решению от 22.11.2005 г № 75 Порядок
Порядок проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок разработан и определяет основные принципы и методы проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
1.2.Основные понятия, используемые в настоящем документе:
Независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов.
Регулирующий орган - администрация города, чьи полномочия в области установления цен и тарифов определяются федеральным законодательством, а также нормативными актами субъекта РФ и органов местного самоуправления.
Заказчик экспертизы - администрация города, муниципальные учреждения, управляющие компании или иные юридические лица.
Цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг.
Регулирование цен и тарифов - установление цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги в соответствии с настоящим Порядком.
Цена за наем жилого помещения - размер дохода собственника жилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения.
Экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация.
Период регулирования - период, на который устанавливаются цены и тарифы.
1.3.Экспертиза проводится в целях анализа экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилого помещения, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующим субъектом.
1.4.Регулирующий орган принимает финансово-экономическую и производственно-технологическую информацию от хозяйствующих субъектов и назначает сроки и условия проведения конкурса.
2.ВИДЫ УСЛУГ, НА КОТОРЫЕ ПРОВОДИТСЯ ЭКСПЕРТИЗА
2.1.Экспертизе подвергаются цены и тарифы, не утвержденные в установленном порядке уполномоченными на то государственными органами, на следующие услуги:
а) жилищные услуги, предоставляемые организациями, обслуживающими жилые здания, находящиеся в муниципальной и государственной собственности:
- техническое обслуживание и ремонт жилых зданий;
- техническое обслуживание и ремонт лифтов;
- техническое обслуживание и ремонт мусоропроводов;
- содержание и уборка придомовых территорий;
- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
- пользование жилым помещением (плата за наем);
б) содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решения о способе управления многоквартирным домом, в том числе: на услуги по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержанию придомовой территории многоквартирных домов;
в) коммунальные услуги для граждан независимо от формы собственности на жилое помещение:
- холодное водоснабжение;
- горячее водоснабжение;
- водоотведение;
- отопление.
2.2.Подлежат экспертизе, в случае изменения, нормативы предоставления коммунальных услуг, устанавливаемые органами самоуправления города Серова.
2.3.Работы, выполняемые на платной основе (по перечню платных услуг населению), не являются объектом экспертизы.
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ТАРИФОВ
3.1.Проведение экспертизы осуществляется по инициативе регулирующего органа или хозяйствующего субъекта (организации), осуществляющего регулируемый вид деятельности на основании договора в период до 1 октября текущего года (предшествующего периоду регулирования).
3.2.Экспертиза проводится перед очередным изменением цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.
3.3.Выбор экспертных организаций проводится на условиях конкурса.
3.4.Экспертиза осуществляется организациями, имеющими соответствующие полномочия и не являющимися учредителями (участниками) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которых не является такая организация.
3.5.Для экономического обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги экспертными организациями в соответствии с заключенными договорами могут проводиться и финансовые, и технологические экспертизы, охватывающие следующие аспекты ценообразования:
а) по финансовой экспертизе:
- оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению тарифов;
- выявление нерациональных затрат;
- экономическая стратегия;
- ценообразование тарифов, их дифференциация;
- обоснованность расчетов рентабельности, включаемых в тарифы, и др.;
б) по технологической экспертизе:
- наличие механизма начисления штрафных санкций в договорных отношениях при нарушении качества воды и энергоресурсов, поставляемых потребителям;
- обоснованность расчетов объемных показателей выработки, расходов на собственные нужды, подачи в сети, отпуска и потребления воды и энергоресурсов;
- обоснованность потерь энергоресурсов;
- работа оперативно-диспетчерских служб хозяйствующего субъекта;
- наличие приборного учета воды и энергоресурсов, использование данных приборного учета в расчетах с потребителями и др.;
- сведения о соблюдении предприятиями установленных норм и нормативов.
4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
4.1.Заключение по результатам экспертизы должно содержать:
а) оценку достоверности представленных материалов;
б) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
в) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
г) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
д) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
е) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
ж) рекомендуемый уровень цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
4.2.Заключение экспертной организации может содержать иные выводы и практические рекомендации и является одним из оснований для рассмотрения или отклонения предложений о пересмотре цен и тарифов.
5.ФИНАНСИРОВАНИЕ
5.1.Финансирование работ по экспертизе цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги в случае, если Заказчиком экспертизы выступает Регулирующий орган, осуществляется за счет средств местного бюджета. Данные средства должны быть предусмотрены в бюджете города в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование работ по экспертизе цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги в случае, если Заказчиком экспертизы выступают муниципальные учреждения или иные юридические лица, осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов, чья деятельность подвергается экспертизе, с последующим включением понесенных затрат в себестоимость товаров, работ, услуг.
5.2.Порядок предоставления необходимой для целей экспертизы исходной информации, ее перечень, сроки проведения экспертизы, порядок и сроки оплаты работы экспертной организации, другие вопросы, регламентирующие процесс проведения экспертизы определяются договором между Заказчиком экспертизы и экспертной организацией.
6.УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА ПО ОТБОРУ ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
6.1.Порядок отбора экспертной организации в целях проведения независимой экспертизы экономически обоснованных расходов, учитываемых в ценах и тарифах на жилищно-коммунальные услуги, определяется в соответствии с Порядком проведения независимой экспертизы, определенном органами местного самоуправления. При этом устанавливается, что конкурсный отбор претендентов должен быть открытым.
6.2.Основными критериями для победителя конкурса экспертных организаций определить следующее:
- длительность работы организации на рынке данных услуг;
- преимущества в цене выполнения работ;
- информация о количестве и опыте проведения аналогичных работ в других городах;
- наличие рекомендаций и отзывов о качестве и достоверности результатов работы по ранее заключенным договорам;
- наличие квалифицированных специалистов, работающих в сфере ЖКХ не менее 1 года (финансовая экспертиза);
- наличие специалистов по проведению технологических экспертиз (при проведении технологической экспертизы).